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聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達(dá)到人才“旋轉(zhuǎn)門”的效果，從而提高人才的配置效率。
近日，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，對(duì)聘任制公務(wù)員做出了統(tǒng)一規(guī)范。文件明確規(guī)定，公務(wù)員崗位，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，將通過(guò)公開招聘的方式錄用，實(shí)行聘任制;受聘人員經(jīng)過(guò)考評(píng)，可以聘用為公務(wù)員，并簽訂聘用合同，明確權(quán)利義務(wù);聘用期限為1-5年，聘任為領(lǐng)導(dǎo)的，聘用期限為3-5年;聘任制公務(wù)員在期滿后，可以正常退出，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)這個(gè)改革公務(wù)員管理制度的文件，具有重要的意義。
聘任制打破部分公務(wù)員“鐵飯碗”
公務(wù)員隊(duì)伍是行政體系的重要部分，公務(wù)員管理體制改革，不僅涉及行政體制改革，而且涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化。在人們心目中，公務(wù)員是一個(gè)“鐵飯碗”，可以旱澇保收。但正是這種旱澇保收，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍客觀上存在一定程度的出工不出力、混日子現(xiàn)象，影響政府的行政效率和服務(wù)效率。過(guò)去幾年，一些地方探索公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，打破部分公務(wù)員的“鐵飯碗”，在實(shí)踐中取得了比較好的效果。
但從制度定型的角度看，全國(guó)層面還缺乏一個(gè)關(guān)于聘任制公務(wù)員管理的統(tǒng)一制度。雖然《公務(wù)員法》第十六章對(duì)聘任制作了規(guī)定，中組部等三部委在2011年也制定出臺(tái)了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，但還沒有一個(gè)正式的制度規(guī)范。
今年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》并于近期由兩辦聯(lián)合印發(fā)。這個(gè)文件相當(dāng)于公務(wù)員制度改革的頂層設(shè)計(jì)，這將成為提升我國(guó)國(guó)家治理能力的重大舉措。
首先，公務(wù)員實(shí)行聘任制將有效提升公務(wù)員的專業(yè)性。聘任制公務(wù)員主要為黨政機(jī)關(guān)引入短期、急需的高層次專業(yè)人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，政府需要處理的專業(yè)事務(wù)越來(lái)越多，客觀上需要更多專業(yè)性的人才來(lái)做專業(yè)性的事。比如，如何對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，既促進(jìn)其發(fā)展又不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)高度專業(yè)性的工作。
傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度，客觀上難以吸引高層次、專業(yè)性的人才，而聘任制在一定程度上可以彌補(bǔ)這一缺陷。比如，地方在這項(xiàng)改革試點(diǎn)中，給高層次專業(yè)人才開出了遠(yuǎn)超過(guò)委任制公務(wù)員的年薪。這些高素質(zhì)專業(yè)人才的引入，無(wú)疑會(huì)提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性，從而提高政府行政管理效率與服務(wù)效率。
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