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    ——涉及兩個歷史文化街區(qū)、大量文物、掛牌保護(hù)院落以及經(jīng)租房問題

    這幾天，十分費力地將西城區(qū)剛剛公布的第三次全國文物普查登記的不可移動文物名單及10年前公布的掛牌保護(hù)院落名單與“什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目”《什剎海試點院落居民住房與環(huán)境改善登記系統(tǒng)已申請改善院落名單》（有近千個院落）對照，發(fā)現(xiàn)在該項目范圍內(nèi)有40余處不可移動文物、70余處掛牌保護(hù)院落，什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)范圍除鐘鼓樓地區(qū)外都在項目范圍里，并且還延伸到皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍里。這就不能不讓人心生疑問。

   1、什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目到底有多大范圍？

   在網(wǎng)上查到，什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目的準(zhǔn)確名稱是“什剎海地區(qū)舊城保護(hù)示范項目”，北京建筑設(shè)計研究院副總建筑師吳晨為該項目總規(guī)劃師，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計方案。

   “該示范區(qū)地處什剎海歷史文保區(qū)東側(cè)，總用地面積15.56公頃，預(yù)計項目總投資約61億元，建設(shè)期4年，主要將更新和完善區(qū)域內(nèi)老舊排污管線及污水處理設(shè)施，對老舊房屋進(jìn)行修繕復(fù)建，利用地下空間建設(shè)大規(guī)模集中停車場，調(diào)整和規(guī)范區(qū)域內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端精品化旅游業(yè)?！?/p>

   按照北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司發(fā)布的“什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目關(guān)于公布《什剎海地區(qū)一期試點片區(qū)住房與環(huán)境改善試點院落居民住房改善方案》的通知”公布的項目范圍：

   “本次住房改善方案涉及的范圍：北起鼓樓西大街，南至平安大街，西至前海東沿及鴉兒胡同１５號院西側(cè)路,東至地安門外大街東側(cè)西城區(qū)轄區(qū)內(nèi)沿街建筑?！卑凑者@個范圍，僅為什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)東南角的一小溜邊兒。

    而根據(jù)包括近千個院落的《已申請改善院落名單》核對，其分布范圍北至西絳胡同、大石橋胡同、西海北沿，南至西安門大街，西至新街口北大街、新街口南大街、西四北大街，東至地安門外大街、地安門內(nèi)大街。已大大超出項目范圍，不僅囊括什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)的西城全部范圍，還南沿到皇城歷史文化保護(hù)區(qū)。

   那么，超出項目范圍的部分在項目規(guī)劃方案中嗎？

   下圖為什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和控制范圍圖，出自北京市規(guī)劃委員會編制的《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》一書。紅色為各級文物，綠色為核心保護(hù)區(qū)，紫色為傳統(tǒng)四合院風(fēng)貌區(qū)：

   下圖為皇城歷史文化保護(hù)區(qū)與什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)的位置，出自北京市規(guī)劃委員會編制的《北京歷史文化名城·北京皇城保護(hù)規(guī)劃》一書：

     2、為何不是法定政府職能部門而是要用一個公司主持實施涉及眾多文物、掛牌保護(hù)院落以及歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍的“改善”項目？

    在網(wǎng)上查到，北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司發(fā)布的《什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目工作程序》中，實施單位即為該公司。試點院落工作流程中試點院落的確定是“在‘北中軸線核心保護(hù)區(qū)·什剎海地區(qū)舊城保護(hù)示范項目’范圍內(nèi)的獨立門牌自然院落中，80%以上居民戶向所在社區(qū)遞交《什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善試點院落申請表》，經(jīng)社區(qū)與實施單位協(xié)商確定后，納入什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善試點院落?！?/p>

   “在聽取試點院落居民住房改善愿望及需求的基礎(chǔ)上，北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司擬定該試點院落居民住房改善方案，與居民協(xié)商簽訂住房改善協(xié)議。自本工作程序在試點院落張貼公布之日起45日內(nèi)，該試點院落全部居民戶分別與北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司簽訂居民住房改善協(xié)議。否則，該院落試點終止，該試點院落居民戶已與北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司簽訂的住房改善協(xié)議作廢?！?/p>

   須知，在2008年奧運前后，什剎海地區(qū)很多房屋都由國家出資進(jìn)行翻建和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這次申請改善的院落中有很多都是翻建過的。如果僅以本院居民80%以上申請改善為騰退和修繕的依據(jù)，先不說是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求，這是不是對國家財產(chǎn)的浪費？

   “院落修繕與保護(hù)：北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司根據(jù)國家、北京市有關(guān)法律法規(guī)對試點院落展開修繕和保護(hù)的相關(guān)工作。”

   北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司隸屬于北京天恒置業(yè)集團(tuán)，北京天恒置業(yè)集團(tuán)是2001年初由北京市西城區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)公司、北京市西城區(qū)城市建設(shè)開發(fā)公司合并重組成立的全民所有制企業(yè)，以房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、商業(yè)零售為主業(yè)。在天恒置業(yè)集團(tuán)網(wǎng)站，北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司被介紹為“負(fù)責(zé)功能街區(qū)建設(shè)和古都風(fēng)貌保護(hù)及文化創(chuàng)意企業(yè)”。

   這跟東城在鐘鼓樓地區(qū)搬遷范圍以北京東城區(qū)歷史文化名城保護(hù)建設(shè)有限公司，在前門東片以北京天街置業(yè)發(fā)展有限公司和大前門大投資經(jīng)營有限公司主持項目實施的模式一模一樣。

   涉及這么多不可移動文物、掛牌保護(hù)院落，又在同樣受法律法規(guī)保護(hù)的兩處歷史文化保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，為什么不按法律規(guī)定，由政府及相關(guān)職能部門主導(dǎo)這項重要的工作，而是由一個房地產(chǎn)開放商的子公司來主持從騰退到修繕甚至是建設(shè)的全過程？

   如何確保歷史文化街區(qū)及文化遺產(chǎn)的真實性完整性不被破壞？公眾如何依法監(jiān)督一個房地產(chǎn)公司？

    8月12日，北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司發(fā)布了“已提交申請達(dá)到80%的改善院落名單”，也就是說，這份名單中的183個院落已經(jīng)達(dá)到北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司制定的“整院改善”的標(biāo)準(zhǔn)了。粗看一下，就看到這里面有不可移動文物和掛牌保護(hù)院落。

   對涉及不可移動文物的修繕，按《文物保護(hù)法》規(guī)定必須由具有文物保護(hù)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位實施，請問北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司是否取得上述資質(zhì)？

   3、原住民全部遷走還是根據(jù)自愿的方式選擇去留？

    在網(wǎng)上查到2013年6月17日光明日報的報道，《傳統(tǒng)格局不能改城市功能得改善——專家談北京什剎海地區(qū)舊城保護(hù)示范項目》，其中北京市西城區(qū)政府新聞辦主任孫勁松向記者介紹什剎海舊城保護(hù)示范項目時說到：“人口疏解和院落保護(hù)的意圖是讓居民結(jié)合自己的實際情況選擇自愿騰退，遷走的居民由此改善了居住條件，經(jīng)過修繕騰退的院落、房屋，拆除私搭亂建的建筑，延伸市政管網(wǎng)，可以改善留下來的居民的居住條件，同時達(dá)到恢復(fù)歷史風(fēng)貌的目的?！?/p>

    應(yīng)該說這是依法依規(guī)的疏解方式。

    但北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司于7月4日發(fā)布《什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目致居民的一封信》和7月7日發(fā)布的《什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善試點院落居民住房改善方案》卻明確表達(dá)了相反的意思：

   “試點片區(qū)試點院落居民住房改善方案如下：

   一、試點院落居民住房改善方式分為房屋對接安置和房屋貨幣補償兩種，申請人只可以選擇其中一種方式；

   二、選擇房屋對接安置方式：應(yīng)安置房屋建筑面積＝申請人原房屋建筑面積×安置系數(shù)7.5（自建房不計算面積）。西城區(qū)住建委為本項目調(diào)撥了一定數(shù)量的回龍觀定向安置房，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為按經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)管理，上市交易不受時間限制。由于房源有限，采取先簽先選、選完為止的方針。

   三、房屋貨幣補償方式：對于放棄房屋對接安置方式而選擇房屋貨幣補償方式的試點院落申請人，房屋貨幣補償金額=申請人房屋補償基礎(chǔ)價格（58971元/建筑平方米）×申請人房屋建筑面積；

   四、居民在選擇房屋對接安置或房屋貨幣補償后，另可獲得整院改善獎勵4萬元/建筑平方米，以及低保家庭、殘疾人員特困補助費、私房補助、搬家周轉(zhuǎn)補助款等?！?/p>

   在這份居民住房改善方案中，居民只有兩種選擇：安置房或者貨幣補償，沒有留下的可能性。確有不想離開的當(dāng)?shù)鼐用裣蜇?fù)責(zé)騰退的現(xiàn)場“指揮部”詢問是否可以留下不走，他們?nèi)员桓嬷骸澳壳爸挥袃煞N方式，在回龍觀的安置房或者貨幣補償?！?/p>

   4、什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)、皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的專項保護(hù)規(guī)劃的重點

   作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)專項規(guī)劃中，對區(qū)域內(nèi)文物建筑要求“國家頒行的有關(guān)文物建筑保護(hù)與利用的法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行”，針對現(xiàn)有普通傳統(tǒng)四合院要求“零星、漸次地維修翻建”。并具體指出體現(xiàn)什剎海地區(qū)歷史文化價值的5個重要載體：

  1）什剎海地區(qū)的城市傳統(tǒng)格局尚在。

  2）大量重要的標(biāo)志性建筑尚在。

  3）總體的空間尺度和城市肌理尚在。

  4）整體的城市色彩尚在。

  5）傳統(tǒng)老北京的民風(fēng)民俗尚在。這是什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)最為寶貴的歷史財富之一。

   在專項規(guī)劃中對于原住民和四合院共同構(gòu)成的人房共存的歷史文脈給予這樣高度的評價，顯然二者都是歷史文化保護(hù)區(qū)不可或缺的組成部分。

   在《皇城保護(hù)規(guī)劃》中，對于皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃原則有如下幾點：

  3.2.1.整體保護(hù)與分類保護(hù)相結(jié)合，最大限度保存真實歷史信息的原則。

  3.2.2.有重點、分層次、分階段逐步整治、改善和更新的原則。

  3.2.3.逐步、適度疏導(dǎo)人口的原則。

  3.2.4.嚴(yán)格控制皇城內(nèi)建設(shè)規(guī)模的原則。

  3.2.5.文物保護(hù)單位的保護(hù)與合理利用的原狀。

  兩個歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃原則強調(diào)的是什么不再重復(fù)，總之與剛剛啟動的“什剎海地區(qū)住房與環(huán)境改善項目”，或稱“什剎海地區(qū)舊城保護(hù)示范項目”的大批量外遷原住民、大批量修繕房屋的實施方案完全不同。如果按照項目方案實施，那什剎海地區(qū)傳統(tǒng)老北京的民風(fēng)民俗必然消亡，最為寶貴的歷史財富也將被毀掉。

   “零星、漸次地維修翻建”、“有重點、分層次、分階段逐步整治、改善和更新”的規(guī)劃原則在項目方案中變成大批量修繕，“最大限度保存真實歷史信息的原則”怎樣保障？  

   5、跟誰簽協(xié)議？房屋被騰退之后，房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)歸誰？

   在這超大項目范圍中，大多數(shù)院落的原房主都是經(jīng)租房主。盡管在文革中強迫經(jīng)租房主上繳房地產(chǎn)證，各區(qū)房管所將這些房屋命名為“直管公房”，但時至今日，產(chǎn)權(quán)并未進(jìn)行過置換。哪一個房管所也不敢稱自己就是房屋的產(chǎn)權(quán)人，否則，不會在每次拆遷中，讓那些承租戶辦理房改房手續(xù)，讓他們在簽訂房屋補償協(xié)議的一剎那成為房主和土地使用權(quán)人——此舉所為何來，明白人看到這兒就該一清二楚了。

   北京天恒正宇投資發(fā)展有限公司發(fā)布的信息稱：“本次什剎海住房與環(huán)境改善以試點院落為基本單位，須征得本院全體居民同意后方可進(jìn)行整院改善?！北驹旱娜w居民是房屋產(chǎn)權(quán)人嗎？我們有必要質(zhì)疑這種騰退的合法性。

   該公司意圖“對老舊房屋進(jìn)行修繕復(fù)建，利用地下空間建設(shè)大規(guī)模集中停車場，調(diào)整和規(guī)范區(qū)域內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端精品化旅游業(yè)。”但這些尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的房屋，申請修繕的主體只能是原房主，怎能由一個并不具有申請資格的公司跟房屋的承租戶簽訂搬遷協(xié)議，并在簽協(xié)議之前已經(jīng)提前規(guī)劃修繕方案等等？

   問題在于，房屋被騰退之后，房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)歸誰？ 

  6、將居民遷走“改善”后的房屋用途是什么？

    這個問題其實是各方都關(guān)心的問題，盡管西城區(qū)通過媒體將項目的目的做了這樣的介紹：“是讓該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)容包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、治理環(huán)境、疏解人口等”，但這并沒有回答騰退后的大量房屋作何用途的問題。

   居民們也在向“指揮部”詢問，當(dāng)然也沒有得到任何答復(fù)。