日前,家住南昌紅谷灘新區(qū)鳳凰花園的居民陶某哭鬧著來到鳳凰洲管理處綜治中心討要說法。原來，她和丈夫離婚后回到娘家，要求享受村民待遇，但是村委會以其已出嫁為由拒絕。綜治中心工作人員了解情況后，馬上組織人員深入該村實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陶某離婚后確實無處可去，且家庭經(jīng)濟比較困難，經(jīng)與村兩委班子多次協(xié)調(diào)，并通過召開村民代表大會、黨員代表大會表決，使陶某重新享受了村民待遇。
這是南昌綜治中心發(fā)揮平臺協(xié)調(diào)作用化解矛盾糾紛的一個微鏡頭。今年以來，為進一步加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定，南昌全力推進各級綜治中心建設(shè)，形成以綜治中心為平臺的網(wǎng)格化管理、信息化運用一體化的運行工作機制，做到資源整合、信息共享、相互協(xié)同、實用實效，實現(xiàn)綜治工作大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度，增強社會治理能力。
截至目前，南昌12個縣區(qū)、132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）、1914個村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)全部掛牌并正常運行，實現(xiàn)了小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，成為了南昌社會治理創(chuàng)新的一次成功探索。
建中心
搭建社會化服務(wù)平臺
伴隨著經(jīng)濟社會的長足進步，改革發(fā)展的不斷深入，各種社會矛盾日益凸顯，廣大人民群眾對公共服務(wù)、法律訴求、生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了更高的追求和期待。如何把矛盾吸附在出現(xiàn)矛盾的基層、把問題解決在能夠解決的屬地，如何把為民便民措施真正落實到基層、把難題解決在基層、讓群眾滿意在基層，不僅是保障和改善民生的客觀要求，也是創(chuàng)新社會治理、促進和諧社會建設(shè)的重大課題。
南昌市委、市政府高度重視社會治理創(chuàng)新工作，同時按照中央和省委決策部署要求，將各級綜治中心建設(shè)列入重要議事日程和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，綜治部門充分發(fā)揮牽頭作用，通過樹立“整合資源辦大事”的理念，全力推進南昌四級綜治中心建設(shè)。
上下同心，其利斷金。南昌各級黨委、政府將這項工作作為落實科學發(fā)展觀、推動社會治理創(chuàng)新、造福廣大人民群眾的重點工程、民心工程擺上重要日程，一把手靠前指揮，主管領(lǐng)導現(xiàn)場指揮，有關(guān)部門齊心協(xié)力。緊緊圍繞一個宗旨，就是一心為民，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所盼。鎖定一個目標——貼近民生、服務(wù)發(fā)展、調(diào)處矛盾、構(gòu)建和諧，努力把各級綜治中心打造成解決基層信訪問題、維護群眾權(quán)益的工作平臺，強化基層綜合治理、構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，加強街道、社區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)的一線窗口。
按照“綜治辦+信息辦+組團式服務(wù)”的建設(shè)框架，南昌市級綜治中心與綜治責任單位資源整合、信息共享，實現(xiàn)“天網(wǎng)”、視聯(lián)網(wǎng)、綜治專網(wǎng)橫向到部門，縱向到社區(qū)的貫通，構(gòu)建起大聯(lián)動、大智慧、大調(diào)度體系;縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）綜治中心整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等相關(guān)單位力量，實行日工作制度，機動派員集中辦公，筑牢縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）綜治工作、平安建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督查、考核的實戰(zhàn)平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）綜治中心重點整合綜治、司法、民政、信訪等單位力量集中辦公，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，開展“一站式”服務(wù)，建成集社會治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、公共服務(wù)等功能于一體的實戰(zhàn)平臺；村（社區(qū)）綜治中心采取“三室一窗口”模式，充分依托網(wǎng)格員、樓棟長情況熟悉、群眾信任的優(yōu)勢，使他們成為社會治安的“流動哨”、調(diào)解糾紛的“和事佬”、收集社情民意的“順風耳”，第一時間掌握信息，為社會治理提供有利條件，從而有效形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力解決矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的大綜治格局。全市各級綜治中心是基層開展網(wǎng)格化管理、掌握社情民意、服務(wù)群眾、實施社會治理的前沿陣地，實現(xiàn)了市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級綜治中心全覆蓋。
在各級推進綜治中心建設(shè)過程中，面臨最多的困難是辦公用房問題。為了按標準把中心建設(shè)好，有的單位千方百計籌措資金，有的不惜縮小行政辦公面積，騰出用房……在全市的努力下，目前，綜治中心已經(jīng)遍布了南昌各個街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村；在組織結(jié)構(gòu)上，南昌在不單獨增加人員編制、不改變原部門和人員工資隸屬關(guān)系的前提下，本著便民、高效、務(wù)實的原則，對有關(guān)部門人力資源和職能任務(wù)進行整合重組、改造提升，實現(xiàn)集約利用、規(guī)范運轉(zhuǎn)；在機制規(guī)劃上，健全體制機制、建立規(guī)章制度、明確工作職責、制定工作流程，并向社會公示宣傳，讓群眾家喻戶曉、了然于心。
家住南昌市西湖區(qū)的李大爺感慨地說：“自從有了綜治中心，大伙辦事方便多了，大事小情都能辦，既能問事、辦事，還能了事，真正為咱們老百姓服務(wù)?！?div style="height:15px;">
強管理
調(diào)優(yōu)網(wǎng)格化管理體制
為使綜治中心高效運行，提升辦事效率，南昌將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理機構(gòu)統(tǒng)一更名為網(wǎng)格管理中心，與同級綜治中心實行兩塊牌子一套人馬，實現(xiàn)各級綜治中心“一體化指揮、多元化聯(lián)動”。
同時，為充分發(fā)揮網(wǎng)格化的基礎(chǔ)功能，綜治中心建設(shè)初期，南昌順勢對網(wǎng)格化管理體制進行了優(yōu)化調(diào)整，大力推進網(wǎng)格化管理工作，將原來城區(qū)的3916個網(wǎng)格調(diào)整為4898個網(wǎng)格，并在農(nóng)村縣區(qū)新增網(wǎng)格3707個，網(wǎng)格劃分更加趨于科學合理，做到了覆蓋無縫隙。
為了解決原來網(wǎng)格員與社區(qū)干部存在“兩張皮”的現(xiàn)象，在自愿的前提下，南昌按照就近就便的原則，對原有網(wǎng)格員全部轉(zhuǎn)為社區(qū)干部，同時對社區(qū)干部賦予網(wǎng)格員職責，并遵照“屬地管理、街巷定界、無縫覆蓋”的原則，擴大網(wǎng)格覆蓋面。根據(jù)調(diào)整后社區(qū)干部職數(shù)及網(wǎng)格內(nèi)人、房、物的變化情況，調(diào)整社區(qū)網(wǎng)格，盡量做到社區(qū)干部數(shù)與網(wǎng)格數(shù)之間的相匹配，重點推進新成立社區(qū)網(wǎng)格劃分工作。
“每名網(wǎng)格員的職責、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式在全市各個駐街單位、社區(qū)樓棟墻上予以公開，能在網(wǎng)格里解決的問題立即解決，不能解決的及時反映到上一級，實行高位協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，哪家有需求，我們都能第一時間掌握?！蹦喜芯C治辦相關(guān)負責人介紹。南昌各級綜治中心通過整合“網(wǎng)格化管理，實施社會化服務(wù)”，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、相得益彰，可以更好地掌握社情民意、為民排憂解難，夯實了綜治工作基層基礎(chǔ)。
同時，縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）綜治中心加強了對縣區(qū)直相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）及其下轄村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理工作監(jiān)督、檢查，并定期進行評價，作為年度考核獎勵的重要依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）和村（社區(qū)）綜治中心要加強對網(wǎng)格員的管理考核，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，認真做好實有人口和實有房屋等社會基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作，做到數(shù)據(jù)鮮活真實，為綜治中心的信息化運用提供保障。
灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)王家自然村村民王某準備建房，因地界問題和鄰居發(fā)生糾紛，一時爭執(zhí)不下，眼看雙方就要大打出手，鎮(zhèn)綜治中心通過網(wǎng)格員及時反饋的信息了解情況后，馬上派干部趕到現(xiàn)場，平息了紛爭。之后，村干部連續(xù)幾天耐心細致地為雙方做工作，丈量宅基地、確定地界、擺事實講道理，讓本已劍拔弩張的兩家重新握手言和，成功避免了事態(tài)的進一步惡化。
上水平
推動信息化建設(shè)運用
房屋漏水了有人維修、老人生病了有人上門義診、生活困難的居民有人幫扶……現(xiàn)在，這些與居民生活息息相關(guān)的大小事都能及時得到解決，這全得益于綜治中心的信息化建設(shè)運用。
“想對群眾的需求作出快速反應(yīng)，需要進一步完善信息化管理，才能做到精準服務(wù)。南昌各級綜治中心已按標準完成了轄區(qū)內(nèi)街、巷、路、地名、標識和樓棟、單元、門牌號碼等基礎(chǔ)工作，網(wǎng)格內(nèi)每位居民的基本情況我們都能在綜治信息系統(tǒng)中查看到?！蹦喜芯C治辦相關(guān)負責人表示。當前，社會治理要素日趨增多，內(nèi)容愈加龐雜，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以適應(yīng)科學高效的社會管理。依托信息技術(shù)，加快信息化建設(shè)，是推進社會治理創(chuàng)新的有效途徑。通過信息化建設(shè)，南昌已經(jīng)形成了“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機制。
為充分發(fā)揮信息化手段在社會治理創(chuàng)新中的作用，按照省綜治辦的統(tǒng)一部署，南昌高度重視信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，南昌綜治信息系統(tǒng)采用“9+X”模式，其中：“9”是根據(jù)現(xiàn)階段綜治業(yè)務(wù)需要，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，內(nèi)容包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實有人口、特殊人群等。
同時，南昌綜治信息化管理系統(tǒng)在9大基本功能模塊的基礎(chǔ)上，還開發(fā)形成“社會治理大聯(lián)動平臺、社會治理云圖平臺、平安智慧云眼平臺、重點人員管控平臺”4個個性化特色功能，目前均已上線運行。
——“社會治理大聯(lián)動平臺”。通過綜治網(wǎng)格員采集信息為主，結(jié)合熱線電話、手機APP、門戶網(wǎng)站、短信平臺等多渠道收集匯總相關(guān)信息，實現(xiàn)綜治業(yè)務(wù)協(xié)同、事件聯(lián)辦、全過程考核，可以打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，形成各縣區(qū)、各職能部門間數(shù)據(jù)共享，高效運用現(xiàn)有信息資源，為城市經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生、維護社會穩(wěn)定助力，實現(xiàn)“以信息化引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化”發(fā)揮核心作用。截至目前，南昌已整合公安、民政、社保、衛(wèi)計、交通、市政、城管等16個部門的信息數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)與現(xiàn)實情況的分析比對，能更好地為綜治工作服務(wù)。
——“社會治理云圖平臺”。通過大聯(lián)動平臺底層數(shù)據(jù)及層級間、職能部門間的數(shù)據(jù)整合，經(jīng)清洗、比對后形成核心主題數(shù)據(jù)庫，通過對主題數(shù)據(jù)庫的分析和研判，以大屏幕云圖形式展現(xiàn)熱力圖分析、事件上報分析、事件處理分析、職能部門數(shù)據(jù)整合分析、渠道數(shù)據(jù)采集分析、警情分析、趨勢研判分析，并實時展現(xiàn)事件定位和預(yù)警。
在日常生活中，很多市民經(jīng)常接到各類詐騙短信、廣告短信，嚴重影響了生活，這些短信往往發(fā)自偽基站，成為影響南昌公眾安全感的一個重要因素。針對越來越猖獗的電信詐騙，南昌市綜治中心通過社會治理云圖平臺布設(shè)了偽基站發(fā)現(xiàn)和跟蹤系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以成功還原偽基站的活動軌跡，通過對信息的掌握和研判，公安部門可以循跡對不法分子進行依法打擊。
——“平安智慧云眼平臺”。通過天網(wǎng)、地網(wǎng)、綜治專網(wǎng)及電子政務(wù)外網(wǎng)四網(wǎng)融合，以GIS地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對天網(wǎng)和地網(wǎng)的視頻調(diào)用，實現(xiàn)對重點場所、小區(qū)內(nèi)部、人員密集區(qū)域的視頻管控。同時，通過人臉識別技術(shù)，對小區(qū)門口、重點場所等的重點人員和特殊人群進行分析和比對，通過相關(guān)監(jiān)管單位和人員進行預(yù)防和管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1-9月，南昌市利用公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲犯罪嫌疑人1635人，查處各類案件2963件，發(fā)現(xiàn)并處置各類警情2705起，服務(wù)其他政府職能部門5488次，服務(wù)民生12413 次，交通秩序管理（對違法車輛進行取證）89340 次，城市交通疏導管理28737 次，交通事故取證6404 次，追查交通逃逸車輛908次。
——“重點人員管控平臺”。通過GIS地理信息系統(tǒng)，對相關(guān)人員定位進行軌跡跟蹤，實現(xiàn)對社會矯正人員、信訪、維穩(wěn)重點人員和易肇事肇禍精神病人特殊群體的管控。一旦出現(xiàn)重點人員漏管失控情況，可以通過管控平臺實施精準定位，并及時采取相應(yīng)的管控措施，杜絕漏管失控發(fā)生非正常意外事件。
“‘9+X’工作模式，抓住了在基層吸附矛盾、化解矛盾的關(guān)鍵，靠前服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)。同時，還可以密切關(guān)注社情民意，及時掌握綜治信訪動態(tài)，在第一時間作出反應(yīng)，將矛盾糾紛解決在初始階段?！蹦喜芯C治辦相關(guān)負責人表示。
南昌各級綜治中心的建成，極大地提高了綜治部門準確把握治安形勢、有效開展社會治理的能力。
“南昌綜治中心的建設(shè)運用還處于起步階段，還需要在工作中進一步完善。下一步，我們將認真探索，及時總結(jié)提高，力求各級綜治中心上下協(xié)調(diào)更順暢，指揮調(diào)度更有力，工作落實更到位，為推動平安南昌建設(shè)發(fā)揮更大更好的作用?！蹦喜芯C治辦相關(guān)負責人如是表示。 □ 記者 江輝 熊家福
