設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位根據(jù)圖紙、說(shuō)明和造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f(shuō)，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本人從事工程造價(jià)審核的體會(huì)，談?wù)劶訌?qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的必要性和重要性。
一、設(shè)計(jì)概算編制中存在的問(wèn)題
我們知道，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。然而不少人對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算在認(rèn)識(shí)上存在偏差。設(shè)計(jì)單位在工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量有所削弱，設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)，編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，將來(lái)還要變化的，再加上設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國(guó)投資體制的改革，有些審批部門(mén)也疏于對(duì)設(shè)計(jì)概算的把關(guān)，認(rèn)為設(shè)計(jì)概算可有可無(wú)，對(duì)于報(bào)批的設(shè)計(jì)概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報(bào)多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設(shè)計(jì)概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。
除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問(wèn)題：一是有些設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，使概算編制人員無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算。二是因設(shè)計(jì)單位輕視設(shè)計(jì)概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問(wèn)題比較嚴(yán)重。如：我們?cè)鴮?duì)某法院法庭檔案綜合樓的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)院編制的初步設(shè)計(jì)概算為17844萬(wàn)元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬(wàn)元，共計(jì)核增投資5041萬(wàn)元。主要原因一是采用的定額錯(cuò)誤，如該項(xiàng)目土建工程根據(jù)江蘇省的規(guī)定應(yīng)套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設(shè)計(jì)院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預(yù)算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項(xiàng)較多，如設(shè)計(jì)中有通訊和自動(dòng)化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項(xiàng)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就核增上百萬(wàn)元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格；四是編制人員對(duì)江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費(fèi)沒(méi)有列或少列，不該上繳的費(fèi)用或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計(jì)列。
二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性
建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)院編制的概算進(jìn)行審核，并通過(guò)審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？梢钥闯?，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。
前幾年，南京市政府為了解決南京供電緊張的矛盾，決定對(duì)南京市的電網(wǎng)進(jìn)行改造，并制定了“金龍計(jì)劃”。整個(gè)“金龍計(jì)劃”由市政府投資，供電部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，費(fèi)用采取項(xiàng)目概算包干的形式。其中有一個(gè)110KV送變電工程，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)單位所做的調(diào)整概算是4514萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)643萬(wàn)元，安裝工程費(fèi)808萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1571萬(wàn)元，其他費(fèi)用1485萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)7萬(wàn)元。市政府為了了解投資的真實(shí)情況，要求我們對(duì)此工程進(jìn)行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從設(shè)計(jì)到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分工程費(fèi)用不按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算，高估冒算；二是部分子項(xiàng)已包含在定額子目中，調(diào)整概算重復(fù)計(jì)算；三是主要設(shè)備已通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，但調(diào)整概算并未按招標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整；四是工程建設(shè)其他費(fèi)用不按規(guī)定計(jì)列，不該列入概算的費(fèi)用也計(jì)算在概算內(nèi)。為此，我們針對(duì)工程的實(shí)際情況，從建筑工程、安裝工程、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個(gè)方面進(jìn)行了審核。經(jīng)我們審核后的項(xiàng)目概算為3672萬(wàn)元，比設(shè)計(jì)概算核減842萬(wàn)元，核減率達(dá)18.65％。該項(xiàng)目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時(shí)期內(nèi)圓滿(mǎn)完成。在整個(gè)“金龍計(jì)劃”工程中，我們一共審核了四個(gè)110KV變電站及進(jìn)線(xiàn)工程，設(shè)計(jì)概算總投資為21796萬(wàn)元，經(jīng)我們審核后的概算總投資是18289萬(wàn)元，共計(jì)核減投資約2500萬(wàn)元，為市政府節(jié)省了大量的資金。
從上述實(shí)例中可以看出，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核是非常必要的。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在2002年專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，江蘇省計(jì)委也成立了政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，加大對(duì)審批項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核力度。對(duì)于地方審批項(xiàng)目，在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門(mén)，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況編制好設(shè)計(jì)概算，另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的設(shè)計(jì)概算審核體系，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計(jì)概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計(jì)概算與實(shí)際情況的差異，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。
三、設(shè)計(jì)概算審核應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、首先要了解建設(shè)工程的概況。每個(gè)工程的建設(shè)，都有其自身的特點(diǎn)和要求，在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，根據(jù)各個(gè)工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，充分了解設(shè)計(jì)意圖，必要時(shí)需到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看。
2、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建安工程和沒(méi)備及工器具造價(jià)的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的主要部分，由于多種原因，設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算中該項(xiàng)的錯(cuò)誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯(cuò)套、漏項(xiàng)較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫離等等。在審核中要根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙及國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專(zhuān)業(yè)分別進(jìn)行計(jì)算。對(duì)圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計(jì)階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問(wèn)題，要及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息及價(jià)格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價(jià)格變化因素等，對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整和修正，以使審核后的設(shè)計(jì)概算盡可能地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價(jià)格，也避免造成設(shè)計(jì)概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。
3、嚴(yán)格按照國(guó)家及地方政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用的整個(gè)建設(shè)期間，除了建安工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。由于有些設(shè)計(jì)單位對(duì)國(guó)家或地方政府有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚，編制的設(shè)計(jì)概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。有的即使計(jì)算了，取費(fèi)錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題也比較多。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，既要避免重復(fù)計(jì)算，又要防止少算、漏算，切實(shí)保證整個(gè)工程造價(jià)的完整準(zhǔn)確。
4、設(shè)計(jì)概算應(yīng)包含整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。由于種種原因，有些設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)中不考慮某些分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)(如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等)，但這些分項(xiàng)又是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中不可缺少的。由于無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無(wú)形中出現(xiàn)了概算漏項(xiàng)。為此，在概算審核中，要根據(jù)項(xiàng)目要求，將漏項(xiàng)部分計(jì)算到總概算中，使審核后的概算充分反映項(xiàng)目的實(shí)際投資狀況。
綜上所述，為了確保設(shè)計(jì)概算能真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核是非常重要和必要的，它對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)是十分有益的。
作者：陳余華 單位：南京工程咨詢(xún)中心
