經(jīng) 2014年6月25日，是第24個(gè)全國(guó)土地日。
就在這一天到來之際，一則駭人聽聞的污染事故再次觸動(dòng)著公眾的神經(jīng)。湖南省衡陽市大浦鎮(zhèn)少數(shù)兒童查出血鉛超標(biāo)后，引發(fā)了群體性恐慌。越來越多的兒童查體結(jié)果顯示，一個(gè)人口只有4萬多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，血鉛超標(biāo)的兒童已超過300人。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為的罪魁禍?zhǔn)资且患疑a(chǎn)化工原料的工廠。
盡管這300兒童血鉛超標(biāo)的真相還有待查證，但檢測(cè)人員檢出灰塵中鉛含量超標(biāo)21倍、涉事企業(yè)排污溝淤泥鉛含量超標(biāo)60多倍卻是事實(shí)。
這只是眾多污染事件的一例而已。在距離衡東縣不足百公里的湘潭市岳塘區(qū)，28家化工廠形成的竹埠港工業(yè)區(qū)污染狀況同樣令人震驚。
這里原本是“魚米之鄉(xiāng)”，污染最嚴(yán)重的企業(yè)排放的廢水中，有機(jī)物濃度竟然超標(biāo)500倍。附近農(nóng)田土質(zhì)因長(zhǎng)年積累的工業(yè)劇毒影響，多數(shù)已不能種植，農(nóng)戶被迫到化工廠領(lǐng)取糧補(bǔ)和菜補(bǔ)。個(gè)別村子多年來適齡青年因鉛超標(biāo)而無一通過征兵體檢。（詳見本期專題）
近年來，原本沉默的土地在污染的不斷積累中開始事故頻發(fā)、四處告警——“鎘大米”、“毒生姜”、“癌癥村”、“砷中毒”等一次次沖擊著公眾的心理防線。僅僅兒童血鉛超標(biāo)事故，發(fā)生類似事件的就有江西吉安、陜西鳳翔、湖南武岡、云南昆明、龍巖上杭、湖南郴州等地。最終結(jié)論無一例外，均是因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非法排放引發(fā)土壤污染所致。
土地污染的防治刻不容緩。本報(bào)記者赴湖南、山東、江蘇、黑龍江等地采訪卻發(fā)現(xiàn)，土壤治理修復(fù)要遠(yuǎn)比我們想象的困難得多……
發(fā)展的代價(jià)
今年4月，以往作為保密文件的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》終于在千呼萬喚中被公布出來——全國(guó)土壤總的污染超標(biāo)率已高達(dá)16.1%。此次調(diào)查覆蓋面積為630萬平方公里，也就是說中國(guó)至少有100多萬平方公里的土地遭受到不同程度的污染。
多年來，中國(guó)現(xiàn)行環(huán)保體制都是針對(duì)大氣、水體、噪聲等要素的檢測(cè)，我們腳下的土地一直被漠視。環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體，土壤一旦被污染，水與大氣勢(shì)必?zé)o法幸免。
目前，土地的污染來自農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大來源。現(xiàn)實(shí)中，由于工廠遍地、多占農(nóng)田，土地污染往往是農(nóng)業(yè)與工業(yè)共同導(dǎo)致的結(jié)果。
農(nóng)業(yè)污染主要來自于農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥的過量施用，盡管污染面積大，但治理相對(duì)容易。第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)已有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種，約有1600萬公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬公頃。
對(duì)于農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生，中國(guó)首家土地醫(yī)院院長(zhǎng)曹凱分析道，人與作物一樣，都講究營(yíng)養(yǎng)均衡。化肥作為農(nóng)作物的糧食，若肆意施肥、過量使用，必然導(dǎo)致作物營(yíng)養(yǎng)失衡、抵抗力降低、病蟲害增多。農(nóng)戶為了保收增產(chǎn)只好追加農(nóng)藥、化肥，形成惡性循環(huán)，污染了土壤、水源。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張福鎖教授多年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)耕地不足世界的10%，卻使用了全世界1/3以上的化肥。從1980年至2008年，糧食產(chǎn)量擴(kuò)大了1.5倍，耕地面積不斷減少，但化肥消費(fèi)量卻增加了3倍以上。
化肥中的氮磷鉀如果使用不當(dāng)，就會(huì)威脅人的健康。湖南省地質(zhì)研究所教授童潛明對(duì)“鎘大米”事件分析說，部分“無污染”地區(qū)鎘超標(biāo)的最大因素是“耕地大量使用磷肥”?！斑^量氮元素在土壤中富集，可能致癌?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理指出，過量施肥現(xiàn)象很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。氮元素在土壤中轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，通過水、蔬菜等進(jìn)入到人體內(nèi)，積累轉(zhuǎn)化后容易致癌，影響人的生命健康。
根據(jù)歐洲一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，歐洲大氣中的氮污染使得歐洲人均壽命減少6個(gè)月。而中國(guó)大氣中的氮含量已高達(dá)歐洲的5倍以上，主要來自農(nóng)業(yè)上的過度使用。
與農(nóng)業(yè)污染相比，工業(yè)污染主要是鎘、砷、鉻、鉛等重金屬的超標(biāo)，污染面積相對(duì)較小卻難以分解，對(duì)土壤—作物—人的威脅程度更大、時(shí)間更長(zhǎng)。
長(zhǎng)期研究土壤重金屬污染的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏指出，人們吃掉了被重金屬污染的土壤中種植出來的蔬菜和糧食，喝著被重金屬污染的地下水，人體就會(huì)被二度污染，甚至三度污染。短時(shí)間內(nèi)或許人體顯示不出癥狀，等到積累到一定程度就會(huì)爆發(fā)。
根據(jù)農(nóng)技部門的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬畝。全國(guó)耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。
農(nóng)業(yè)與工業(yè)對(duì)土地形成的污染，是中國(guó)為快速發(fā)展而付出的慘痛代價(jià)。
過去的二十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成績(jī)，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體?？蛇@是以高耗能、高污染的粗放式發(fā)展換來的；是以鎮(zhèn)、縣、市、省各級(jí)政府紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)，大辦工業(yè)換來的。為了保工業(yè)、保穩(wěn)定，糧價(jià)始終存在工農(nóng)業(yè)剪刀差、被限制在較低的水平，農(nóng)民只好肆意噴灑農(nóng)藥化肥、過度攫取地力，片面追求糧食產(chǎn)量。
山東一位縣長(zhǎng)告訴記者，為了追求GDP，各市縣曾經(jīng)都背負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。最立竿見影的辦法就是，政府圈一塊地、建開發(fā)區(qū)，招商引資、大搞工業(yè)。哪個(gè)縣要是真聽了話、一門心思發(fā)展農(nóng)業(yè)，那必然是財(cái)政窮縣。
如是，全國(guó)各地省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)搶工業(yè)項(xiàng)目。同一地區(qū)規(guī)劃往往同質(zhì)化，為了能填補(bǔ)開發(fā)區(qū)的“空虛”，常常出現(xiàn)一個(gè)高污染項(xiàng)目多個(gè)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。剛剛公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中，在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位高達(dá)29.4%。
2014年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣西河池市市長(zhǎng)何辛幸就指出，2013年國(guó)家環(huán)保部對(duì)河池土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從土壤中重金屬超標(biāo)數(shù)量看，最嚴(yán)重的是鎘，其次是砷、汞、鉛和鉻。何辛幸高呼，河池市土壤總體污染狀況嚴(yán)重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和安全，實(shí)施治理和修復(fù)刻不容緩！
監(jiān)管的空白
自設(shè)立土地日的23年來，中國(guó)土地被漠視、污染不斷惡化，并非偶然。通過本報(bào)記者赴湖南、山東、江蘇、黑龍江等地采訪發(fā)現(xiàn)，土地治污的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。
所有的經(jīng)濟(jì)行為，都講究投入產(chǎn)出比，可土地治理修復(fù)注定是一項(xiàng)入不敷出的工程。如果說污染用了1塊錢，修復(fù)可能要花10塊錢或者更多。有時(shí)針對(duì)某種毒素做一個(gè)土壤樣品分析的成本，就需花費(fèi)上萬元。
以正在開展的湖南岳塘區(qū)竹埠港工業(yè)區(qū)土壤污染治理為例，根據(jù)初步匡算，3000畝地的治污投入需四五億元，平均近20萬元/畝。有當(dāng)?shù)毓賳T算過賬，湖南岳塘竹埠港工業(yè)區(qū)所有化工企業(yè)上交的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上土地治污的投入。
一位山東環(huán)保官員則表示，長(zhǎng)期以來，中國(guó)在環(huán)境污染防治方面，主要檢測(cè)的是水、氣、渣等要素，土壤污染看不見、摸不著。若非出現(xiàn)了環(huán)保事故——影響到河水以及人的健康，哪里的政府有動(dòng)力從財(cái)政中斥巨資投入到一個(gè)難以看出政績(jī)的工程上呢。
目前，資金短缺已成為土地污染治理修復(fù)的頭號(hào)難題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金只有300億元。土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。
“以前，政府奉行的是‘誰污染，誰治理’的原則，可土地污染具有累積性和隱蔽性，依靠這一原則根本無法解決‘錢從哪里來’的難題?！币酝寥乐挝蹫橹鳂I(yè)的永清環(huán)保（300187）董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為，現(xiàn)在土壤污染積累了很大的存量，原來污染主體可能發(fā)生改變，比如商業(yè)土地污染，企業(yè)或許幾易其手，污染主體早已找不到了。原有的治污模式和光靠政府的辦法已無法保證土壤的治污可持續(xù)性。
更為重要的是，土壤治污看似只關(guān)乎技術(shù)與資金，開展起來卻遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。
湘潭一位正進(jìn)行土壤重金屬污染綜合治理的官員有著切身的體會(huì)。他坦言，凡是治污就首先要涉及污染源的停產(chǎn)搬遷、工廠設(shè)備的拆解處置、千千萬萬百姓居住和就業(yè)的再安置，其次才是被污染土地的征用、治理和開發(fā)。可以說，一項(xiàng)治污就是龐大又復(fù)雜的社會(huì)工程。從竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停搬遷工廠需41億元，治污只需四至五億元，也可見一斑。
而農(nóng)業(yè)污染的治理，則涉及政府、承包者、流轉(zhuǎn)方多方利益的考量。土地是國(guó)家的，農(nóng)民只是承包者，在新一輪土改中分散的土地向流轉(zhuǎn)方集中，后者只有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
中國(guó)土地專家醫(yī)院院長(zhǎng)曹凱指出，國(guó)家從戰(zhàn)略安全上考慮不會(huì)允許大面積耕地閑置、糧食減產(chǎn)，承包者也不會(huì)放棄一年的收益，流轉(zhuǎn)方更是把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項(xiàng)投資、在追逐高額回報(bào)。由此，耕地污染的治理只能邊生產(chǎn)邊調(diào)理邊修復(fù)。這需要一個(gè)更加漫長(zhǎng)的過程。
讓治污專家易新建擔(dān)憂的是，二十多年來，土壤治理年年喊，但至今卻沒有納入到一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制當(dāng)中。
目前，政府對(duì)土壤治理只有指導(dǎo)性的意見，并無具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地治污項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣畷?huì)同專家、企業(yè)商議，缺乏統(tǒng)一的政策、標(biāo)準(zhǔn)。甚至個(gè)別項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目施工方自己編制了驗(yàn)收方案，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。
同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保檢測(cè)只是針對(duì)大氣、水、聲等，對(duì)土壤污染防治缺乏立法保障、監(jiān)督管理機(jī)制，使得土壤污染成為執(zhí)法的空白地帶。只是在出現(xiàn)環(huán)保事故或危及城市時(shí)，才頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰指出，按照1：10：100的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬元的話，有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)吸取大氣和水污染治理的教訓(xùn)，對(duì)于土壤污染防治盡早采取預(yù)防性措施。
而土地事故頻發(fā)、四處告警，恰恰預(yù)示著土壤治理修復(fù)市場(chǎng)的前景廣闊。眼下，嗅覺靈敏的各路民間資本已開始入場(chǎng)角逐。
曹凱在山東壽光創(chuàng)辦了中國(guó)首個(gè)土地專家醫(yī)院，并與化肥企業(yè)合作在全國(guó)設(shè)立數(shù)十家分院；湖南的永清環(huán)保（300187）正在集中企業(yè)80%的人力、財(cái)力、物力，探索以土壤修復(fù)為主業(yè)的轉(zhuǎn)型；江蘇上田環(huán)境修復(fù)有限公司獲得了多個(gè)土地修復(fù)工程，因此獲得了中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司等1500萬元的投資……
盡管這一市場(chǎng)“錢景”廣闊，但是作為治理主體的政府卻又財(cái)力吃緊、無力承擔(dān)。對(duì)于如何撬動(dòng)這一市場(chǎng)，正如一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，只有創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，同時(shí)政府應(yīng)在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以扶持，才能讓這一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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