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行政訴訟法為什么確立被告負舉證責任原則

2014.08.20

行政訴訟舉證責任分擔的基礎(chǔ)是公平原則和當事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實性，公平原則要求舉證責任在原告、被告之間的分擔應(yīng)當符合各自的能力要求，符合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護。我國行政訴訟法規(guī)定的舉證責任的分擔規(guī)則是“被告對其做出的具體行政行為負舉證責任”，原告負一定的舉證責任。行政訴訟中舉證責任是由被訴的行政機關(guān)承擔的，被告應(yīng)舉出做出具體行政行為時所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，以證明其具體行政行為的合法性。行政訴訟舉證責任是行政程序證明責任的延續(xù)和再現(xiàn)。⑽無論原告還是被告，都想通過訴訟來維護其在行政程序的主張。在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)處于主導地位，實行職權(quán)調(diào)查主義。這意味著行政機關(guān)應(yīng)積極主動的調(diào)查一切與行政決定有關(guān)的事項，行政機關(guān)在合法的調(diào)查范圍內(nèi)可以采取不同的調(diào)查方法。這樣就造成了：行政機關(guān)收集證據(jù)的多樣性，查證舉證能力強；行政機關(guān)證據(jù)調(diào)查的專業(yè)化，有很強的證據(jù)取舍和解析能力；行政機關(guān)掌握著多數(shù)的行政證據(jù)。這種狀況的存在是行政機關(guān)履行職責的內(nèi)在要求，同時構(gòu)成了行政程序和訴訟中行政機關(guān)負主要舉證責任的原因和基礎(chǔ)，成就了行政機關(guān)在行政程序和訴訟程序中負主要舉證責任的可能性。其次，從行政訴訟的屬性分析。訴訟的目的影響著舉證責任的分擔。因為舉證責任是訴訟中的一項制度，其設(shè)計必然要遵循目的、體現(xiàn)目的、實現(xiàn)目的。行政訴訟的目的，一是保護相對人的合法權(quán)益，控制行政權(quán)，防止行政權(quán)的濫用；二是保障行政權(quán)。行政訴訟的本質(zhì)是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督和制衡，審查行政行為的合法性，通過控權(quán)達到保護相對人合法權(quán)益的目的。這體現(xiàn)在舉證責任上，主要是要求行政機關(guān)為其主張合法性承擔舉證責任。

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