常言道：郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，也是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力和競爭力的核心部分?？h域經(jīng)濟的發(fā)展狀況如何，直接影響到經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，王學軍省長一再強調(diào)，沒有縣域經(jīng)濟的激活就沒有全省經(jīng)濟總量的做大，各地要高度重視，把穩(wěn)定縣域經(jīng)濟增長擺上緊要日程。
由于受歷史、區(qū)位等因素影響，與省內(nèi)其他兄弟市相比，縣域經(jīng)濟仍是宿州發(fā)展的“短板”。以財政收入為例，縣區(qū)財政收入占全市比重近幾年呈逐年下降趨勢，2011年度、2012年度、2013年度占比分別為66.5%、64.2%、61%，今年1月份僅為55%。在全省76個縣（市、區(qū)）中，我市除埇橋區(qū)處在15位，蕭縣處在40位左右，其他三縣均位居全省后列，這使得我市縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用始終不足，直接影響了全市加速崛起的進程。可以說，宿州之所以發(fā)展滯后，在很大程度上就是因為縣域經(jīng)濟發(fā)展不快、總量不大。特別是去年11月份，我們組織全市領(lǐng)導干部到省內(nèi)和江蘇、山東相鄰縣區(qū)學習考察，親眼目睹了這些地方日新月異的快速變化，更加堅定了我們振興縣域經(jīng)濟的決心和信念?？h域經(jīng)濟這塊“短板”補不齊，宿州市發(fā)展就無從談起，必須把縣域經(jīng)濟擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，努力提高縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率。
基于這種認識，從今年開始，我們將振興縣域經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的頭號任務，正式吹響了振興縣域經(jīng)濟的沖鋒號。市委、市政府明確提出“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計劃”，全面啟動了“3111”行動計劃和“555”工程建設(shè)，制定出臺了一批扶持政策和文件。通過全市上下的共同努力，今年上半年，四個縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，占全市比重同比提高4.4個百分點，工業(yè)用電量增速高于全市2.9個百分點，占全市比重41.7%，同比提高1.1個百分點；固定資產(chǎn)投資195.8億元，占全市比重55.2%，其中工業(yè)投資115.2億元，占全市比重60.3%。四個縣開工建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程69個，完成投資54.1億元?？h區(qū)自主發(fā)展動力持續(xù)提升，縣域經(jīng)濟活力不斷增強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加凸顯，全市上下發(fā)展縣域經(jīng)濟的認識更加統(tǒng)一、思路更加清晰、目標更加明確、信心更加堅定。
但也要清醒看到，振興縣域經(jīng)濟不會立竿見影，必須充分認識這項工作的艱巨性和長期性，牢固樹立打持久戰(zhàn)、跑馬拉松的思想。必須按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺階”的要求，從分析主要經(jīng)濟指標運行狀況切入，深入研究影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和制約因素，有針對性地采取穩(wěn)增長的措施。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點。一是“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征；二是“村村點火、戶戶冒煙”，“先污染、后治理”的粗放發(fā)展方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要形態(tài)；三是自我封閉、各自為政、單打獨斗的僵化發(fā)展思維已難以奏效，突破縣域界限，主動參與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨；四是城鄉(xiāng)分割，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已成為歷史，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就要適應這些新特點，順應這種大趨勢，結(jié)合自身稟賦，找準發(fā)展路徑。我認為，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，應該從以下幾個方面尋求突破：
第一，壯大工業(yè)支撐。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是壯大縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。宿州各縣區(qū)的情況不盡相同，但發(fā)展中存在的問題基本一致，就是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。振興縣域經(jīng)濟，必須加快推進工業(yè)化，擴張工業(yè)總量，壯大工業(yè)支撐，這在今后較長一段時間內(nèi)，都將是一項重要而艱巨的戰(zhàn)略任務。我們啟動實施“3111”行動計劃的目的，就是為引導全市上下牢固樹立工業(yè)興市強縣的理念，集中精力打造首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過實實在在的項目，通過真金白銀的產(chǎn)值、稅收，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。就當前情況看，實現(xiàn)這一目標，還有很多工作要做：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展連點成線、串線成面、鏈式發(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成主導產(chǎn)業(yè)，早日躋身全省重點產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)發(fā)展核心競爭力。二是強化工業(yè)招商，堅持以“工業(yè)項目、招大引強、稅源企業(yè)和環(huán)境保護”為導向，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，提高招商精準度，圍繞首位產(chǎn)業(yè)培育，促進招商引資提質(zhì)提效。三是夯實項目支撐，按照“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”的要求，毫不放松地謀項目、抓項目、上項目，通過項目吸引投資、聚集要素、積蓄后勁。四是加強園區(qū)建設(shè)，抓住省政府整合提升皖北各類開發(fā)園區(qū)的機遇，培育主導產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色，打造競爭優(yōu)勢，不斷提高園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。同時，還要注意壓縮戰(zhàn)線，把縣區(qū)開發(fā)區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，促進企業(yè)追加投資，達到投資強度的門檻，逐步增加縣區(qū)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標占比。要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，形成以園區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的格局。
第二，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)我市未來發(fā)展的強勁引擎，也是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在縣域發(fā)展這個層面，我們的城鎮(zhèn)化水平明顯低于周邊地區(qū)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市功能配套，都有很大的差距。為了加快縣城建設(shè)，2013年我們實施了“五個一”工程，在此基礎(chǔ)上，今年我們又提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程，作為各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的總抓手。要圍繞“555”工程建設(shè)，以完善基礎(chǔ)、配套功能、提升品位、打造特色為核心內(nèi)容，以具體的工程項目為抓手，重點在縣、鎮(zhèn)、村三個層面的建設(shè)發(fā)展上用力，確保按時完成年度目標任務。另外，我們還將美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務一體化水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，為縣域經(jīng)濟開辟更為廣闊的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，還要注意把握“適度超前而不過度超前”的原則，如果光蓋房子，沒有產(chǎn)業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)工人，城市里沒有人氣，結(jié)果是可想而知的，這一點必須特別注意。
第三，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無工不富，但無農(nóng)不穩(wěn)。宿州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，2013年一產(chǎn)比重24.8%，仍然高于全省12.5個百分點。四縣一區(qū)中，埇橋區(qū)、靈璧縣、蕭縣、泗縣是全省糧食大縣，碭山縣是全國水果大縣。壯大縣域經(jīng)濟實力，必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擴充縣域經(jīng)濟總量。一是勇于改革創(chuàng)新。用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)金字招牌，牢固樹立“敢”字當頭、“干”字為先的理念，突破經(jīng)驗局限，大膽改革創(chuàng)新，用足用活國家賦予我市的改革試驗權(quán)，在探索和實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是抓好平臺建設(shè)。圍繞20個示范基地、10萬畝核心示范區(qū)建設(shè)，堅持用抓工業(yè)的理念、思路、舉措來抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在項目上做文章，堅定不移地壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。三是培育發(fā)展主體。積極發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是強化要素保障。在土地流轉(zhuǎn)、金融服務、中介組織等方面，加強政策研究，強化要素保障，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，以資源配置和體制機制創(chuàng)新，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展步伐。
第四，全面深化改革。深化改革是破解瓶頸、激發(fā)活力的必由之路，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須向改革要動力、要效率、要紅利。多年來，我們一直在做這方面的工作。去年，我們在宿馬區(qū)、高新區(qū)實施行政審批制度改革試點，下放市級管理權(quán)限。今年我們又按照省里統(tǒng)一部署，完成了省以下工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革，組建了各縣區(qū)市場監(jiān)督局，政府組織機構(gòu)更加精干高效，職能配置和工作流程進一步優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，還需要圍繞金融、用地、人才和政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新探索，著力培育縣域經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。金融方面，可以鼓勵商業(yè)銀行在縣域擴大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務權(quán)限，持續(xù)鞏固農(nóng)村信用社改制成果，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，切實解決縣域融資難的問題；也可以通過財政獎勵、補助、貼息等方式，重點支持縣區(qū)重大基礎(chǔ)和社會公共事業(yè)等建設(shè)。土地方面，可以在用地指標分配上，單獨拿出一些預留指標，按照“指標跟著工業(yè)項目走，跟著優(yōu)質(zhì)項目走”的辦法，向縣域重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜；可以積極開展“人地掛鉤”試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索土地流轉(zhuǎn)新機制，拓展用地新空間。人才方面，可以加大省市有關(guān)部門與縣區(qū)之間干部交流，向縣區(qū)輸送培育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供人才支撐。政策方面，國家和省里都在加大簡政放權(quán)力度，我們將在做好銜接和落實的同時，進一步削減、下放、取消、規(guī)范審批事項，按照事權(quán)財權(quán)一致的原則，主動對縣區(qū)下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡是能夠下放的，全面清理和下放到位，凡是縣區(qū)能做好的事項全部交給縣區(qū)，從體制機制上松綁、放權(quán)、減負、讓利，確?？h區(qū)擁有更大的發(fā)展空間。市里對縣域經(jīng)濟幫扶支持的各項政策也已陸續(xù)出臺，要邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，不斷加強對縣區(qū)的指導幫扶，讓縣區(qū)切實感受到溫暖。
第五，加強行政推動。督查調(diào)度是推動縣區(qū)緊張快干的有效手段，考核獎懲是引導縣區(qū)爭先進位的可靠保障，這也是實踐證明行之有效的工作方法，必須持之以恒堅持下去。督查調(diào)度上，要堅持對縣區(qū)經(jīng)濟進行一月一調(diào)度、城鄉(xiāng)重點工程一周一調(diào)度、工業(yè)經(jīng)濟一月一調(diào)度、首位產(chǎn)業(yè)一季一調(diào)度，開展項目建設(shè)百日攻堅活動，調(diào)度縣區(qū)主要經(jīng)濟指標和重點工作，激勵先進，鞭策后進。市政府每年都與縣區(qū)簽訂責任書，要圍繞責任書確定的目標任務，探索創(chuàng)新督查工作方式，分層次督查，定期督查，做到重點工作進展到哪里，督查工作就跟進到哪里，以此來傳導壓力，壓實責任，促進工作落實。在考核獎懲上，要認真落實《2014年宿州市縣域（埇橋區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展考核試行辦法》等相關(guān)政策措施，建立上下互評、交叉聯(lián)評、評定分離的考核機制，對工業(yè)、園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點工作，進行排進度、排位次，通報公布，以動真碰硬、嚴格獎懲的方式推動縣區(qū)加壓發(fā)展，真正形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的良好導向，有效調(diào)動縣區(qū)領(lǐng)導干部的工作積極性。
縣域興則全市興，縣域強則全市強。縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主平臺、主陣地、主力軍。振興縣域經(jīng)濟，任務艱巨、意義重大，我們要把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置，著眼長遠，持之以恒，善謀善成，久久為功，堅決打贏縣域經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)。
