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 (一)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

 (二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

 (三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

 (四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

 (五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

 (六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

【重點(diǎn)條款解釋】

一、提前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信患泄露給其他投標(biāo)人

招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，將由此獲得的應(yīng)予保密的有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，使其根據(jù)所獲得的有關(guān)信息調(diào)整投標(biāo)策略，從而贏得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，也違背了公平原則，損害了投標(biāo)文件被提前開(kāi)啟的投標(biāo)人的合法權(quán)益。

二、招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息

《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條和第37條規(guī)定，標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單、已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量等均屬于應(yīng)當(dāng)保密的信息。投標(biāo)人可以根據(jù)獲得標(biāo)底信息調(diào)整自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)，影響招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)效果。招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前直接或者間接地向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息的行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，投標(biāo)人還有可能根據(jù)掌握的信息干預(yù)和影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

本項(xiàng)規(guī)定所稱的“間接”，是指招標(biāo)人將有關(guān)信息泄露給第三人，經(jīng)由第三人泄露給投標(biāo)人，或者以投標(biāo)人主動(dòng)求證和招標(biāo)人默認(rèn)等方式泄露有關(guān)的信息，或者故意將有關(guān)信息放置在投標(biāo)人能夠看到的地方。

三、招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，屬于招標(biāo)人操縱投標(biāo)活動(dòng)。

四、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件

招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件，不但構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平，一般還伴隨著招標(biāo)人利用自己掌握的信息，使特定投標(biāo)人通過(guò)修改或撤換投標(biāo)文件獲得更高的中標(biāo)機(jī)會(huì)，或者操縱各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)以幫助某一投標(biāo)人中標(biāo)。

在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得允許投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件，招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件并接收的，構(gòu)成串通投標(biāo)。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。招標(biāo)人允許投標(biāo)人在簽訂合同前撤換或者修改投標(biāo)文件的，不僅違反了上述規(guī)定，而且可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

五、招標(biāo)人授意或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便

本項(xiàng)規(guī)定的情形在實(shí)踐中一般表現(xiàn)為由招標(biāo)人主導(dǎo)，以直接或者相對(duì)隱晦的表達(dá)方式與其他投標(biāo)人串通，要求為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供幫助。例如，授意其他投標(biāo)人按照其擬定的價(jià)格確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，使特定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最符合招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以威脅或者利誘方式向其他投標(biāo)人明示或者暗示其內(nèi)定的中標(biāo)人，要求其他投標(biāo)人按內(nèi)定中標(biāo)人的要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成所謂的“圍標(biāo)”態(tài)勢(shì)，以保證特定投標(biāo)人中標(biāo)。

本條第6項(xiàng)是兜底條款。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)形式多樣，不斷翻新。例如，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后和評(píng)標(biāo)前，故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容，在資格預(yù)審活動(dòng)中損毀、篡改特定資格預(yù)審申請(qǐng)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件等，不一而足。

需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)需要存在主觀意圖和客觀行為，但不以是否謀取中標(biāo)為構(gòu)成要件。二是串通投標(biāo)是共同行為，本條所列情形以招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)動(dòng)為主，但也包括投標(biāo)人主動(dòng)發(fā)動(dòng)的情形。三是在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)的情況下，本條規(guī)定的各類(lèi)情形可能會(huì)表現(xiàn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的串通。

上述內(nèi)容摘錄自《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》，僅限個(gè)人學(xué)習(xí)使用。

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