社會保障卡的全稱是“中華人民共和國社會保障卡”。從這一名稱的含義上講，發(fā)放的對象是政府有關(guān)部門實(shí)施社會保障的人群；從其內(nèi)容上講，可以涉及有關(guān)個人社會保障的方方面面，既包括社會保險，也包括就業(yè)服務(wù)，一些地區(qū)的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾硇枰?，還將更多的社會管理事務(wù)也放入其中；從其涉及的地域上講，這是全國范圍內(nèi)可以使用的IC卡，可以適應(yīng)全國統(tǒng)一勞動力市場和社會保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的需要，適應(yīng)人員流動的需求。
要正確理解社會保障卡這一概念，還必須清楚社會保障卡與其他行業(yè)性IC卡，特別是同銀行卡的關(guān)系。由于社會保障卡上存有的供持卡人在醫(yī)院就醫(yī)結(jié)算的“個人賬戶”，類似于銀行卡的“電子錢包”，一些地區(qū)或廠商便采用銀行卡的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)社會保障卡。銀行卡標(biāo)準(zhǔn)是針對銀行卡應(yīng)用而
社會保障卡卡面和卡內(nèi)均記載持卡人姓名、性別、公民身份號碼等基本信息，卡內(nèi)標(biāo)識了持卡人的個人狀態(tài)（就業(yè)、失業(yè)、退休等），可以記錄持卡人社會保險繳費(fèi)情況、養(yǎng)老保險個人賬戶信息、醫(yī)療保險個人賬戶信息、職業(yè)資格和技能、就業(yè)經(jīng)歷、工傷及職業(yè)病傷殘程度等。社會保障卡是勞動者在勞動保障領(lǐng)域辦事的電子憑證。持卡人可以憑卡就醫(yī)，進(jìn)行醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)算；可以憑卡辦理養(yǎng)老保險事務(wù)；可以憑卡到相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓(xùn)；可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險待遇等。此外，社會保障卡還是握在勞動者手中開啟與系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)之門的鑰匙，憑借這把鑰匙，持卡人可以上網(wǎng)查詢信息，將來還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動和社會保障事務(wù)。
藍(lán)卡：16歲以上（含16歲）的人使用
綠卡：不滿16歲的未成年人使用
符合申領(lǐng)條件的人員可以通過電話向申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)約或直接前往街道（鎮(zhèn)）社會保障卡申領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請辦理社會保障卡（包括學(xué)籍卡）。申領(lǐng)時需攜帶身份證、戶口簿、申領(lǐng)表（集體戶口市民需要攜帶戶籍所在地警署或派出所開具的戶籍證明）等相關(guān)資料。
今年該市全面發(fā)放社?？ǎ挚ň歪t(yī)人群在不斷增加，其中一部分人還不太了解社保卡如何使用，在持卡就醫(yī)及報銷的過程中碰到難題。近日，相關(guān)部門工作人員給予解答。
問：在使用社?？ㄖ?，已發(fā)生門診醫(yī)療費(fèi)用，如何報銷？
答：使用社?？ㄖ?，已發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，交到單位或社保所按原流程報銷，如果您已使用過社?？ň歪t(yī)，需同時將社?？ㄉ辖?。
社會保障卡是由醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人就醫(yī)、購藥而辦理的用于驗(yàn)明身份，記錄、儲存?zhèn)€人帳戶資金及使用情況的電子信息卡片。參保人持本人社會保障卡，可在本市任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或定點(diǎn)零售藥店購藥?？ㄆ话悴捎脳l碼卡、磁條卡、IC卡，IC卡也稱集成電路卡。條碼卡是最簡單的一種卡片，成本低，在1996年濟(jì)南槐蔭區(qū)搞醫(yī)保試點(diǎn)時，采用了條碼卡，從使用的效果看，很差，原因是，它要求有很強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)做支持，客戶化工作量大；磁條卡客戶化工作量與條碼卡比，簡單的多，但它對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)要求與條碼卡是一樣的；IC卡也稱為智能卡或集成電路卡，目前分三種類型，一是存儲器卡（MEMORY卡），它的集成電路是可用電擦除的可編程只讀存儲器。
每個城市IC卡社會化功能方面都基本相同，主要以圍繞勞動和社會保障業(yè)務(wù)服務(wù)為核心開展的五大社會保險（醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)）應(yīng)用，其中IC卡就醫(yī)結(jié)算發(fā)揮著主導(dǎo)核心服務(wù)功能，個別城市開展了其它相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，設(shè)置了專用金融區(qū)，增加了電子錢包和相應(yīng)的支付功能。
卡系統(tǒng)軟件包括密鑰管理系統(tǒng)、發(fā)卡管理系統(tǒng)、卡管理維護(hù)系統(tǒng)、交易管理接口、卡內(nèi)查詢系統(tǒng)、帳務(wù)管理、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸、清算管理、HIS(醫(yī)療信息管理系統(tǒng))、異常交易處理功能等等。
社保卡的硬件體系結(jié)構(gòu)主要包括：服務(wù)器、工作終端、初始化設(shè)備、讀卡設(shè)備、加密機(jī)等等。
2011年8月21日，人社部表示，他們正在推行社保一卡通，部署擴(kuò)展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域的工作。為此，該部發(fā)布了《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》。加載金融功能后的社會保障卡在具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。以便促進(jìn)金融服務(wù)民生，方便群眾享受社保待遇和金融服務(wù)。
具有金融功能的社會保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，暫不支持貸記功能。該卡卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復(fù)合卡的形式暫時過渡，芯片中應(yīng)同時包含人力資源社會保障應(yīng)用和金融應(yīng)用。
人社部要求，各地力爭用5年左右的時間，基本實(shí)現(xiàn)社會保障卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。到2010年底我國社會保障卡發(fā)卡數(shù)量約為1億張，到“十二五”期末的2015年，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量預(yù)期將達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。
人社部副部長胡曉義2011年8月30日
在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社?？ㄗ鳛槠胀ㄣy行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，社保卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。
據(jù)人力資源和社會保障部介紹，社?？虞d金融功能后，逐步將社會保險費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理。
中國人民銀行行長助理李東榮說，社?？ㄉ霞虞d金融功能，沒有改變現(xiàn)行的銀行管理規(guī)定，所以用卡辦理金融業(yè)務(wù)時，如果違反了現(xiàn)行的征信規(guī)定仍會按照現(xiàn)行的征信規(guī)定處理。
根據(jù)兩部門的推廣計(jì)劃，社?？虞d金融功能將在2011年至2012年試點(diǎn)，2013年全面推廣，力爭用五年左右的時間基本實(shí)現(xiàn)社?？ㄆ毡榫哂薪鹑诠δ艿哪繕?biāo)。
該卡要求采用密碼算法，采用芯片技術(shù)合作，有很嚴(yán)格的密鑰管理體系和審批程序，造假可能性極低。
李東榮表示，目前掌握的情況看，造假的可能性是極低的，這個卡要求是采用密碼算法，采用芯片技術(shù)合作，有很嚴(yán)格的密鑰管理體系和審批程序。李東榮還說，社?？ǖ慕鹑趹?yīng)用目前不支持貸記功能，使用范圍也是在境內(nèi)，從目前的制度設(shè)計(jì)、措施保障來說是可以保障安全的。
針對最近已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些利用社?？▉磉`法犯罪的行為，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，社?？ㄊ菄屹x予個人社會保障權(quán)益的一種載體，請大家保護(hù)好自己的權(quán)益，特別是加載金融功能后，把卡借給別人就等于把自己的銀行卡借給別人，對自己的權(quán)益是一個損失，也給犯罪分子提供了犯罪的土壤。
主要費(fèi)用是在卡后面的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用，由政府承擔(dān)，對持卡者原則上只收取工本費(fèi)。
社?？ㄉ?，必然產(chǎn)生成本。胡曉義表示，社?？ㄗ鳛檎豁?xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)，這個主要費(fèi)用不是見到的這張卡，而是在卡后面的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等的大量費(fèi)用，對持卡者原則上只收取工本費(fèi)。
據(jù)胡曉義介紹，社?？ǖ某杀臼召M(fèi)由各省財(cái)政部門和物價管理部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)。大致的工本費(fèi)是20元至25元。雖然有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但許多地區(qū)在發(fā)卡過程中是減免費(fèi)用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分?jǐn)偝杀?，減少甚至免去了第一次發(fā)卡的費(fèi)用。
“盡管獲得卡的成本很低，但是如果補(bǔ)卡還是需要費(fèi)用的，補(bǔ)卡費(fèi)用也是為了讓大家能夠保護(hù)好自己的權(quán)益。” 胡曉義說。
社?？壳爸饕糜卺t(yī)保結(jié)算，下一步功能拓展主要是在養(yǎng)老保險方面，“已在這方面做了設(shè)計(jì)”。 目前，社?？ㄖ饕糜卺t(yī)保結(jié)算。然而，社會保障的范圍卻不僅僅是醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等。那么，未來社會保障卡的功能將向哪個領(lǐng)域拓展？
胡曉義表示，社會保障卡的應(yīng)用范圍總的考慮是“急用為先、逐步擴(kuò)展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養(yǎng)老保險方面。
據(jù)胡曉義介紹，現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)養(yǎng)老金的是六千萬人，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開展并且迅速普及之后又將有一億人，總計(jì)一億六千多萬人領(lǐng)養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)12次就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人是在個人繳費(fèi)環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求很大。他說：“我們在這方面已經(jīng)做了設(shè)計(jì)。”
社?？ㄌ柌捎蒙矸葑C號，信息可以共享，但不太可能相互取代。
胡曉義明確表示，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務(wù)的重要載體，從目前來看，不太可能相互取代。
胡曉義說，居民身份證的登記規(guī)定九個項(xiàng)目，分別是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)，這些都是固定的信息。身份證的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務(wù)，不可能登記大量的動態(tài)信息。
另外，《居民身份證法》規(guī)定，16歲以下居民不強(qiáng)制領(lǐng)取身份證，然而，16歲以下公民的社會保障需求同樣需要有一定的載體來支撐它。胡曉義說：“現(xiàn)在我們發(fā)行的社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。像發(fā)卡比較先行的地區(qū)，比如北京市，所有中小學(xué)生都有社會保障卡?！?
胡曉義表示，一卡一證之間的信息是可以共享的。他說：“我們在實(shí)際工作當(dāng)中，和公安部門在居民固定信息方面進(jìn)行了大量比對工作，同時身份管理系統(tǒng)也通過這樣的比對來印證和修正了居民的固定信息?！?/p>
“現(xiàn)在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！?
胡曉義表示，社?？◤脑O(shè)計(jì)之初就是為了全國通用的。目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。
不過，胡曉義表示，社保卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還只是一個方面，更為重要的是建設(shè)支持這個卡使用的后臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境，他說：“現(xiàn)在我們正在搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！?/p>
自2011年9月起，多地社會保障卡加載金融功能，社?？ǜ鼡Q了金融芯片，新社?？瞥蔀槌挚ㄈ讼碛猩鐣Ｕ虾凸簿蜆I(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會保障卡基本功能的同時可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。
據(jù)介紹，湖北今年將加大換卡力度，全省社會保障卡的持卡人數(shù)將達(dá)到1500萬人，各地原已發(fā)放且不符合具有金融功能的社會保障卡，今年將開始逐步更換成帶有人社部和人民銀行共同認(rèn)定芯片的新卡，社?？鏄邮?、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)卡流程等都將統(tǒng)一，全省換卡率力爭達(dá)到50%，有條件的地方可以達(dá)到100%。據(jù)預(yù)計(jì)，國家人社部和人民銀行總行共同認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)社會保障卡芯片，將在5月份完成檢測，待國家推行后即全面實(shí)施。
