為加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)戶建房的規(guī)劃和用地管理，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的生活水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，宜興市近日出臺(tái)了《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》。
昨天（2017年1月2日），記者從市規(guī)劃部門獲悉:《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》近日出臺(tái)，對2014年出臺(tái)的《農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，不但擴(kuò)大了可實(shí)施建房規(guī)劃的村莊范圍，而且對房屋建筑占地面積等也相應(yīng)放寬了標(biāo)準(zhǔn)。
背景
多年來，宜興市對農(nóng)戶建房的規(guī)劃管控較嚴(yán)，有效遏制了農(nóng)村亂搭亂建、違規(guī)擴(kuò)大占地等現(xiàn)象。但同時(shí)，由于農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃審批管理程序不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)等原因，部分合理的改善性建房需求也被抑制。而一些上世紀(jì)七八十年代的老舊房屋，因年久失修存在安全隱患，部分群眾改善居住條件的呼聲很高。
回應(yīng)
為了回應(yīng)這一民生訴求，2014年，宜興市制定出臺(tái)了《農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對農(nóng)戶建房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管等。
《暫行辦法》規(guī)定：符合農(nóng)戶建房條件，且所在區(qū)域?yàn)榻?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留村莊的，農(nóng)戶可依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃提出建房申請;
所在區(qū)域已規(guī)劃確定統(tǒng)一集中建房的，不再接受農(nóng)戶分散建房申請;依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對列入遷村并點(diǎn)不予保留的村莊，農(nóng)戶建房申請?jiān)瓌t上不予審批。
變化
據(jù)市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》實(shí)施兩年來，有1341戶農(nóng)戶進(jìn)行了新建、改建等，但多數(shù)為宜南山區(qū)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)意愿的農(nóng)民。其他各地農(nóng)戶新改建住房、改善居住條件意愿并不高。究其原因，是不少農(nóng)民因生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁文化等因素，不愿意遷往異地的規(guī)劃保留村莊。
同時(shí)，隨著生活水平提高，農(nóng)民要求改善居住條件的期望也越來越高。對此，2015 年底，宜興市出臺(tái)《宜興市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，將全市3000多個(gè)自然村莊，根據(jù)各地村莊情況和特色風(fēng)貌分為重點(diǎn)村、特色村、重點(diǎn)特色村和一般村四類，取代了“規(guī)劃保留村莊”等概念。這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建房和規(guī)范規(guī)劃管理以及修改完善《暫行辦法》，提供了重要依據(jù)。
新政
去年，面對新的形勢和要求，市委、市政府在深入調(diào)查研究、征求多方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。與《暫行辦法》相比，《辦法》主要有兩大變化：
1、范圍
只允許農(nóng)戶建房在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的保留村莊→擴(kuò)大到所有村莊依據(jù)新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對列入一般村的村莊，允許在原有宅基地上翻建房屋，新增宅基地申請?jiān)瓌t上引導(dǎo)向重點(diǎn)村、特色村集聚。
2、面積
房屋建筑占地面積不超過94.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)→放寬至120平方米戶內(nèi)人數(shù)在三人(含)以下的，原則上以建兩層為主，每層不超過120平方米，建筑檐口高度不超過7米;需建三層的，每層不超過100 平方米，建筑檐口高度不超過10米;若戶內(nèi)人數(shù)在四人(含)以上的，層數(shù)需控制在三層以內(nèi)，每層不超過120 平方米。
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