摘 要：本文全面介紹了天津市在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，通過城市設計手段提升規(guī)劃管理水平的經(jīng)驗。天津市重視城市設計的組織和編制、制定精細化管理規(guī)程、實施三維動態(tài)管理、匯編專項設計導則等工作，推動規(guī)劃管理向著精細化、立體化發(fā)展，并取得了良好的實施效果。
關鍵詞：城市設計 天津規(guī)劃管理
1 引言
隨著城市發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，單純指標化的規(guī)劃管理方式，由于數(shù)據(jù)指標與平面圖則過于抽象，缺少對城市空間環(huán)境的總體控制和引導，造成實際規(guī)劃管理工作相對僵化和不適應：在用地性質(zhì)控制方面，住宅、商業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)等不同性質(zhì)用地塑造的城市形態(tài)各不相同，單純以用地指標進行分類，難以體現(xiàn)用地性質(zhì)對城市環(huán)境和空間形態(tài)的影響；在開發(fā)強度控制方面，容積率指標較為抽象，缺乏立體管理要素的支撐，容積率指標的確定往往依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，導致城市空間形態(tài)難以整體把握；在建筑項目控制方面，以簡單數(shù)據(jù)為依托，孤立審查建筑的平面布局、建筑形式和建筑色彩，缺乏在空間布局、建筑風格和建筑色彩等方面的整體把握，導致建筑空間布局無序、建筑風格凌亂、色彩突兀。
沒有經(jīng)過城市設計的社區(qū)規(guī)劃
近幾年來，天津為塑造城市的整體風格，將城市設計引入規(guī)劃建設管理，從空間尺度、形態(tài)體量、色彩關系等方面，綜合分析研究建設項目的功能、布局和風格，分析研究建設項目與周邊的相互關系，使功能性與審美性相統(tǒng)一，與整體環(huán)境相一致，取得了良好的規(guī)劃實施效果，其經(jīng)驗值得借鑒。
2 城市設計在天津城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應用探索
2.1編制城市設計，為規(guī)劃管理提供依據(jù)
自2008年以來，天津規(guī)劃管理部門相繼組織開展了總體城市設計和重點地區(qū)城市設計編制工作，并將編制成果轉(zhuǎn)化為城市設計導則，以此加強和引導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。
一是，實現(xiàn)了中心城區(qū)總體城市設計、各分區(qū)總體城市設計、重點地區(qū)城市設計三個層次全覆蓋，同時編制完成了各區(qū)縣新城總體城市設計。
天津中心城區(qū)總體城市設計
分區(qū)總體城市設計——津南區(qū)
重點地區(qū)城市設計——西站副中心
海河兩岸城市設計
通過編制及實施海河兩岸城市設計，整合海河沿岸的城市功能，置換原有工業(yè)和倉儲用地，拓展商務商業(yè)空間，先后集中打造了津灣廣場、津門津塔高端商務區(qū)、南站商務區(qū)等標志性節(jié)點，使海河沿岸重新煥發(fā)生機，促進了現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮發(fā)展。同時也把海河建設成了最能體現(xiàn)特色和活力的標志性區(qū)域。
二是，將城市設計成果轉(zhuǎn)化為導則，分總則和分則兩個層次，從整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態(tài)等五個方面、共十五個要素，提出控制要求。目前，已完成了中心城區(qū)與控規(guī)單元相對應的城市設計導則全覆蓋。
城市設計導則基本框架
通過開展城市設計，天津市規(guī)劃管理部門得以對全市各地區(qū)和重點地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)特色、功能布局、交通組織、建筑風格與色彩等有了較為明確、詳細的引導，提出了具體的控制方向和規(guī)劃要求，優(yōu)化支撐了空間戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整了城市空間形態(tài)、功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新了重點地區(qū)的修詳規(guī)，規(guī)范控制了建筑風格等城市細節(jié)。
2.2制定精細化管理規(guī)程，將城市設計要求納入項目審批流程
城市設計要真正發(fā)揮作用，必須建立一套能將導則融入城市建設管理體系的機制，保障城市設計構(gòu)想的實施。
為了加強建設項目規(guī)劃管理，天津細化管理規(guī)程，將城市設計要求納入規(guī)劃條件，在規(guī)劃方案、建筑方案等審批階段，明確審查審批要求。
在規(guī)劃條件階段，結(jié)合城市設計提出空間關系、建筑體量等控制要求。在規(guī)劃方案階段，結(jié)合城市設計審查規(guī)劃布局，重點審核功能布局、空間組織、開敞空間、綠地系統(tǒng)控制和建筑尺度。在建筑方案階段，結(jié)合城市設計審查建筑形式，重點審核建筑風格、色彩、高度、頂部、材質(zhì)、配套設施及夜景燈光效果。
上述精細化的管理規(guī)程，從總體到局部、從宏觀到微觀，深化細化了各個規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的管理要求，保證了城市規(guī)劃的連慣性、空間布局的整體性、用地功能的合理性和環(huán)境設計的科學性。
2.3實施三維動態(tài)管理，將城市設計成果納入項目審查程序
建設項目管理中一個很大的問題是個體建筑雖然設計的很好，但放入具體建成環(huán)境中卻并不理想，根源在于沒有將項目放入城市整體環(huán)境中去考慮。正如美國著名的城市設計師巴奈特在他的每一本論城市設計的著作中反復強調(diào)的:“每個城市設計項目都應放在比該項目高一層次的空間背景中去審視”。
為充分利用城市設計成果，保證按規(guī)劃實施到位，天津進行了將城市設計成果轉(zhuǎn)化成三維數(shù)字模型的有益嘗試。目前，中心城區(qū)實現(xiàn)了建筑體塊模型100%全覆蓋，重點地區(qū)實現(xiàn)了精細化模型全覆蓋。
利用精細化三維模型審查建設項目案例
在規(guī)劃方案和建筑方案審查過程中，將待審批的設計策劃方案放入三維數(shù)字模型，可以做到從區(qū)域城市設計中推敲策劃方案的空間尺度、建筑形體、風格及色彩；從不同角度分析具體建設項目的規(guī)劃布局和建筑方案是否符合規(guī)劃要求，是否體現(xiàn)城市特色；從整體天際輪廓線把握建筑方案是否合理。
2.4匯編專項控制導則，轉(zhuǎn)化為管理技術規(guī)范
城市具體形態(tài)設計容易受到各種外界因素影響而具有不確定性，難以作為城市設計運作的媒介。只有將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范、條文，才能順利實施。
從2009年開始，天津以各層次城市設計為依托，開展了專項控制導則的探索與實踐，編制了《天津市規(guī)劃建筑導則匯編》，經(jīng)過深化完善，形成了《天津市規(guī)劃設計導則》。規(guī)劃設計導則從建筑特色、建筑色彩、建筑高度、建筑頂部等方面，對居住、商業(yè)、辦公等各類建筑設計提出控制要求，并納入審批程序，規(guī)范和引導建筑項目的規(guī)劃建設。
2.4.1規(guī)劃布局控制
建筑組群是構(gòu)成城市的單元，其空間布局、層次關系是構(gòu)成城市整體形象的重要要素。天津從城市整體空間形態(tài)出發(fā)，結(jié)合城市整體輪廓線控制要求，分區(qū)域?qū)σ?guī)劃布局進行嚴格把控。特別是對于主要河流、公園、歷史街區(qū)周邊的規(guī)劃建設項目，天津制定了建筑高度控制導則，通過有機銜接過渡，塑造宜人的空間尺度。
主要河流沿線高度控制：沿河流綠化控制線或道路紅線外側(cè)50米用地的范圍，作為河流兩側(cè)高度控制區(qū)，除滿足規(guī)劃及防洪退線外還需要進行建筑高度控制。在河流兩側(cè)高度控制區(qū)的建設項目，按建筑與其退綠化或道路的寬度為1:1的關系確定建筑檐口高度。例如在天鋼柳林副中心的空間形態(tài)控制上，從突出城市新區(qū)的秩序感出發(fā)，以海河為軸線，兩岸嚴格按照近（24－40米）、中（60-150米）、遠（150-280）三個層次進行整體控制，形成以核心建筑及其兩側(cè)超高層建筑為中心向兩翼梯次遞減的城市空間形態(tài)，為此區(qū)段親水、開敞的沿河開放空間勾勒出完美的天際線。
主要河流沿線高度控制
海河（天鋼柳林副中心段）高度控制效果示意
城市公園周邊建筑高度控制的原則：公園邊界外圍40米范圍內(nèi)，建筑退公園外界不小于8米；其檐口高度控制24米；40-100米范圍內(nèi)，檐口高度控制50米。公園周邊的建筑與對應的日照控制線部分，需要按照住宅的日照控制標準，滿足日照要求。例如文化中心公園周邊建筑高度控制在24米至30米之間，避免高層建筑對視線的遮擋。公園周邊通過多層次的建筑高度建立一個引人注目的城市形態(tài)——以大劇院作為從西側(cè)看天際線的主要焦點并與其南北兩側(cè)的塔樓群所呼應。文化中心公園將提供觀賞美麗城市天際線的充?？臻g。
城市公園周邊高度控制
文化中心公園周邊高度控制效果示意
歷史文化風貌保護區(qū)高度控制原則：以保護區(qū)周邊道路紅線為參照，100米的歷史文化協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑高度，按其與道路中線距離比1:1的關系確定。
歷史文化風貌保護區(qū)高度控制
2.4.2建筑風格控制
在建筑風格方面，不追求新、奇、特，強調(diào)城市的整體特色而不突出某個單體建筑的特色。
歷史風貌區(qū)：尊重原有區(qū)域肌理，延續(xù)現(xiàn)有建筑尺度，立面構(gòu)件及符號應吸取各自區(qū)域的古典符號。
泰安道歷史文化街區(qū)——五大院項目
辦公文體區(qū)：高層建筑是構(gòu)成城市天際線的重要元素。單體建筑不應出現(xiàn)過大過寬的形體，高層建筑的高寬比應嚴格控制。突出體現(xiàn)個性特征，塑造簡潔的建筑體形。高層建筑的形象風格應與區(qū)域的地域特征相統(tǒng)一，體型、尺度、材料應與周邊建筑相協(xié)調(diào)。
商業(yè)商貿(mào)區(qū)：商業(yè)建筑可采用與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的多種建筑風格，烘托商業(yè)氛圍。商業(yè)街區(qū)，統(tǒng)一各商業(yè)界面的高度、面寬、形式，并考慮廣告、店招牌匾的統(tǒng)一位置。
生活居住區(qū)：建筑空間布局應形成高低、進退變化，塑造豐富的城市輪廓線。避免出現(xiàn)大面積同一高度的建筑組群。立面設計通過造型變化、細部處理和色彩搭配，形成豐富宜人的視覺效果。高層居住建筑頂部處理應錯落有序、富于變化。多層居住建筑頂部應采用坡屋頂形式。
現(xiàn)代工業(yè)區(qū)：注重經(jīng)濟、實用、美觀，立面主色調(diào)為亮灰色。
2.4.3建筑色彩控制
建筑色彩以簡潔、大氣、清新、亮麗的色調(diào)為主，體現(xiàn)特色，避免使用色調(diào)灰暗、沉重以及綠、藍、黃、黑等純度較高顏色，單幢建筑色彩不宜超過3種。
歷史風貌區(qū)：延續(xù)城市的歷史文脈，保護自身特殊稟賦的色彩，展現(xiàn)深厚的建筑文化底蘊，使城市的歷史在色彩中得以延續(xù)。主要色調(diào)：磚紅、磚灰、暖黃。
一宮花園歷史文化街區(qū)
一般區(qū)域：依據(jù)色彩規(guī)劃對一般區(qū)域的建筑色彩實施管理工作，營造和諧統(tǒng)一的新城市個性形象。主要色調(diào)：暖黃、亮灰、磚紅、磚灰。
3 天津經(jīng)驗的啟示
3.1科學編制是城市設計實施落位的前提
以天津為例，通過建立重點規(guī)劃編制指揮部組織開展城市設計編制工作，具有較強的挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性。指揮部以規(guī)劃局為主體，相關委辦局共同參與，市與區(qū)縣兩級聯(lián)動，建立了一種集中、高效的規(guī)劃編制和審查的創(chuàng)新形式。此外，城市規(guī)劃是一項綜合性很強的工作，不僅僅是規(guī)劃部門的工作，需要各方面協(xié)同聯(lián)動、共同合作。首先是城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；其次是各委辦局積極開展各項專業(yè)規(guī)劃編制工作；同時，各區(qū)縣大力投入。唯此才能保證規(guī)劃落位并順利實施。
3.2規(guī)范化、法定化是城市設計有效應用于規(guī)劃管理的關鍵
城市設計導則的法定化和有效實施是城市設計規(guī)范化法定化的主要目標。在實際工作中要做好三個結(jié)合：一是城市設計導則要與法定規(guī)劃相結(jié)合，將城市設計導則按照控規(guī)劃定的地塊進行引索，明確最重要的設計結(jié)構(gòu)和要素，形成地塊城市設計控制分圖則；二是城市設計導則要與技術管理規(guī)定相結(jié)合，由于城市設計導則在編制過程中需要不斷修正和完善，屬于“過程規(guī)劃”，城市設計導則與規(guī)劃管理技術規(guī)定相結(jié)合，有得于城市設計的推廣與實施，最終通過技術管理規(guī)定加以落實；三是城市設計導則要與規(guī)劃建設管理相結(jié)合，進行規(guī)劃選址、提出規(guī)劃條件和設計要求時，應納入城市設計導則的要求。
3.3必要的資金投入是做好規(guī)劃管理工作的保障
充分發(fā)揮政府在建設中的主導作用，切實增加對規(guī)劃的財政資金投入力度。同時，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。
作者簡介：
尹海林，天津市人民政府副市長。兼任中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、中國城市規(guī)劃學會常務理事、天津市城市規(guī)劃學會理事長、美國加州大學伯克利分校訪問學者、天津大學客座教授。
