作者：黨組書記、局長 張益平發(fā)布時間：2011-12-29來源：冷水江市地方稅務(wù)局訪問量：字體: [ ] (雙擊滾屏)｜保護(hù)視力色：
近年來，隨著征管改革與信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，大大提高了稅收征管的質(zhì)量與效率，使稅收工作水平在較短的時間內(nèi)躍上了一個新臺階。國家稅務(wù)總局和省局都將“信息管稅”確定為當(dāng)前和“十二五”時期稅收征管與科技工作新思路。根據(jù)省局《十二五時期信息化建設(shè)發(fā)展綱要》，冷水江市局結(jié)合基層稅收工作實踐，就信息管稅工作做了一些有益的探索。
一、冷水江市局“信息管稅”的主要做法
我局牢固樹立稅收風(fēng)險管理理念，運用信息化手段，加強對涉稅信息的采集、分析和利用，有效堵塞了管理漏洞，提高了稅收征管水平。
（一）完善信息采集渠道。我局充分依托外部信息，與公安、國稅、工商、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃等部門建立信息交換和共享制度，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通和交流，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好差異信息的比對清分和調(diào)查核實，強化戶籍管理和動態(tài)監(jiān)控，確保涉稅信息準(zhǔn)確規(guī)范。2010年通過信息共享，共清理漏征漏管587戶、核對納稅人數(shù)據(jù)5915戶、修改信息10975筆次。
（二）細(xì)化信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。對外，開通了網(wǎng)上申報咨詢熱線、移動飛信群和銻都稅苑QQ群，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，及時解答企業(yè)財務(wù)人員對數(shù)據(jù)填報的咨詢，保證納稅人準(zhǔn)確填報數(shù)據(jù)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。對內(nèi)，全面加強對稅管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其正確錄入數(shù)據(jù)的能力。根據(jù)稅收征管實際，出臺了數(shù)據(jù)采集、錄入標(biāo)準(zhǔn)，對稅源管理人員錄入納稅人數(shù)據(jù)信息的方式、要求等進(jìn)行細(xì)化，并且把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，通過人機結(jié)合比對來校驗數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）豐富信息分析手段。建立征管數(shù)據(jù)分析例會制度、講評制度、發(fā)布制度，及時開展納稅人信息數(shù)據(jù)分析，定期撰寫數(shù)據(jù)分析報告，制作稅源監(jiān)控分析模板，用真實數(shù)據(jù)反映稅收工作的現(xiàn)狀，為稅收征管工作提供有價值的參考。今年以來，先后組織開展了銻品、煤炭、個人房屋出租等行業(yè)專題分析，獲得了大量第一手資料，為加強征管提供了重要依據(jù)。
（四）加強信息成果應(yīng)用。將各類信息數(shù)據(jù)綜合運用到稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查工作之中，實現(xiàn)信息共享，提高信息利用效率。通過共享納稅人涉稅信息，今年1-9月，共對507戶次企業(yè)開展納稅評估，評估入庫稅款600萬元；對36戶企業(yè)等開展專項稽查，查補稅款5051萬元，同比增長96.2%。
二、當(dāng)前開展信息管稅存在的問題和不足
當(dāng)前，基層稅務(wù)部門主要利用第三方涉稅信息和綜合征管信息系統(tǒng)中的涉稅數(shù)據(jù)，開展一些初步的數(shù)據(jù)加工應(yīng)用，“信息管稅”處于摸索嘗試階段，在機制與技術(shù)方面，距離真正的“信息管稅”尚有很大差距，主要存在以下局限：
（一）信息質(zhì)量不高。征管系統(tǒng)中各模塊操作的相對孤立性、邏輯監(jiān)控指標(biāo)設(shè)置的局限性、操作人員水平不均及業(yè)務(wù)銜接不暢等，造成系統(tǒng)中同時存在許多垃圾數(shù)據(jù)和邏輯不符的可疑數(shù)據(jù)。加之基層為提高系統(tǒng)征管效率，存在人為修改征管數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，都使得數(shù)據(jù)分析效果大打折扣。同時，外部數(shù)據(jù)信息存在不準(zhǔn)確現(xiàn)象。如：諸多貿(mào)易公司只辦證不注銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了許多空殼戶、虛假戶，數(shù)據(jù)水分大，信息失真，造成一頭高一頭低的矛盾，給數(shù)據(jù)分析對比帶來了負(fù)面影響。
（二）信息來源失真。一方面，由于大集中系統(tǒng)、個稅申報管理軟件、企業(yè)所得稅匯算清繳軟件、減免稅管理系統(tǒng)、等后臺數(shù)據(jù)的相互獨立，不能形成征管信息相互融合，更不能實現(xiàn)稅務(wù)部門內(nèi)部各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的高度共享；另一方面，稅務(wù)部門對隱性稅源信息掌握的不足，以及對第三方涉稅信息獲取的渠道和范圍有限，在很大程度上制約了數(shù)據(jù)分析的拓展應(yīng)用工作。
（三）技術(shù)水平有限。開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，要求技術(shù)分析人員既要非常熟悉各個征管軟件的系統(tǒng)構(gòu)成、模塊操作、數(shù)據(jù)來源及其邏輯關(guān)系，又要具備良好的數(shù)據(jù)處理和分析能力，更要擅于發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息化手段為日常征管服務(wù)。目前數(shù)據(jù)分析技術(shù)人員的缺乏和分析水平偏低的現(xiàn)狀影響著信息管稅工作的進(jìn)一步開展。
（四）運行機制欠缺。目前，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用還沒有形成良好的運作機制。內(nèi)部環(huán)境方面，各業(yè)務(wù)部門零打碎敲式的征管數(shù)據(jù)分析工作缺乏系統(tǒng)性，加之?dāng)?shù)據(jù)分析工作存在職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)不明確的矛盾，業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的融合不充分，上級機關(guān)與基層部門的溝通協(xié)調(diào)等都有待于進(jìn)一步完善。外部環(huán)境方面，政府相關(guān)部門和社會有關(guān)方面與稅務(wù)機關(guān)配合和信息共享缺乏長效機制和保障體系，不利于稅務(wù)機關(guān)掌握納稅人的涉稅信息。
三、推進(jìn)“信息管稅”的幾點建議
基層地稅部門要強化信息管稅工作，可以從以下幾個方面抓起：
（一）大力規(guī)范運行流程。一要明確崗位職責(zé)。按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求，重新制訂《全員崗位績效考核體系》，明確各崗位人員的職責(zé)和要求，形成上下統(tǒng)一、步調(diào)一致的信息管稅氛圍。二要嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集和錄入關(guān)。依托稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，延伸數(shù)據(jù)采集的觸角，拓寬信息采集的廣度，明確信息采集的標(biāo)準(zhǔn)，建立信息采集的應(yīng)用機制，實現(xiàn)信息管稅工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。三要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。要形成稅收管理、評析數(shù)據(jù)庫，通過與納稅人自行申報信息分析比對，全面審核、分析、評估申報納稅的真實性和準(zhǔn)確性，構(gòu)建科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析利用模型，最大限度消除信息不對稱帶來的稅收風(fēng)險，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向以理性分析基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)型管理的轉(zhuǎn)變，有效提高信息管稅整體效能。
（二）大力強化內(nèi)部管理。一是加強機器設(shè)備管理。為了保障信息系統(tǒng)正常運行，對所有電腦設(shè)備進(jìn)行逐一登記并實行專項管理，對所有微機中的信息，實行定期檢查、清理，同時還要加大對信息安全的管理力度，要求操作人員及時更新密碼，并嚴(yán)格落實外網(wǎng)物理隔離等制度。二是加強人員權(quán)限管理。為了確保人員權(quán)限界定合理、規(guī)范，實行專人、專責(zé)、專權(quán)，在明確各個崗位權(quán)限配置的基礎(chǔ)上，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一負(fù)責(zé)權(quán)限設(shè)置，對人員、崗位變動的，嚴(yán)格實行權(quán)限變動報批制。三是加強數(shù)據(jù)維護(hù)管理。數(shù)據(jù)維護(hù)是系統(tǒng)運行的生命線，任何一個數(shù)據(jù)的差錯，都可能引起意想不到的后果。在嚴(yán)格按照操作流程辦事外，還要定期核對，及時維護(hù)，對出現(xiàn)的問題及時采取措施，確保系統(tǒng)的正常運行。
（三）大力實現(xiàn)信息共享。一是與地方政府實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動涉稅信息共享，強化稅源監(jiān)控，是稅務(wù)機關(guān)和當(dāng)?shù)卣摹半p贏”之舉。要積極與地方政府的“電子政務(wù)信息中心”加強溝通聯(lián)系，實行數(shù)據(jù)實時交換和數(shù)據(jù)報送，為各相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)比對提供公共服務(wù)平臺。二是與國稅部門信息實現(xiàn)共享。通過建立和完善國、地稅雙方共管戶信息庫，實現(xiàn)國、地稅雙方征管信息的及時交換，充分發(fā)揮雙方信息資源的綜合效能，達(dá)到對雙方各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控目的。三是建立社會化協(xié)稅護(hù)稅體系。與公安、國稅、工商、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門建立協(xié)作關(guān)系，定期到相關(guān)部門采集、獲取涉稅信息，為稅收征管和稅收分析提供依據(jù)。
（四）大力提升人員素質(zhì)。在信息管稅建設(shè)上，人是取得成敗的決定性因素。要強化信息管稅意識，使信息管稅成為全體稅務(wù)人員的自覺行動。要通過舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等形式，積極開展信息管稅理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓稅務(wù)干部都學(xué)會從信息數(shù)據(jù)中找問題、查原因、問績效，不斷拓展數(shù)據(jù)利用的深度和廣度。大力開展崗位練兵技能競賽活動，采取先學(xué)、后練、再比賽的方式，努力提高全體人員對各類軟件操作的熟練水平。要將信息管稅納入績效考核，對信息錄入、后臺復(fù)核、賬簿登記、報表生成及系統(tǒng)監(jiān)控出錯的，按照工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，努力提升全體人員操作能力。
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