如何制作筆錄
筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重。辦案質(zhì)量是反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)法水平的重要指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。
一、目前筆錄制作存在的問題
1、文字水平不高。這與辦案民警對筆錄的態(tài)度、重視程度和工作責(zé)任心有關(guān)，表現(xiàn)在：
（1）錯別字。①有些不常用的字寫錯。民警制作筆錄遇到少用的、不會寫的字時，懶得請教同事或查字典，隨便寫個別字應(yīng)付了事；②有些常用的字寫錯，制作筆錄時因粗心大意不假思索寫別字；③記錄時趕時間，記錄后未加校對造成寫別字；
（2）病句。語法方面有問題。如成份殘缺；結(jié)構(gòu)混亂；語序不當(dāng)；詞語搭配不當(dāng)；表意不明；不合邏輯；重復(fù)多余等等；
（3）用語不規(guī)范。前后不一致，時而口語，時而書面語。
（4）標(biāo)點(diǎn)符號不規(guī)范。①無標(biāo)點(diǎn)，以小點(diǎn)代替標(biāo)點(diǎn)符號，既非逗號又非句號；②逗號句號用法不分，意思不分層次，一逗到底；③該用問號、括號、雙引號等其它標(biāo)點(diǎn)符號之處不用；
（5）人稱混亂。因粗心大意、不假思索、未加校對造成你我他不分，引述另一人說話時，間接敘述用了第一人稱，直接引用時未原話引用或用了第三人稱；
（6）字跡潦草難認(rèn)。涂改多，卷面不潔。
2、表達(dá)能力欠缺。這與辦案民警的文化水平、文化基礎(chǔ)有關(guān)，也與對待筆錄的態(tài)度和工作責(zé)任心有關(guān)，表現(xiàn)在：
（1）敘述要素殘缺不全。時間、地點(diǎn)、人物、事情、起因、結(jié)果六要素不全，導(dǎo)致對違法行為或犯罪事實(shí)的敘述不完整，不清楚；
（2）記敘簡略，描述粗糙。①物品的特征不明，顏色、數(shù)量、型號、新舊程度不確；②人的體貌特征不明，人的高矮胖瘦、臉型、發(fā)型、衣著等不明；③動作的先后順序、過程、步驟不明；④場所的方位、特征、朝向四至不明；
（3）對關(guān)系到案件定性、量罰的關(guān)鍵問題記錄不全。①因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不夠耐心細(xì)致或缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)不問及；②問了，但忘了記；③問了，但只是隨口問問，認(rèn)為不重要不記；④問了但得到否定回答不記；
（4）筆錄的目的性不強(qiáng)。無的放矢，無針對性。制作筆錄無提綱，想到哪里問到哪里記到哪里；
（5）筆錄的邏輯性不強(qiáng)。問題與問題之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，缺乏連貫性。
3、法律水平低。這與辦案民警的法律基礎(chǔ)知識，辦案經(jīng)驗(yàn)，工作中缺乏適度的靈活性以及未養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣有關(guān)，表現(xiàn)在：
（1）用語不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，不注意使用法律用語。這里指的是?問?中的用語。對被詢（訊）問人的?答?當(dāng)然要如實(shí)、客觀記錄，關(guān)鍵問題最好原話照錄，但筆錄中的?問?應(yīng)使用規(guī)范的法言法語；
（2）對關(guān)系到犯罪行為的四個構(gòu)成要件的細(xì)節(jié)記敘不明；
（3）對關(guān)系到行為罪與非罪、此罪與彼罪的細(xì)節(jié)記敘不明；
（4）引用法律條文不精確，法律有明文要求的內(nèi)容記錄不完整。如告知筆錄、逮捕刑拘后24小時內(nèi)訊問筆錄等；
（5）自我暴露訊問過程中有指供誘供（把偵查人員的暗示、試探、利誘記錄在?問?中）、變相刑訊副供（連續(xù)訊問超過12小時，車輪戰(zhàn)，變相肉刑）的情況。
4、程序方面存在問題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損：
（1）一人辦案，筆錄只有記錄人，無詢（訊）問人；
（2）交叉詢問，記錄人或詢（訊）問人同一時間出現(xiàn)在兩份甚至更多的筆錄中；
（3）起止時間不確；
（4）筆錄未經(jīng)核對，涂改、增刪處未打指印確認(rèn)；
（5）筆錄頭制作不規(guī)范，漏項(xiàng)；填寫不規(guī)范；第一次與第若干次筆錄頭混用；
（6）?訊?問?詢?問不分。
5、對特殊情況缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。有法律規(guī)定的不按法律規(guī)定操作，無法律規(guī)定的不動腦筋想辦法：
（1）當(dāng)被詢（訊）問人拒絕簽名時；
（2）詢（訊）問未成年人時；
（3）訊問聾啞人時；
（4）詢（訊）問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言的人或外國人時；
（5）被詢（訊）問人為文盲時；
（6）被訊問人無理取鬧、撒野耍賴、胡攪蠻纏時；
二、提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：
（一）制作筆錄前應(yīng)注意的問題：
1、一定先了解案情，對案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出判斷。這一要領(lǐng)的難點(diǎn)在于快速判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取在做筆錄前十分有限的時間里多了解案情，同時抓住時機(jī)收集提取固定其它證據(jù)。
如果是該案的第一份筆錄，要向接警的民警了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務(wù)必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時機(jī)，然后開始制作筆錄一般而言，證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人或犯罪嫌疑人供述。
如果不是該案的第一份筆錄，應(yīng)在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據(jù)。
2、一定先列提綱，對本次筆錄要問的內(nèi)容、要調(diào)查解決的問題做到心中有數(shù)。這樣可以增強(qiáng)筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認(rèn)為很正兒八經(jīng)，很正式的東西才能稱為?提綱?，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關(guān)鍵在?寫?，想到的東西養(yǎng)成隨手寫下來的習(xí)慣。?好記性不如爛筆頭?這是防止遺漏，提高工作效率質(zhì)量的秘訣。
3、一定遵照法律規(guī)定的時限制作筆錄。依《人民警察法》，繼續(xù)盤問（留臵）應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄；依《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），刑拘后應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問、逮捕后必須在24小時內(nèi)進(jìn)行訊問。
（二）制作筆錄過程中應(yīng)注意的問題：
1、提綱里列出的問題，不管被詢（訊）問人如何回答都應(yīng)記錄。民警在犯罪嫌疑人或證人作否定回答時，常常認(rèn)為沒有價值不作記錄，這是十分不好的習(xí)慣。怎么回答是一回事，某個細(xì)節(jié)問題我們有無調(diào)查、某一問題有無問及是另一回事。有的案子到了法制科，到了市局、區(qū)檢退回補(bǔ)充偵查往往就因?yàn)橐a(bǔ)問一兩個問題，而這一兩個問題往往是問了只是沒往筆錄上記。
2、有關(guān)證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細(xì)。關(guān)系到能否找到證人，能否收集到相關(guān)物證、書證，關(guān)系到這些人證、物證、書證的證明效力，關(guān)系到各種證據(jù)之間能否相互印證，關(guān)系到全案證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條；
3、有關(guān)犯罪行為的四個構(gòu)成要件的記錄要盡可能詳細(xì)。依《規(guī)定》第186條：?偵查人員在訊問中對犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)、動機(jī)、目的、手段，與犯罪有關(guān)的時間、地點(diǎn)，涉及的人、事、物，都應(yīng)當(dāng)訊問清楚。對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、申辯和反證，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，依法處理。?
4、注意使用法律用語。這里指的是?問?中的用語，如歲數(shù)，要用周歲發(fā)問或核實(shí)，這一點(diǎn)關(guān)系到行為人是否具備刑事責(zé)任能力，有無法定從輕情節(jié)，是否構(gòu)成犯罪。
5、緊扣法律規(guī)定，圍繞法律規(guī)定進(jìn)行提問和調(diào)查，與行為客觀方面的特征相呼應(yīng)。依《規(guī)定》第181條?嚴(yán)禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其它非法的方法獲取供述。?所以關(guān)鍵字句不要先出現(xiàn)在?問?中，以避?指供?、?誘供?之嫌，關(guān)鍵字句最好在?答?中出現(xiàn)后，在?問?中加以重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。關(guān)于重要情節(jié)要專門單獨(dú)發(fā)問，由被詢（訊）問人重述；
6、區(qū)別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側(cè)重點(diǎn)。制作犯罪嫌疑人筆錄與制作證人筆錄不同，制作證人筆錄與制作被害人筆錄不同；
7、特殊情況妥善處理。有法律規(guī)定的按法律規(guī)定操作，無法律規(guī)定的動腦筋想辦法：
（1）當(dāng)被詢問人拒絕簽名時，依《規(guī)定》第184條?偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明?。
在執(zhí)法實(shí)踐中，被訊問人拒絕簽名常見有以下幾種情況：A畏罪心理。講是講了，但想到會被勞教、判刑又有畏懼心理；B僥幸心理。迫于人證物證，講是講了，但以為不簽名就可以逃避打擊；C對抗心理。對偵查人員的語氣、措辭、態(tài)度有抵觸情緒，以沉默對抗，以不合作對抗，或借故無理取鬧。
為了使所制作的筆錄具備證明力，當(dāng)被訊問人拒絕簽名時，辦案民警應(yīng)針對其心理特征講解法律規(guī)定和國家政策，進(jìn)行說服教育，對其拒不簽名的理由、借口進(jìn)行批駁，仍不奏效的應(yīng)當(dāng)在筆錄上進(jìn)一步注明當(dāng)時的情形。此外，對重特大案件，對重要的犯罪嫌疑人應(yīng)采取輔助手段，利用錄像機(jī)對說服教育和批駁的過程錄像，以視聽資料固定。這樣做的好處有，一，已制作的筆錄不因拒絕簽名白費(fèi)功夫；二，把被訊問人抗拒態(tài)度固定在案，對其造成心理壓力。
被詢問人，大多是證人拒絕簽名，通常因?yàn)楹ε麓驌魣蟾?，或因有親屬關(guān)系存在顧慮，辦案民警應(yīng)針對其心理特征講解法律規(guī)定和國家政策，進(jìn)行說服教育。據(jù)《刑事訴訟法》
第48條，?凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?；據(jù)《治安管理處罰條例》第34條?公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助?，?證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況?，應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)，證言，有意作偽
證或者隱匿罪證據(jù)將依《刑事訴訟法》第98條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。仍不奏效的應(yīng)當(dāng)在筆錄上進(jìn)一步注明當(dāng)時的情形。重特大案件的目擊證人拒不履行作證義務(wù)的，必要時應(yīng)進(jìn)行錄像，以視聽資料固定。
（2）訊問未成年人時，依《規(guī)定》第182條?訊問未成年的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)針對未成年人的身心特點(diǎn)，采取不同于成年人的方式；除有礙偵查或者無法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其家長、監(jiān)護(hù)人或教師到場；訊問可以在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行。?
《規(guī)定》未提及詢問未成年的證人、被害人如何操作，筆者認(rèn)為應(yīng)參照上述規(guī)定進(jìn)行。
（3）訊問聾、啞犯罪嫌疑人時，依《規(guī)定》第182條?應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人參加，并在訊問筆錄上注明犯罪嫌疑人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè)?；
（4）訊問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的犯罪嫌疑人時，依《規(guī)定》第182條?應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員?；
（5）被詢問人為文盲時，法律規(guī)章沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)由二名與案件無利害關(guān)系的見證人閱讀筆錄，并分別簽名見證該筆錄讀給被詢問人聽過，詢問人表示與其所說的相符；
被訊問人為文盲時，治安案件可參考上述方法，但刑事案件，尤其是重特大案件、重要的犯罪嫌疑人為文盲時，最好通過視聽資料固定其供述和辯解。
（6）被訊問人變卦或胡攪蠻纏、無理取鬧、撒野耍賴時，應(yīng)進(jìn)行錄像，以視聽資料固定。
（三）制作筆錄后應(yīng)注意的問題：
1、提高對筆錄材料的綜合判斷能力。主要是指民間糾紛引起的，雙方有過錯的治安案件，尤其是涉及多人，場面混亂的互毆案件。對這類案件綜合判斷全案現(xiàn)有證據(jù)有幾個技巧：
①拋開各執(zhí)一詞的當(dāng)事人雙方筆錄，以無利害關(guān)系的證人證言作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。即使證人比當(dāng)事人少，證人筆錄的數(shù)量比當(dāng)事人筆錄數(shù)量少，如果證人筆錄全面、細(xì)致，其客觀性決定其可采信程度，完全可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；
②以客觀的鑒定結(jié)論為認(rèn)定的依據(jù)；
③以此方的證詞作為認(rèn)定彼方行為的依據(jù)，雙方都作處罰。通過相互指證?各打五十大板?比不作認(rèn)定、都不處理、拖而不決好。對雙方過錯相當(dāng)、人數(shù)相當(dāng)、傷勢相當(dāng)、不停上訪投訴的治安案件，如果限于案發(fā)時的客觀條件，已無繼續(xù)調(diào)查取證的余地，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，該斷不斷，將反受其亂。
此外，雙方都作處罰不等于雙方都要拘留或罰款。如果存在過錯相抵的情況，雙方都作警告也是一個結(jié)案方式。當(dāng)事人不服可申請復(fù)議，或以對方為被告提起民事訴訟。對刑事案件，確實(shí)不能認(rèn)定則不要勉強(qiáng)呈批破案。
2、程序方面的要求絕對不能忽視。
①筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認(rèn)，這些地方往往容易被忽略；
②筆錄的詢問（訊問）人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；
③規(guī)范填寫筆錄頭，區(qū)分第一次與第若干次筆錄頭，區(qū)分訊問筆錄和詢問筆錄；
④起止時間填寫確切，采取留臵措施的注意審批表上的帶至?xí)r間要與筆錄開始制作的時間一致；
⑤規(guī)范地進(jìn)行筆錄核對，由被詢（訊）問人親筆書寫的?以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符?的字樣；
⑥字跡清晰，容易辨認(rèn)。
