2022年5月是沖繩“復(fù)歸”日本50周年。歷經(jīng)半個世紀(jì)的光陰，不僅駐沖繩美軍基地未有縮減跡象，日本卻反而不斷強化其西南諸島的防衛(wèi)態(tài)勢，通過打造北起“自衛(wèi)隊馬毛島基地”、南至與那國島的“軍事琉球弧”，實質(zhì)性地提升日美軍事一體化水平，強化封鎖中國的“第一島鏈”功能。與此同時，隨著自衛(wèi)隊基地建設(shè)在西南諸島大張旗鼓地同步推進(jìn)，基地與周邊居民的利益沖突加劇，基地居民通過不同途徑表達(dá)著反對基地建設(shè)的利益訴求。
2022年5月15日，沖繩“復(fù)歸”紀(jì)念日當(dāng)天，民眾在東京舉行示威集會，要求削減乃至撤走全部美軍基地。
基地問題錯綜復(fù)雜
針對近年來日本政府在西南諸島不斷推進(jìn)的軍事基地建設(shè)，宮古島、石垣島及鹿兒島等市民團體持續(xù)向日本政府提出抗?fàn)幵V求。2022年5月，日本各地開展要求停止建設(shè)邊野古基地、撤除普天間基地的集會和游行，對沖繩縣知事玉城丹尼的反基地努力形成支持。
不過，基地問題錯綜復(fù)雜，牽涉日美關(guān)系、日本的安全利益、相關(guān)地區(qū)政府和地方自治體的經(jīng)濟考量以及居民的不同訴求等。有效解決這一繁復(fù)課題需要從各個層面整合資源、群策群力、官民聯(lián)動。從法律層面制約該問題解決的主要根源在于日美安保體制和《日美地位協(xié)定》，倘若不能對“協(xié)定”進(jìn)行謀求地位對等的徹底修訂，基地問題就難以獲得最終解決的希望。尤其是日本政府在沖繩邊野古基地建設(shè)問題上，根本不考慮民意、民主程序和日本憲法規(guī)定的地方自治原則。因此當(dāng)?shù)孛癖姺e極動員日本本土持反安保、反基地立場的國會議員、經(jīng)濟界人士、知識階層和市民團體等力量，推動形成縮減基地建設(shè)規(guī)模、消除日本本土與沖繩經(jīng)濟差距、維護(hù)基地周邊民眾利益訴求的輿論潮流，并且尋求沖繩各方力量有效動員和整合起來，形成官民一體、上下聯(lián)動、分工有序的抗?fàn)幥溃瑥亩o日本政府施加更大壓力，并且也著力推動在基地居民間強化身份和區(qū)域認(rèn)同，消弭分歧，防范和抵制日本政府通過經(jīng)濟誘惑對基地居民分而治之的做法。
打造“和平琉球弧”的呼聲
與此同時，日本輿論界出現(xiàn)了打造“和平琉球弧”的呼聲。
一些學(xué)者從理論維度探索從“軍事琉球弧”向“和平琉球弧”的轉(zhuǎn)化路徑。有學(xué)者指出，由于“琉球弧”位于美國防御所謂“中國威脅”的第一島鏈中，自衛(wèi)隊在“琉球弧”諸多島嶼的活動，是出于在美國全球戰(zhàn)略指導(dǎo)下?lián)?fù)的位居最前線的防衛(wèi)職能。美國號稱要力圖將“來自中國的首次導(dǎo)彈和戰(zhàn)機襲擊”攔截在“第一島鏈”之內(nèi)，而美軍自身則在關(guān)島和塞班島一線的“第二島鏈”保存有生力量進(jìn)而尋機反攻，“琉球弧”實質(zhì)上就是為美國達(dá)成這一戰(zhàn)略目標(biāo)的而預(yù)先設(shè)定的一枚“棄子”。日本翻譯家星川淳分析指出，在此過程中，自衛(wèi)隊可能會遭受毀滅性打擊，換言之，“琉球弧”以及作為其防衛(wèi)轉(zhuǎn)移延伸的整個西南諸島，其守衛(wèi)作用的有效性值得懷疑。星川淳因此認(rèn)為，既然“軍事琉球弧”作用有限，為避免軍備升級給當(dāng)?shù)鼐用窦爸苓厖^(qū)域帶來各種危害，不妨利用民間交流、文化共享以及社會交往等有效渠道，將“軍事琉球弧”打造成遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭的“非戰(zhàn)琉球弧”，也就是“和平琉球弧”。
沖繩縣政府是摸索“和平琉球弧”建設(shè)的主體推進(jìn)力量。5月7日，沖繩縣知事玉城丹尼向日本政府提交《面向?qū)崿F(xiàn)和平而富饒的沖繩的新建議書》，指出“復(fù)歸之際沖繩縣和日本政府共同確立的'將沖繩打造為和平之島’的目標(biāo)，在50年后的當(dāng)下依然未能實現(xiàn)”，美軍基地是制約沖繩振興和發(fā)展的最大障礙?！敖ㄗh書”在匯總縣民意愿的基礎(chǔ)上提出倡議：尊重1971年琉球“復(fù)歸”前提出的“有關(guān)復(fù)歸措施建議書”中的想法，致力于實現(xiàn)“無基地和平之島”的目標(biāo)；放棄建設(shè)邊野古新基地等；謀求日本憲法保障的民主和地方自治理念；尋求和平的外交對話方式以緩和緊張局勢。
玉城丹尼的建議也得到政界一些人的支持。日本勞動黨高層人士表示，沖繩縣民的斗爭旨在實現(xiàn)我國的獨立、自主及與亞洲各國的共生，“新建議書展現(xiàn)出致力于將沖繩打造成'為亞太地區(qū)和平作貢獻(xiàn)的據(jù)點’的強烈意愿，本黨堅決予以支持，且為在全國掀起與沖繩聯(lián)合的輿論氛圍和斗爭高潮而不懈奮斗”。
“和平琉球弧”的呼聲也具有較為堅實的民眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。有人提出，可以充分激活和利用東亞區(qū)域的民間組織的力量，拓寬“琉球弧”的視野，發(fā)起南起中國臺灣，北至日本九州，并且延伸至朝鮮半島，形成一個“作為戰(zhàn)略生活圈的琉球弧 ”。琉球群島沿線的狹長地帶自古以來就是東亞地區(qū)的“海上通道”，可以依托擁有共同歷史認(rèn)識及文化淵源的有利條件，實現(xiàn)這一區(qū)域民眾的密切合作與協(xié)同并進(jìn)。
日本官方文件也有類似表述。4月27日，日本參議院通過《有關(guān)沖繩復(fù)歸本土50年及圍繞促進(jìn)解決沖繩各項問題決議案》，其中指出，沖繩的地理特征長期以來被認(rèn)為是應(yīng)予克服的不利條件，然而其具有地處東亞地區(qū)中心位置的優(yōu)越性，蘊藏著“將沖繩潛力最大限度地激發(fā)出來”的可能性，“通過在文化、教育、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的多元化交流和不斷推進(jìn)，以及在世界范圍內(nèi)廣泛流布的以'沖繩人’為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的人脈交流，形成21世紀(jì)的'萬國津梁’，不僅會實現(xiàn)'和平之島’和沖繩自立發(fā)展的目標(biāo)，而且能為我國乃至亞太地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和培養(yǎng)互信作出貢獻(xiàn)”。
馬毛島基地打碎“和平弧”愿望
盡管民間及地方政府反對基地的呼聲不斷，并且建設(shè)性地提出“和平琉球弧”的主張，但日本政府卻繼續(xù)主導(dǎo)推進(jìn)加強西南諸島防御的舉措。岸田首相在接受玉城知事的建議書后雖表示“會繼續(xù)努力減輕美軍基地負(fù)擔(dān)”，但在邊野古基地建設(shè)上依然態(tài)度堅決。
當(dāng)前，日本的防衛(wèi)戰(zhàn)略與美國的“印太”及全球戰(zhàn)略疊加在一起。近年來日本持續(xù)加強西南諸島的戰(zhàn)略布防，充分利用各個島嶼的不同戰(zhàn)略位置，進(jìn)行有針對性的軍事防御設(shè)施建設(shè)。其中，“自衛(wèi)隊馬毛島基地”的全方位推進(jìn)格外引人矚目。
“自衛(wèi)隊馬毛島基地”位于“琉球弧”入口處鹿兒島縣西之表市以西12公里的馬毛島上，該島被要求全島軍事要塞化，因而被視為“軍事琉球弧”的典型。馬毛島是日本列島中面積居第二位的無人島，南北長4.5公里，東西寬2.7公里，整座島嶼的基地化規(guī)模十分齊全，布滿飛行跑道、棧橋及預(yù)留設(shè)施、登陸訓(xùn)練場和彈藥庫等，擁有陸?？兆孕l(wèi)隊平時訓(xùn)練使用的“對敵基地攻擊訓(xùn)練場”。防衛(wèi)省官員稱，在馬毛島建立基地就是落實強化西南防御政策的重要舉措，旨在提高自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)對離島攻擊的能力。如果西南相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)緊急情況，日本可以迅速調(diào)動其他地區(qū)部隊來此集結(jié)，以此為據(jù)點展開作戰(zhàn)行動。防衛(wèi)省的戰(zhàn)略設(shè)想體現(xiàn)為，旨在將“自衛(wèi)隊馬毛島基地”打造成“多維度統(tǒng)合與跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)”的集結(jié)地與出擊據(jù)點，是具備綜合能力的基地。
馬毛島戰(zhàn)略位置優(yōu)越，居于九州島和琉球群島之間承北續(xù)南的關(guān)鍵節(jié)點，背后倚靠熊本和福岡的陸上自衛(wèi)隊師團、佐世保的海上自衛(wèi)隊突襲部隊以及兩個航空團，南方延展至奄美諸島、琉球群島、先島諸島的海原。以馬毛島為杠桿的戰(zhàn)略支點，具備“多維度綜合防衛(wèi)能力”，成為具有跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)能力、前沿防衛(wèi)能力、綜合彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)能力、機動展開能力的場所，可有效實現(xiàn)自衛(wèi)隊的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。依循《日美地位協(xié)定》和“安保特例法”，日本采取回避國內(nèi)法制約的形式，為實質(zhì)上將其打造為日美一體化的綜合基地大開綠燈，因此，“自衛(wèi)隊馬毛島基地”很可能成為日美雙方共同使用的綜合軍事基地。航空自衛(wèi)隊主要利用基地進(jìn)行F-35、F-15和F-2的“連續(xù)起降訓(xùn)練”；海上自衛(wèi)隊則利用其實施“氣墊艇操作訓(xùn)練”“水上起降及救援訓(xùn)練”（US-2）“水陸兩用訓(xùn)練”（AAV、氣墊艇等）以及“生存救援訓(xùn)練”等；陸上自衛(wèi)隊的訓(xùn)練科目是“直升機空降訓(xùn)練”（CH-47、V-22）“防災(zāi)應(yīng)對演練”（UH-60）“地對空導(dǎo)彈PAC-3機動展開訓(xùn)練”等。
馬毛島基地化不僅能夠成為美軍艦載機訓(xùn)練基地，還可從根本上強化日美在西南地區(qū)的軍事能力。將馬毛島打造成“不沉的航空母艦”，使其成為中轉(zhuǎn)樞紐和前進(jìn)基地，可以進(jìn)一步延長日美空軍在東海空域的活動時間。屆時戰(zhàn)斗機自此起飛，無須空中加油即可實現(xiàn)對周邊“敵對”目標(biāo)的打擊，中國東部沿海多數(shù)地區(qū)處于其攻擊半徑之內(nèi)。
“軍事琉球弧”的現(xiàn)實恐怕將使“和平琉球弧”的愿望難以成真。
（作者為中共天津市南開區(qū)委黨校高級講師）
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