文/中國銀監(jiān)會湖南懷化監(jiān)管分局課題組
編者提示：由于土地流轉制度缺位，土地流轉法制滯后，人才和科技知識匱乏，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格存在“剪刀差”，惠農(nóng)配套政策存在缺陷，以及農(nóng)村金融服務方式落后等因素制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展。
實施了30多年的農(nóng)村土地承包責任制解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，煥發(fā)了農(nóng)村社會活力。但由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，青壯農(nóng)民大量“逃離”農(nóng)村，出現(xiàn)了嚴重的土地擱荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頹勢不斷顯現(xiàn)。這種制度歷史局限性日益顯現(xiàn)，時代呼喚新的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式誕生。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化發(fā)揮積極作用
湖南省靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的實踐，為完善農(nóng)村土地承包責任制提供了可資借鑒的案例。該公司于2008年12月成立，注冊資本308萬元，是以機械化生產(chǎn)為手段，以服務“三農(nóng)”為宗旨，專門從事農(nóng)作物種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。公司自成立來，先后流轉了該縣飛山鄉(xiāng)堯管、二涼亭示范園藝場兩個行政村563戶農(nóng)戶稻田1483畝、山林1840畝。同時該公司又發(fā)起成立了種養(yǎng)專業(yè)合作社及農(nóng)機專業(yè)合作社。目前，該公司開展了雜交水稻制種、常規(guī)水稻種植、農(nóng)機有償耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得了較高的農(nóng)業(yè)比較效益；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化的社會優(yōu)勢日益凸顯，在當?shù)剞r(nóng)村起到了“風向標”作用：
第一，遏制了農(nóng)村田地拋荒，守住了糧食生產(chǎn)底線。據(jù)調(diào)查，該縣29.3萬畝耕地有8%以上季節(jié)性或全年拋荒，糧食產(chǎn)量亦減少了0.92萬噸；糧食生產(chǎn)面積10年間減少2.3萬畝。該公司所在的兩個村土地流轉前有128畝耕地處于棄耕狀態(tài)，通過土地流轉，使拋荒的土地復耕，每年增加糧食產(chǎn)量492噸，扭轉了糧食生產(chǎn)下滑態(tài)勢。同時，有效增加了農(nóng)民收入。土地流轉前每戶農(nóng)民(按每戶4口人、4畝田)年收入11000元，主要由打臨工收入9000元、種田收入2000元兩部分組成；土地流轉后，農(nóng)民每戶年收入達15250元，主要由公司季節(jié)性打臨工收入4500元、田地租金1750元、在公司基地工作收入9000元三部分組成。
第二，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。該公司對流轉土地按灌溉、交通、區(qū)位等條件進行生產(chǎn)細分，對灌溉便利、交通方便、成片連接的稻田推廣了雜交水稻制種；現(xiàn)有制種面積663畝，年產(chǎn)各類種稻11.6萬公斤，均價15元/公斤，年收入174萬元；種植常規(guī)稻，年產(chǎn)稻谷492噸，實現(xiàn)收入128萬元；對流轉林地按土質結構重新進行規(guī)劃，對土地肥沃、礦物質豐富、交通方便的山地栽種優(yōu)質油茶、藥材及其他經(jīng)濟作物；對土質貧瘠、交通不便的山地栽種經(jīng)濟林木，新增植樹造林面積325畝。該公司通過上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢得到了發(fā)揮，經(jīng)營效益比土地流轉前提高了20%以上。
第三，解除了土地對農(nóng)民掣肘，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)活力。該公司土地流轉的兩村共有進城務工青壯勞動力466人，占總人口的12%。土地流轉前，進城務工農(nóng)民心存后顧之憂：一是擔心農(nóng)村土地種不好或沒人耕種，有8%的農(nóng)民在本地務工，既種不好田地，也影響了務工；二是土地依戀情結讓4%的農(nóng)民像候鳥一樣來回遷徙，難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉移?？梢?，農(nóng)村家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制已成了農(nóng)民的“桎梏”，嚴重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。而田園公司將農(nóng)民土地流轉集中，既解除了農(nóng)民進城務工的擔憂，也解決了部分農(nóng)民缺乏種田技術的困擾，實現(xiàn)了土地經(jīng)營權轉移與農(nóng)民自由流動有機統(tǒng)一，進一步釋放了農(nóng)村生產(chǎn)活力。
第四，有效配置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，降低了農(nóng)業(yè)成本。該公司農(nóng)機專業(yè)合作社，購置了大型拖拉機、收割機3臺、旋耕機2臺和12臺插秧機、機滾船、鏵式犁等小型機械設備，在種植基地與周邊村寨推行機械化生產(chǎn)率達到100%；專業(yè)農(nóng)機公司打破了過去農(nóng)戶生產(chǎn)機械重復購置、造成生產(chǎn)資源浪費及增加生產(chǎn)成本的不利局面。兩個村農(nóng)業(yè)機構設備從土地流轉前的62臺(件)下降到現(xiàn)在的43臺(件)，節(jié)約了農(nóng)機成本11萬元；同時農(nóng)機公司每年對其他村農(nóng)戶開展生產(chǎn)有償服務增加收入49.2萬元，不僅大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也促進了農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高。
第五，培育了農(nóng)村管理能人，推動了村級行政職能變革。該公司成立4年來，先后組織舉辦馬鈴薯種植、“陽光工程”、植保等培訓班4次，共培訓農(nóng)民685人次；通過培訓提高了周圍農(nóng)民種植栽培技術，使農(nóng)民綜合素質大大提高。同時，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府在村委會換屆選舉中大擔推薦有文化、懂農(nóng)技知識的公司管理人員擔任村黨支部和村委會負責人，帶領農(nóng)民致富奔小康。公司辦公室主任：湖南農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生劉慧被聘為堯管村黨支部書記助理，成為大學生村官；公司有1名管理人員擔任土地流轉村黨支部第一書記，還有2名管理人員被推薦擔任村民小組長。這種公司管理人員擔任村支部書記、村黨支部書記助理、村民小組長的創(chuàng)新，推動了農(nóng)村行政村職能變革。
第六，有效轉移了農(nóng)村剩余勞動力，加快了中國城鎮(zhèn)化步伐。該公司共流轉了田地1483畝、山林1849畝，使兩個村563戶1680個農(nóng)民完全實現(xiàn)與土地經(jīng)營權分離，可安心到沿?；蚱渌擎?zhèn)務工，為中國農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造了條件，也積累了經(jīng)驗。沒有像田園公司這樣專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式出現(xiàn)，就難實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移，也難以加快中國城鎮(zhèn)化步伐。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化面臨的困難
靖州田園公司進行農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式有益探索，盡管取得了一定經(jīng)濟效益和社會效益，但目前處境仍顯艱難，存在六大亟須突破的“瓶頸”：
其一，土地流轉制度缺位。該公司土地流轉采取土地租賃方式，與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議為20年，租金以實物稻谷計價，按當年國家發(fā)布的中稻保護價折合成現(xiàn)金支付，其中稻田租金350斤稻谷/畝，林地50斤稻谷/畝。合同簽訂后，農(nóng)民即將土地經(jīng)營管理權交給公司，由于公司僅擁有土地經(jīng)營權且受租賃時間限制，缺乏長遠規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)固定投入積極性不強，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
其二，土地流轉法制滯后。目前盡管有《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》對土地流轉作了規(guī)定，但缺少操作機制和程序，在流轉協(xié)議發(fā)生糾紛時難以及時解決。該公司有3戶農(nóng)民在土地流轉2年后，覺得租金低、期限長，反悔向公司索回土地15畝；公司為不影響與當?shù)剞r(nóng)民關系，只好將土地退回農(nóng)戶，可自己卻承擔了2萬多元的損失。因此，土地流轉糾紛時，公司往往處于弱勢，擔心利益受損的陰影無法消除。
其三，人才和科技知識匱乏。該公司擬擴大土地流轉規(guī)模，迫切需要12名懂技術、會管理的管理人員加盟，需招聘50名深諳農(nóng)業(yè)種植技術長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人。但當?shù)厝狈C合素質高的管理人員，需要從農(nóng)大畢業(yè)生中引進，無形加大了管理成本；而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤薄，國家又缺乏鼓勵政策，加上農(nóng)村條件艱苦，難以吸引高素質農(nóng)業(yè)技術人才；當?shù)剞r(nóng)民素質不高，招聘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員困難較大，給正常生產(chǎn)帶來一定影響。
其四，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。該公司成立近4年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均每年漲幅在20%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升；而同期主要農(nóng)產(chǎn)品稻谷價格漲幅在10%以內(nèi)，油茶、花生、香菇、木耳等經(jīng)濟作物價格漲幅在10%以內(nèi)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅相差10%。意味著公司在同等量土地上的投入成本增長了10%，公司10%以上的利潤被工業(yè)品價格無形侵蝕，影響了農(nóng)業(yè)投入增長。
其五，惠農(nóng)配套政策缺陷。據(jù)調(diào)查，當前財政惠農(nóng)補貼政策存在三個問題：一是種糧直補按田畝發(fā)放，成了“救濟款”，田地拋荒農(nóng)民也可同樣領??；二是土地流轉后農(nóng)民仍不肯放棄種糧補貼，增加了公司成本。三是農(nóng)業(yè)項目補貼如農(nóng)機補貼，由于監(jiān)管缺位，存在弄虛作假行為，使國家惠農(nóng)政策難以真正發(fā)揮作用，也使公司許多優(yōu)惠政策難以享受。
其六，農(nóng)村金融服務方式落后。該公司為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，幾年來修筑機耕道、建灌溉水渠、購置大型農(nóng)機具投入了135萬元，這些資金主要靠公司股東和向土地流轉農(nóng)戶借款解決；由于公司流轉的土地、修建的房屋不符合商業(yè)銀行抵押貸款條件，資金短缺和貸款難成了該公司擴大生產(chǎn)規(guī)模的“攔路虎”。為解決資金短缺矛盾，該公司擬成立農(nóng)村資金互助社，希望得到相關部門的支持和批準。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化發(fā)展的建議
各級政府應高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化遭遇的“瓶頸”，推出切實可行的措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化發(fā)展。
首先，盡快完善土地流轉制度，加快土地流轉立法。一是建立盛市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級土地流轉管理機構，加強指導和管理；搭建土地流轉工作平臺，完善市懲信息網(wǎng)絡，及時發(fā)布土地流轉信息，暢通土地流轉渠道。二是加快土地流轉立法議程，明確界定農(nóng)村土地使用權流轉的原則、范圍、用途和流轉的基本形式、程序操作等內(nèi)容，使土地流轉有法可依，切實保障土地流轉健康進行；加強土地流轉法律服務，制定統(tǒng)一流轉合同范本，從源頭上避免流轉糾紛。
其次，加快農(nóng)業(yè)科技人才培育，完善惠農(nóng)補貼配套政策。一是各級政府加大農(nóng)業(yè)科技培訓投入，設立農(nóng)民職業(yè)技術院校，加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，提高農(nóng)民素質；鼓勵高素質農(nóng)學專業(yè)大學畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)并為其提供創(chuàng)業(yè)基金，讓農(nóng)村留住高素質人才，使農(nóng)業(yè)有人才和科技支撐。二是改革種糧補貼辦法，實行種糧補貼隨土地流轉走的方式，凡田地拋荒者取消種糧補貼，凡土地流轉給公司糧補歸公司領取，減少公司生產(chǎn)成本；加大惠農(nóng)補貼執(zhí)法監(jiān)督力度，實行惠農(nóng)補貼陽光操作，防止侵吞惠農(nóng)資金行為發(fā)生。
再次，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，斬斷侵蝕農(nóng)業(yè)利益的“無形之手”。建立農(nóng)產(chǎn)品價格長效保護機制，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行收購保護價，對重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實行訂單收購制度，切實保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益，使農(nóng)業(yè)走出價格周期性波動“怪圈”，使農(nóng)業(yè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，增強社會
投資吸引力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
最后，加快推動農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務體系。一是涉農(nóng)銀行設立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司經(jīng)營特點和資產(chǎn)現(xiàn)狀的支農(nóng)信貸產(chǎn)品，如林權、房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營等抵押貸款。二是設立專門服務農(nóng)業(yè)的政策性銀行和農(nóng)業(yè)政策保險公司，實行低利率貸款；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，減少農(nóng)業(yè)投資風險。三是放寬金融準入門檻，允許設立農(nóng)村資金互助社和民間借貸公司，提高銀行服務的針對性和有效性，為農(nóng)村生產(chǎn)變革提供全方位、高效能的信貸服務，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司資金短缺矛盾。
(作者單位為中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會湖南懷化監(jiān)管分局，課題成員胥惜軍、陳陽華、姚沅明，執(zhí)筆莫開偉、劉慧)(《當代金融家》)
