作者：楊一凡
來(lái)源：《中國(guó)歷史研究院集刊》2021年第2輯
清朝為規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)轉(zhuǎn)和強(qiáng)化國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，建立了一整套以《會(huì)典》為綱、以則例為目的法律制度。清代的制例活動(dòng)，除適時(shí)頒行事例、條例和定期修訂《大清律》后的附例外，主要是進(jìn)行則例的編纂和修訂。清代纂修則例數(shù)量之多，各種則例篇幅之長(zhǎng)、內(nèi)容之系統(tǒng)，以及占國(guó)家立法總量比重之大，都是之前朝代無(wú)法比擬的。清代纂修的則例大多仍存于世。筆者對(duì)中國(guó)國(guó)家圖書館、北京故宮博物院圖書館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書館法學(xué)分館等41家圖書館和博物館藏清代則例的版本進(jìn)行了初步調(diào)研，這些藏書單位現(xiàn)存不同版本清代則例文獻(xiàn)共851種，其中順治朝2種、康熙朝55種、雍正朝48種、乾隆朝169種、嘉慶至清末577種。就其內(nèi)容和頒行的衙門分類，有綜合類118種、宮廷類81種、吏部類167種、戶部類119種、禮部類90種、兵部類87種、刑部類6種、工部類100種、其他衙門83種。此外，考慮到國(guó)內(nèi)外還有許多圖書館藏有清代則例文獻(xiàn)，現(xiàn)藏不同版本的清代則例文獻(xiàn)數(shù)量應(yīng)在千種以上。則例是清代重要法律形式。清代則例按其規(guī)范對(duì)象和性質(zhì)，可以分為會(huì)典則例、六部和各院寺監(jiān)則例、中央機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)則例、規(guī)范特定事務(wù)的則例。清代統(tǒng)治者對(duì)于則例的纂修，由不成熟走向逐步完善，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。（一）順治、康熙時(shí)期則例使用范圍的擴(kuò)大清入關(guān)后，由于戰(zhàn)事不斷、政局動(dòng)蕩，沒(méi)有足夠精力從事系統(tǒng)的法律編纂活動(dòng)。面對(duì)國(guó)家治理中出現(xiàn)的大量社會(huì)問(wèn)題，除沿用明代法律外，多是應(yīng)急立法，行政、食貨、禮儀、軍政等方面的法令，主要是以事例和單行條例的形式頒布的。順治五年（1648），頒行“使臣禮物條例”；八年三月，定“王公朝集例”、“襲爵例”、“齋戒例”；九年，定“各學(xué)條例”、 “官員封贈(zèng)例”；十年四月，定“滿官離任持服三年例”、“旌表宗室節(jié)孝貞烈例”、“熱審例”，復(fù)“秋決朝審例”、“刑部三覆奏例”；十三年二月，“定部院滿官三年考滿、六年京察例”；十五年，頒“禮部更定科場(chǎng)條例”，“更定理藩院大辟條例”；十六年閏三月，“定犯贓例”；同年十二月，“定世職承襲例”。順治年間，還制定不少用以規(guī)范錢糧事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的則例。如五年三月，定“優(yōu)免則例”，對(duì)各級(jí)品官、以禮致仕官員、教官、舉貢監(jiān)生、生員、雜職吏員在免除田糧方面所享受的優(yōu)待作了詳細(xì)規(guī)定。七年八月癸卯，戶部奏：“故明衛(wèi)所軍丁有領(lǐng)運(yùn)之責(zé)，故屯田征派較民地稍輕。今軍丁既裁，凡無(wú)運(yùn)糧各衛(wèi)所屯田地畝，俱應(yīng)查照州縣'民田則例’一體起科征解。從之?！笔荒耆卤?，“敕諭賑濟(jì)直隸大臣巴哈納等曰……但系饑民，一體賑濟(jì)，務(wù)使均沾實(shí)惠，不許任憑胥吏等人侵克冒支。其應(yīng)征、應(yīng)停、應(yīng)免錢糧，查照該部奏定則例，逐一明白開列，示諭小民”。十四年十月丙子，諭戶部：“'錢糧則例’俱照萬(wàn)歷年間。其天啟、崇禎時(shí)加增，盡行蠲免……原額以明萬(wàn)歷年刊書為準(zhǔn)。”順治朝法制建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，是擴(kuò)大了則例適用范圍，將之廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的其他領(lǐng)域，并進(jìn)行了刑事、行政類單行則例的編纂?！肚迨犯濉份d，“其《督捕則例》一書，順治朝命臣工纂進(jìn)，原為旗下逃奴而設(shè)?？滴跏迥曛丶幼枚ā薄！秶?guó)朝宮史》記有“《督捕則例》一部”，該條目下注曰：“世祖章皇帝特命纂成《督捕則例》，圣祖仁皇帝命重加酌定?！毖υ噬凇蹲x例存疑》中曾對(duì)《督捕則例》作了詳細(xì)考析：“《督捕則例》始于國(guó)初，乾隆八年奏明全行修改，以后或增或刪，均有按語(yǔ)可查。惟督捕原例及康熙年間改纂之例，歷次修例按語(yǔ)均未敘入，是以無(wú)從稽考?！睋?jù)薛氏考證，乾隆時(shí)纂修的《督捕則例》，其內(nèi)容與順治時(shí)頒布的督捕則例相同或相近的條目，僅有“另戶旗人逃走”、“窩逃及鄰佑人等分別治罪”、“另戶人不刺字”、“十日內(nèi)拿獲不刺字”、“攜帶同逃”、“外省駐防屬下人逃”、“誤行刺字”7條，且這些條目的文字分別在康熙、乾隆時(shí)有所改動(dòng)。由此可知，順治時(shí)制定的《督捕則例》內(nèi)容還是比較簡(jiǎn)略的。順治年間，還編纂有以考核官吏業(yè)績(jī)?yōu)榛緝?nèi)容的《考成則例》?！肚迨犯濉吩唬骸颁罴Z為天庾正供，司運(yùn)官吏考成綦嚴(yán)。順治十二年，定漕、糧二道考成則例。經(jīng)征州縣衛(wèi)所各官，漕糧逾期未完，分別罰俸、住俸、降級(jí)、革職，責(zé)令戴罪督催，完日開復(fù)?！庇謸?jù)順治十七年吏部尚書孫廷銓《用人四事疏》，其一曰“寬考成”，內(nèi)稱“自錢糧考成，頭緒繁雜，以致降級(jí)革職者，一歲不可勝紀(jì)。人材摧殘，催科酷烈”，“今莫若將考成則例敕下戶部，再詳加考訂，酌量寬減”。另外，乾隆《欽定臺(tái)規(guī)》載：“順治十八年都察院題定，各項(xiàng)錢糧向有《考成則例》。”這些記載表明，順治年間曾頒行過(guò)《考成則例》。如果說(shuō)順治年間主要是對(duì)編纂則例進(jìn)行了有益探索的話，那么，朝廷有計(jì)劃地展開則例編纂則是從康熙年間開始的。康熙朝是清代法制的奠基時(shí)期，在則例編纂方面取得很大成就。據(jù)筆者對(duì)41家圖書館初步調(diào)研，館藏康熙時(shí)期編纂和刊印的則例文獻(xiàn)有55種。現(xiàn)把代表性文獻(xiàn)列表述后。（表5）《欽定處分則例》是康熙年間則例編纂的重要?jiǎng)?chuàng)舉，其內(nèi)容是關(guān)于官員違制行為應(yīng)受行政處分的規(guī)定。因主管文職官員行政處分事宜的是吏部，故又稱《吏部處分則例》；又因其處分對(duì)象主要是六部官員，編纂體例以六部分類，也被稱為《六部則例》。它始修于康熙九年（1670），康熙十五年修訂后頒行，之后又于康熙二十五年續(xù)修，增補(bǔ)了康熙十五年后新定則例，續(xù)修本題名為《續(xù)增處分則例》。現(xiàn)見《欽定處分則例》，有法學(xué)所藏康熙刻本。該所藏《欽定六部則例》康熙十五年刻本及《六部則例》康熙抄本，內(nèi)容及編纂體例等均與《欽定處分則例》康熙刻本相同，只是書名有異，很可能《欽定六部則例》為書坊刻本，《六部則例》為私家抄本?？滴醭贫ǖ摹稓J定六部則例》，為文華殿大學(xué)士管吏部尚書事對(duì)哈納等奉敕纂修。該書不分卷，由吏部則例、戶部則例、禮部則例、兵部則例、刑部則例、工部則例及督捕則例7部分組成，共258條。其中，《吏部則例》有撫綏無(wú)術(shù)、選官回避、升員離任、丁憂違限、失報(bào)事故、推委事件、不報(bào)逃官、失火、擅行裁汰、留用貪官、饋送禮物、親友招搖、誤用印信等63條；《戶部則例》有地丁錢糧限滿、鹽課限滿、運(yùn)解漕糧議敘處分、倉(cāng)庫(kù)坐糧考核、錢糧未完離任、關(guān)稅考核、失察私鑄、違例起解、報(bào)災(zāi)逾限、隱匿地畝、挪移錢糧、克扣兵餉、違例支給、造冊(cè)遺漏等78條；《禮部則例》有科場(chǎng)徇庇劣生、擅放貢舡、考試遲延等12條；《兵部則例》有盜案、土官處分、捕役為盜、違禁出海、制造軍器、私發(fā)馬匹、違誤驛務(wù)、克扣驛餉、盜竊處分等23條；《刑部則例》有官員停止監(jiān)鎖、失察衙役犯贓、監(jiān)斃人命、重犯越獄不報(bào)、擅用非刑、承問(wèn)失出、誤行正法、錯(cuò)行折贖、檢驗(yàn)不確、擅行發(fā)配、錯(cuò)解人犯、錯(cuò)行處決等40條；《工部則例》有解送匠役、不修堤橋、造作遲延、未修營(yíng)房、城郭等項(xiàng)限內(nèi)坍塌等11條；《督捕則例》有不實(shí)查報(bào)逃人、取保釋放、隱留窩家產(chǎn)業(yè)、文武官員窩逃、拿解良民、謊遞逃牌等31條。《六部考成現(xiàn)行則例》是清廷考核各級(jí)官吏業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲辦法的規(guī)定。該則例始修于順治年間，康熙初重修。據(jù)北京大學(xué)圖書館藏本前所記康熙上諭及吏部等衙門題奏可知，康熙元年六月以來(lái)，對(duì)在外官員三年一次考察的制度停止執(zhí)行；康熙四年正月以來(lái)，六年一次考察京官的制度也未進(jìn)行。為了健全官吏考核制度，康熙采納朝臣意見，命吏部、兵部、都察院等衙門纂修《考成則例》?？滴趿耆拢搫t例正式修成?！读楷F(xiàn)行考成則例》以吏、戶、禮、兵、刑、工六部為序，就各部及所屬衙門的職掌、考核規(guī)則、業(yè)績(jī)紀(jì)錄、加級(jí)、降罰、錄用及違法治罪等作了詳細(xì)規(guī)定。吏部等衙門為該書所寫題奏云：“應(yīng)自此考核年分算起，六年一次考察京官，三年一次大計(jì)外官，命下通行直隸各省督撫，遵行可也?！痹搫t例的基本內(nèi)容為以后各朝纂修《吏部則例》和《吏部處分則例》時(shí)所吸收。《督捕則例》始修于順治年間，康熙年間又進(jìn)行了重修。中國(guó)國(guó)家圖書館藏康熙刻本《兵部督捕則例》一卷，題索額圖等纂。卷首載索額圖等題本云：“康熙十五年正月十四日奉上諭：諭兵部督捕衙門：逃人事情關(guān)系旗人重大，前因恐致百姓株連困苦，故將條例屢行更改減定，期于兵民兩益。近見各該地方官奉行疏玩，緝獲日少，旗下民生深為未便。茲應(yīng)遣部院大臣會(huì)同爾衙門，將新舊條例逐一詳定，務(wù)俾永遠(yuǎn)可行。”由于康熙對(duì)修訂《督捕則例》十分重視，修訂工作進(jìn)度很快，用了不到一個(gè)半月就起草完畢。同年二月二十七日書成，四月初五康熙下旨刊行。《督捕則例》正文收錄有關(guān)逃人條例113條，內(nèi)有十日內(nèi)不刺字例、另戶人不刺字例、買人例、窩家地方等治罪例、出首逃人例、店家治罪例、遺漏逃牌例、順治元年以前逃走例、文武官員功過(guò)例等目。書末另附有新續(xù)則例3條，卷后之文載，“兵部督捕咨東司案呈，查得本部則例于康熙十五年四月內(nèi)題定，刊刻通行內(nèi)外”；“今將題定則例并新續(xù)數(shù)條通行直隸各省督撫，仍照前刊刻”云云。乾隆八年（1743）刊行的《督捕則例》書首載律例館總裁官、大學(xué)士徐本等題稿云：“自我朝定鼎之初，世祖章皇帝特命臣工纂成《督捕則例》，嗣于康熙十五年，復(fù)蒙圣祖仁皇帝欽點(diǎn)大學(xué)士臣索額圖等重加酌定，刊布遵行，迄今七十余年，未經(jīng)修輯?！睋?jù)上述記載可知，《督捕則例》自康熙十五年到乾隆八年，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)修訂。這期間刊印的《督捕則例》，只是增加了一些新續(xù)條數(shù)，基本上保持了該書原貌。《中樞政考》實(shí)際上是清代兵部則例，始修于康熙十一年。時(shí)任兵部尚書的明珠曾于康熙十年二月充經(jīng)筵講官，同年十一月調(diào)任兵部尚書。在《中樞政考》編纂前，明珠曾以“經(jīng)筵講官、兵部尚書”領(lǐng)銜向皇帝建言“請(qǐng)將現(xiàn)行則例斟酌更正”。行文中提及兵部條規(guī)皆以“則例”稱之。明珠把兵部職掌及其性質(zhì)概括為“職典邦政，事關(guān)樞機(jī)”，故將兵部則例題名為《中樞政考》?！吨袠姓肌返姆Q謂是否來(lái)源于此，有待進(jìn)一步考證，然其內(nèi)容為兵部則例無(wú)疑?？滴跄觊g編纂的《中樞政考》，與以后各朝卷帙浩繁的《中樞政考》相比較，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)略。《浙海鈔關(guān)征收稅銀則例》康熙刻本，現(xiàn)藏上海圖書館。中國(guó)國(guó)家圖書館亦藏有此書。其內(nèi)容是各海關(guān)、口岸對(duì)各種應(yīng)上稅課的貨物征收稅銀的具體規(guī)定，征收稅銀的貨物包括各色布匹、顏料膠漆、銅鐵錫鉛、瓷器紙箔、瓦缸缽、腌鮮牲畜野味、皮張毛角、雜色藥材、藤漆什物、竹木柴炭、絨氈毯棕竹席、香椒糖蠟、干鮮果菜、油面茶酒粉、海味魚鮮等。朝廷制定該則例的目的，既是為了防止商人逃稅、確保國(guó)家財(cái)政收入，也是為了防止官吏額外勒索、保障商業(yè)活動(dòng)正常進(jìn)行。據(jù)《康熙起居注》載，康熙二十八年巡視浙江時(shí)諭臣下曰：“至各處榷關(guān)原有則例，朕舟行所至，咨訪過(guò)關(guān)商民，每不難于輸納額稅，而以稽留關(guān)次不能速過(guò)為苦。榷關(guān)官員理宜遵奉屢頒諭旨，恤商惠民，豈可反貽商民之累？”可知當(dāng)時(shí)浙江所設(shè)榷關(guān)是依照則例管理的。康熙朝編纂的則例，除行政類則例外，還有刑事類則例。康熙十九年頒行的《刑部新定現(xiàn)行則例》，其體例仿效順治初頒布的《大清律》，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部分類，并于康熙二十八年收入《大清律》條例內(nèi)，是清代統(tǒng)治者創(chuàng)造性制定本朝刑事法律的嘗試。這部刑事法律以則例為名，說(shuō)明在康熙君臣心目中，則例仍是用于完善刑事、行政等諸方面的重要法律形式；不像清代中后期的則例主要用于規(guī)范行政法律制度，完善律典的刑例不再以則例為名?？滴醭幾氲膭t例，主要是進(jìn)行了以“六部一體”為特點(diǎn)的綜合性編纂，雖然尚不完善，但這一歷史時(shí)期編纂則例的實(shí)踐和成就，為清代中后期以則例為立法形式完善國(guó)家法律制度提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)存康熙朝刊印的則例文獻(xiàn)中，除官刻本外，坊刻本亦不少，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)則例類書籍的需要。對(duì)于各級(jí)官吏和準(zhǔn)備進(jìn)入仕途的士人來(lái)說(shuō)，則例是非常重要的讀物，故這類圖書有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。書坊本則例的編纂方式和刊刻質(zhì)量，較之官刻本并不遜色。以《本朝則例全書》為例，該書首載康熙五十五年川陜總督鄂海序，故有人將此書題為鄂海輯。據(jù)序可知，此書是將“凡皇上欽定各案，有關(guān)國(guó)政有闡律文者，逐為登記，匯成一書”，屬于半官方印刷品。從鄂序后朱植仁撰《纂輯則例記言》看，朱植仁應(yīng)該是實(shí)際編者?！蹲胼媱t例記言》曰：“是集分為二編，一曰定例，一曰處分。定例者，興利除弊，革故圖新，行其所不得不行，止其所不得不止，治天下之大經(jīng)，政也；處分者，彰善癉惡，激勸臣工，陟黜有定衡，敘罰有定數(shù)，治天下之大法，令也。坊鈔悉皆合載，以致錯(cuò)雜難稽。今特分而二之：六部定例一十二本；六部處分四本。依類而取閱焉，政令于是乎備矣?！贬槍?duì)一些坊刻本把定例與處分混編在一起“以致錯(cuò)雜難稽”的情況，該書將兩者明確區(qū)分、分別編輯，頗為難得。關(guān)于處分則例的內(nèi)容，據(jù)《纂輯則例記言》云，是“以康熙十五年頒發(fā)《欽定處分則例》為主，繼以康熙二十五年頒行《續(xù)增則例》，嗣此而各年題定諸條，俱依類附載，其有刊本未備款項(xiàng)，則于從前行過(guò)各成案，一并附記，以資考正”。這從側(cè)面證實(shí)了康熙修訂刊發(fā)處分則例的情形。康熙時(shí)期坊刻本則例還有《本朝則例類編》《本朝續(xù)增則例類編》等。坊刻本往往以官方頒布的則例為基礎(chǔ)，增輯朝廷新定的相關(guān)定例，內(nèi)容更加完整、系統(tǒng)、實(shí)用。其所增輯的定例或是皇帝的上諭，或是經(jīng)皇帝批準(zhǔn)的臣工奏疏。鑒于則例系皇帝欽定，必須“一字無(wú)訛”，輯者所做的只是對(duì)定例進(jìn)行分類編排。只有在定例前后不一致時(shí)，才有選擇取舍的問(wèn)題，取舍原則也很簡(jiǎn)單：按照定例頒行時(shí)間的先后去舊存新而已。坊刻本不僅有助于推動(dòng)則例的傳播，其編輯方法對(duì)于官方編纂則例也有一定的借鑒意義。（二）雍正、乾隆時(shí)期則例纂修的系統(tǒng)化和制度化雍正執(zhí)政時(shí)期，一直很重視則例編纂?，F(xiàn)存于世的清代則例文獻(xiàn)中，北京故宮博物院圖書館藏有雍正三年（1725）內(nèi)府刊《欽定吏部則例》58卷本，法學(xué)所藏有清雍正三年刊《欽定吏部處分則例》47卷本，說(shuō)明雍正朝初期已著手進(jìn)行則例纂修。又據(jù)《清史稿》：“雍正元年，巡視東城御史湯之旭奏：'律例最關(guān)緊要，今《六部現(xiàn)行則例》，或有從重改輕，從輕擬重，有先行而今停，事同而法異者，未經(jīng)畫一。乞簡(jiǎn)諳練律例大臣，專掌律例館總裁，將康熙六十一年以前之例并《大清會(huì)典》，逐條互訂，庶免參差?！雷谠手?，命大學(xué)士朱軾等為總裁，諭令于應(yīng)增應(yīng)減之處，再行詳加分晰，作速修完。三年書成，五年頒布?！庇捎凇洞笄鍟?huì)典》與《六部現(xiàn)行則例》是綱與目的關(guān)系，內(nèi)容密切相關(guān)，則例是實(shí)施會(huì)典的細(xì)則，故雍正要求同時(shí)修訂并于雍正五年頒行。三年七月四日，雍正諭旨曰：“今律例館纂修律例將竣，著吏、兵二部會(huì)同將銓選處分則例。并抄白條例，逐一細(xì)查詳議，應(yīng)刪者刪，應(yīng)留者留。務(wù)期簡(jiǎn)明確切，可以永遠(yuǎn)遵守。仍逐卷繕寫，開原書進(jìn)呈，朕親加酌量刊刻頒行?！敝I旨要求同時(shí)修訂《吏部則例》《吏部處分則例》《兵部則例》《兵部處分則例》，足見雍正對(duì)完善行政立法之重視。據(jù)日本學(xué)者古井陽(yáng)子考證，《吏部處分則例》頒布于雍正十二年。《國(guó)朝宮史》記：“《欽定吏部則例》一部：雍正十二年，律例館修輯《吏部則例》告竣。”雍正年間則例編纂成績(jī)斐然，許多重要?jiǎng)t例陸續(xù)頒布。除《六部現(xiàn)行則例》《吏部則例》《吏部處分則例》外，還纂修了用以規(guī)范兵部、工部活動(dòng)的《兵部則例》《兵部處分則例》《工部則例》，以及旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的《常稅則例》《浙海鈔關(guān)征收稅銀則例》等。有些中央機(jī)構(gòu)還以則例形式制定了有關(guān)事務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則，如吏部制定了《欽定吏部銓選滿官則例》《欽定吏部銓選漢官則例》。為了維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)刊印、傳抄之誤，雍正三年下令禁止書坊編印則例：“書肆有刻賣《六部則例》等書，行文五城，并各直省督撫，嚴(yán)行禁止?！爆F(xiàn)存雍正時(shí)期刊印的則例文獻(xiàn)，幾乎看不到坊刻本的存在，證明這一禁令起到了作用。這里將雍正朝編纂、刊印的一些代表性則例文獻(xiàn)及其版本、藏館列表如下。（表6）乾隆時(shí)期，清代法制建設(shè)進(jìn)入成熟階段，則例纂修實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。乾隆朝在制定和修訂則例方面采取了兩個(gè)重大措施，使則例成為法律體系的主體部分，并為其后各朝的行政法律編纂奠定了基礎(chǔ)。其一，改變統(tǒng)一由專門編纂機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律編纂的方式，由六部分別編纂各部的則例。《國(guó)朝宮史》記載，雍正《吏部則例》是由律例館修輯的。乾隆《會(huì)典則例》的編纂，開始也是由律例館統(tǒng)一修訂，各部?jī)H負(fù)?？敝?zé)，“每修成《會(huì)典》一卷，即副以則例一卷，先發(fā)該衙門?？?，實(shí)無(wú)遺漏訛錯(cuò)，然后進(jìn)呈，恭候欽定”。對(duì)此，吏部認(rèn)為“若非臣部堂官時(shí)加督率，互參考訂，斟酌損益，難免遺漏舛錯(cuò)之愆。其律例館所委纂修各官，于臣部事宜素非歷練，未能周知，若經(jīng)年累月，咨訪采擇，則又未易成書”，強(qiáng)調(diào)本部事務(wù)極其復(fù)雜，則例編纂殊非易事，請(qǐng)求由本部承擔(dān)《吏部則例》編纂。吏部的請(qǐng)求得到乾隆批準(zhǔn)后，其他各部則例也改由本部編纂，由朝廷審議通過(guò)和皇帝批準(zhǔn)后頒布。這種做法盡管存在各部自行其事，以及各部規(guī)定不一致需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但提高了編纂效率、保證了編纂質(zhì)量。其二，建立定期修例制度?！白郧≡?，刑部奏準(zhǔn)三年修例一次。”乾隆二年至四年，兵、禮、工、戶、吏五部先后設(shè)立非常設(shè)機(jī)關(guān)——?jiǎng)t例館，負(fù)責(zé)纂修本部新增事例則例。乾隆十一年七月辛酉，針對(duì)御史戴章甫上書奏請(qǐng)續(xù)修吏部則例一事，發(fā)布上諭，就刑部則例館所奏明三年一修等問(wèn)題指出，“從前所定三年，朕意亦謂太速，嗣后刑部似應(yīng)限以五年。至于吏部等部則例，即限以十年，亦不為遲”，并“著大學(xué)士會(huì)同九卿，將如何分年纂輯之處，定議具奏”。各部、院、寺、監(jiān)則例“五年一小修、十年一大修”之制自此形成。從乾隆十一年到六十年，定期修例制度基本得到執(zhí)行。乾隆朝以后，這一制度未顧及各部院寺監(jiān)實(shí)際，修例時(shí)限過(guò)分機(jī)械的弊端日漸突出。中央機(jī)構(gòu)中事務(wù)繁多者或因例案眾多，或因刊印時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法做到按時(shí)修訂；事務(wù)較簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)則因例案較少，頻繁修訂既無(wú)必要，也白白耗費(fèi)人力財(cái)力。在這種情況下，實(shí)際上一些部院寺監(jiān)也并未嚴(yán)格執(zhí)行“五年一小修，十年一大修”的制度，常常是在奏請(qǐng)皇帝后變通修例時(shí)限。如國(guó)子監(jiān)自乾隆六十年纂修則例后，直到道光二年（1822）才進(jìn)行增修，間歇27年之久；理藩院于乾隆五十四年校訂則例后，直到嘉慶十六年（1811）才再次增修，間歇22年之久。乾隆朝確定的“十年一大修”制度，到道光十年時(shí)停止執(zhí)行，改為隨時(shí)專折奏明通行，實(shí)行時(shí)間達(dá)80余年。此后各部、院、寺、監(jiān)則例何時(shí)續(xù)修，由該機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要確定。定期修例制度在具體實(shí)行的過(guò)程中，雖然出現(xiàn)過(guò)修例時(shí)限變通的現(xiàn)象，但多數(shù)部、署還是遵守了朝廷規(guī)定的修例時(shí)限，并對(duì)道光朝以后的修例產(chǎn)生了影響。如《戶部則例》在乾隆四十一年至同治十三年（1874）間，曾先后修訂過(guò)15次，平均時(shí)間為7年。定期修例制度對(duì)于及時(shí)完善清代法律法規(guī)編纂，保證法律制度有效實(shí)施，無(wú)疑發(fā)揮了積極作用。乾隆朝則例修訂，主要是在原來(lái)頒布則例的基礎(chǔ)上，把其后形成的定例（包括一些由成案上升的定例）增補(bǔ)進(jìn)去。由于這些定例是根據(jù)社會(huì)生活中新發(fā)生的問(wèn)題制定的，為增補(bǔ)新例而修訂則例，更能增強(qiáng)則例的適用性，也有利于進(jìn)一步完善法律制度。故每次進(jìn)行則例修訂時(shí)，必須對(duì)舊例與新例之間有無(wú)矛盾進(jìn)行比較鑒別，刪除過(guò)時(shí)條文，或?qū)Σ糠诌^(guò)時(shí)條款予以改定，以保持則例內(nèi)容的一致性。修訂則例是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，卷帙較繁的則例常常歷時(shí)多年才能修訂完成。自乾隆十一年實(shí)行各部院定期修例制度后，各中央機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，修訂本部門則例，經(jīng)朝廷批準(zhǔn)后實(shí)施。除非皇帝頒有特旨，否則朝廷各部、院、寺、監(jiān)在修訂則例的時(shí)限方面有一定自主權(quán)。乾隆朝制定的則例種類齊全，數(shù)量較大，內(nèi)容基本覆蓋了國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面。乾隆年間編纂和刊印有代表性的則例文獻(xiàn)列表如下。（表7）自嘉慶至清末的百余年間，清王朝經(jīng)歷了由盛至衰的變化過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)遼闊疆域的有效統(tǒng)治，抵抗列強(qiáng)的入侵，解決日漸加劇的財(cái)政困難，朝廷加強(qiáng)立法，不斷健全法律制度。這一時(shí)期，清政府在修訂嘉慶、光緒《會(huì)典》及《會(huì)典事例》的同時(shí)，運(yùn)用則例這一立法形式，制定和頒行了大量法律。同一時(shí)期纂修則例情況，一是數(shù)量大大超過(guò)了康熙、雍正、乾隆三朝。嘉慶以后各朝都對(duì)前朝則例進(jìn)行增修，一些重要?jiǎng)t例如《吏部則例》《吏部處分則例》《戶部則例》《禮部則例》《欽定學(xué)政全書》《中樞政考》《工部則例》及有關(guān)院、寺、監(jiān)則例等，都先后進(jìn)行過(guò)多次增修，適時(shí)補(bǔ)充了當(dāng)朝頒行的新例，使這些重要的法律更加充實(shí)和完善。同時(shí)，還反復(fù)修訂了一些規(guī)范中央機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的辦事規(guī)程及有關(guān)重大事項(xiàng)方面的則例，如吏部文選司、考功司、驗(yàn)封司、稽勛司則例，銓選滿官、漢官則例，《戶部軍需則例》和《欽定科場(chǎng)條例》等。二是根據(jù)國(guó)家治理的需要，制定了一些新的則例，進(jìn)一步完善國(guó)家法律制度。如強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和工程管理方面的立法，多次修訂《漕運(yùn)則例》《工部則例》，頒行新的物料價(jià)值則例、海關(guān)稅銀則例、進(jìn)口及通商則例；建立和健全皇室及宮廷管理法律法規(guī)，制定《宗人府則例》《欽定宮中現(xiàn)行則例》《欽定總管內(nèi)務(wù)府現(xiàn)行則例》《欽定王公處分則例》《欽定八旗則例》等；注重有關(guān)管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)方面的則例的制定，頒行《回疆則例》《理藩院則例》等。以上舉措，都極大完善了清代法律制度，特別是有關(guān)民族地區(qū)立法、經(jīng)濟(jì)立法、宮廷管理立法方面的成果，都頗有新創(chuàng)，達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。鑒于嘉慶至清末頒行的各類則例數(shù)量眾多，在下述諸表中，著重介紹41家藏書單位館藏的這一時(shí)期編纂或刊印的有代表性的宮廷則例、吏部則例、戶部則例、工部則例文獻(xiàn)，對(duì)有關(guān)其他部、院、寺、監(jiān)的則例文獻(xiàn)，則加以簡(jiǎn)略介紹。（表8—表12）清代在以《會(huì)典》為綱、則例為目的立法框架下，充分利用則例這一法律形式，建立起中國(guó)古代歷史上空前完善的法律制度。與之前各朝尤其是明代比較，清代則例編纂取得的突出成就主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是則例作為經(jīng)常編修的基本法律，覆蓋了所有國(guó)家機(jī)關(guān)，是六部和其他中央機(jī)構(gòu)日?；顒?dòng)必須遵守的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化和制度化。清代法制較前代的一個(gè)重要發(fā)展，是通過(guò)則例來(lái)制定中央各部、院、寺、監(jiān)及其下屬機(jī)構(gòu)活動(dòng)的規(guī)則。在這些則例中，既有以“六部一體”為特色的《欽定六部則例》，又有單獨(dú)編纂的《吏部則例》《戶部則例》《禮部則例》《兵部則例》《刑部則例》《工部則例》《都察院則例》《通政使司則例》《大理寺則例》《翰林院則例》《起居注館則例》《詹事府則例》《太常寺則例》《太仆寺則例》《光祿寺則例》《鴻臚寺則例》《國(guó)子監(jiān)則例》《欽天監(jiān)則例》等。還有中央機(jī)構(gòu)下屬單位活動(dòng)規(guī)則的則例，如吏部制定有《文選司則例》《考功司則例》《驗(yàn)封司則例》《稽勛司則例》等。此外還制定有跨部的則例，如《軍需則例》，各部分別頒行有《戶部軍需則例》《兵部軍需則例》《工部軍需則例》。這些則例對(duì)朝廷各級(jí)機(jī)構(gòu)職掌和辦事規(guī)程作了具體規(guī)定。如乾隆三十五年修訂的《禮部則例》，內(nèi)容是清初至乾隆中期各種禮儀的規(guī)定。其編纂體例是以禮部?jī)x制、祭祀、主客、精膳分類，儀制門下有朝賀通例、圣訓(xùn)、頒詔、冊(cè)封、婚禮、冠服、儀仗、賞賜、學(xué)政、科舉場(chǎng)規(guī)等92目；祭祀門下設(shè)有祭祀通例、太廟、喪儀、貢使等85目；主客門下設(shè)有朝貢通例、四譯館事例、邊關(guān)禁令等21目；精膳門下設(shè)有太和殿宴、皇后宴、大婚宴、婚禮宴等22目。該則例后又于嘉慶、道光、同治、光緒朝續(xù)修，可謂清代各種禮儀制度之大全。又如《兵部則例》，另名曰《中樞政考》。清代編纂有關(guān)兵部職掌和軍政事務(wù)方面的則例，初修于康熙十一年，題名為《中樞政考》。雍正、乾隆、嘉慶、道光等朝對(duì)之均有修訂。乾隆七年頒行的該書武英殿刻本，分八旗、綠營(yíng)兩部分，下設(shè)職制、公式、戶役、倉(cāng)庫(kù)、田宅、儀制等門，兩部分設(shè)門略有不同；各門之下又設(shè)有若干目，條舉各種軍政、軍事規(guī)定。乾隆及以后各朝多次增補(bǔ)，其中道光五年修改較大，把八旗、綠營(yíng)分開編纂，八旗32卷、綠營(yíng)40卷?！吨袠姓肌方?jīng)多次修訂，內(nèi)容逐步完善，體例也更加規(guī)范。對(duì)清代則例的功能，王鍾翰曾評(píng)論：“有清一代，凡十三朝，歷二百六十有七載，不可謂不久者矣；然細(xì)推其所以維系之故，除刑律外，厥為則例。大抵每一衙門，皆有則例，有五年一修、十年一修、二十年一修不等。則例所標(biāo)，為一事，或一部一署，大小曲折，無(wú)不該括。其范圍愈延愈廣，愈廣愈變，六部而外，上起宮廷，如《宮中現(xiàn)行則例》；下及一事，如《王公俸祿章程》；不惟《會(huì)典》所不及賅，且多有因地因時(shí)，斟酌損益者；故不得不纂為則例，俾內(nèi)外知所適從?！闭\(chéng)為的論。二是通過(guò)編纂《吏部則例》和《處分則例》，明確吏部辦事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的管理和監(jiān)督，特別是《處分則例》對(duì)于官吏違制懲處的一系列規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任與刑事責(zé)任分立、行政處分法規(guī)的相對(duì)獨(dú)立。《吏部則例》是關(guān)于吏部辦事規(guī)范及違制處罰的規(guī)定。如乾隆七年刊行的《吏部則例》，包括滿官品級(jí)考、漢官品級(jí)考、滿官銓選、漢官銓選、處分則例5部分。道光二十三年頒行的《吏部則例》，在此基礎(chǔ)上增加驗(yàn)封、稽勛等吏部所屬清吏司則例。清代各朝增修的吏部銓選和文選、考功、驗(yàn)封、稽勛司則例，是《吏部則例》的實(shí)行細(xì)則。各朝頒行方式不一，收入《吏部則例》者有之，單獨(dú)刊行者亦有之。吏部銓選則例分為《吏部銓選滿官則例》和《吏部銓選漢官則例》?！独舨裤屵x滿官則例》內(nèi)分開列、月選、揀選、雜例、筆帖式等門?！独舨裤屵x漢官則例》內(nèi)分開列、月選、升補(bǔ)、除授、揀練、揀選、雜例等門。吏部所屬文選、考功、驗(yàn)封、稽勛四司則例，分別詳細(xì)規(guī)定了各清吏司辦事規(guī)則。如《吏部驗(yàn)封司則例》內(nèi)分世爵、封典、恩蔭、難蔭、土官、書吏等門。世爵門下有功臣封爵、世爵襲替、世爵犯罪、綠營(yíng)世職等目，封典門下有請(qǐng)封品秩、封贈(zèng)妻室、丁憂官給封等目，恩蔭門下有承蔭次序、蔭生考試、蔭生錄用等目，難蔭門下有難蔭錄用、歿于王事贈(zèng)銜等目，土官門下有土官承襲、土官降罰、土官請(qǐng)封等目，書吏門下有充補(bǔ)書吏、書吏調(diào)缺等目。《吏部處分則例》始修于康熙年間，雍正朝作過(guò)較大增補(bǔ)，乾隆及以后各朝均有增刪，其中規(guī)定了各級(jí)各類官吏辦事違誤應(yīng)受處分的種類、適用原則和各種違法違紀(jì)行為的處分標(biāo)準(zhǔn)。清朝行政處分的方式有罰俸、降級(jí)、革職3種16等。罰俸以年月為差分為7等；降級(jí)有降級(jí)留任和降級(jí)調(diào)用之分，兩者共為8等；革職僅1等。革職是行政處分的最高形式，被革職人員如有犯贓等情形，加“永不敘用”字樣。革職不足以懲治者，交刑部議處?！独舨刻幏謩t例》以吏、戶、禮、兵、刑、工六部分門別類，吏部有公式、降罰、舉劾、考績(jī)、曠職、營(yíng)私等目，戶部有倉(cāng)場(chǎng)、漕運(yùn)、田宅、鹽法、錢法、關(guān)市、災(zāi)賑等目，禮部有科場(chǎng)、學(xué)校、儀制、祀典等目，兵部有驛遞、馬政、軍政、海防等目，刑部有盜賊、人命、逃人、雜犯、提解、審斷、禁獄、用刑等目，工部有河工、修造等目。該則例對(duì)上述違制行為規(guī)定了相應(yīng)行政處分。另外，對(duì)于軍職人員違制的懲處，清代在遵循《吏部處分則例·刑部》《六部處分則例·刑部》的基礎(chǔ)上，又根據(jù)軍職違制犯罪實(shí)際情況，增加了許多針對(duì)性處分條款，并編纂和多次修訂《欽定兵部處分則例》《續(xù)纂兵部處分則例》?！侗刻幏謩t例》在各條下注明公罪、私罪，并要求對(duì)犯罪者引律議處。應(yīng)處笞杖之刑者，公罪罰俸，私罪加倍；應(yīng)處徒刑以上罪者，則有降級(jí)、留用、調(diào)用、革職之別；如有因立功表現(xiàn)而形成的加級(jí)記錄，可以抵消。在中國(guó)古代，歷朝對(duì)官吏犯罪行為主要依據(jù)刑律進(jìn)行處置。對(duì)于官場(chǎng)中經(jīng)常發(fā)生的官吏瀆職、違制、違紀(jì)行為，各代雖也有行政處分方面的規(guī)定，但并不系統(tǒng)和嚴(yán)密。清代編修的各類官吏處分則例，以專門法規(guī)的形式把文武官員各種違制行為及應(yīng)受處罰在法律上確定下來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)官員的約束，使得對(duì)違紀(jì)官吏的處罰有法可依、有規(guī)可循，這是中國(guó)古代行政立法領(lǐng)域的重大發(fā)展。三是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定了一系列有關(guān)加強(qiáng)食貨和工程管理的則例?！稇舨縿t例》主要是有關(guān)戶部收支錢糧及辦事規(guī)則的規(guī)定。這一則例現(xiàn)有乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治年間修訂的多種版本?！稇舨縿t例》分別對(duì)戶口、田賦、庫(kù)藏、倉(cāng)庾、漕運(yùn)、錢法、鹽法、茶法、參課、關(guān)稅、稅則、廩祿、兵餉、蠲恤、雜支等方面的管理作了具體規(guī)定。屬于戶部類則例的還有《戶部續(xù)修則例》《軍需則例》《漕運(yùn)則例》《常稅則例》《閩海關(guān)則例》《江海關(guān)則例》《夔關(guān)則例》《通商進(jìn)口稅則》等?！豆げ縿t例》是有關(guān)工部職掌和工程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，始修于雍正十二年，乾隆、嘉慶、光緒朝均作過(guò)續(xù)修。嘉慶三年內(nèi)務(wù)府刊行《工部則例》98卷，內(nèi)分4門：其一是營(yíng)繕，有城垣、倉(cāng)敖、營(yíng)房、物料等目；其二是虞衡，有錢法、軍需、雜料等目；其三是都水，有河工、漕河、水利、江防、關(guān)稅等目；其四是屯田，有薪炭、通例等目。嘉慶二十年頒行的《欽定工部則例》，計(jì)142卷，例文1027條。光緒十年頒行的《工部則例》在原4門基礎(chǔ)上，又增加了制造、節(jié)慎、通例3門，對(duì)有關(guān)制造、橋道、船政、恭理等事宜作了規(guī)定，內(nèi)容更加豐富和嚴(yán)密。除《工部則例》外，清代還頒布《工部續(xù)增則例》《物料價(jià)值則例》《工程則例》《工程做法》《河工則例》《匠作則例》《圓明園工部則例》等。四是頒布了多部專門規(guī)范宮廷事務(wù)管理和限制皇室貴族行為的則例。清代這方面法律之健全，為歷代之冠。清朝立國(guó)之初，就很注意通過(guò)法律手段限制皇室貴族特權(quán)。當(dāng)時(shí)發(fā)布的這類法規(guī)法令散見于各種法律、法規(guī)、政令中。自乾隆朝起，朝廷陸續(xù)制定一些專門規(guī)范宮廷內(nèi)部管理和皇室貴族行為的單行法律法規(guī)。順治初，仿效明代建立宗人府，專理皇室貴族事務(wù)，主要職責(zé)是纂修譜牒、給發(fā)宗室人員養(yǎng)贍和恩賞、辦理襲封爵位及審理皇族成員犯罪等。乾隆年間，開始制定《宗人府則例》。該則例于嘉慶年間頒行，并擬定每10年重修一次。道光以前，所修則例內(nèi)容較為簡(jiǎn)略。該書道光間刊本下設(shè)命名、指婚、繼嗣、封爵、冊(cè)封、誥命、追封、封號(hào)、儀制、教養(yǎng)、授官、考試、優(yōu)恤、職制、律例等門，內(nèi)容較前大為充實(shí)。其后又在光緒二十四年、三十四年分別修訂，增補(bǔ)了許多新條款，內(nèi)容更加系統(tǒng)和規(guī)范。清廷還制定了用以規(guī)范王公行為及違制處罰的《王公處分則例》，內(nèi)有公式、選舉、考劾、戶口、印信、考試、營(yíng)伍、禁衛(wèi)、火禁、緝捕、雜犯、緝逃、曠職、審斷、刑獄、犯贓、竊盜等目。清代制定的管理宮廷事務(wù)的單行法律法規(guī)主要有《欽定宮中現(xiàn)行則例》《慶典則例》《慶典章程》等，其中第一種最為重要，是規(guī)范宮中事務(wù)法令、章則的匯纂，內(nèi)容包括列朝訓(xùn)諭、名號(hào)、禮儀、宴儀、冊(cè)寶、典故、服色、宮規(guī)、宮分、鋪宮、安設(shè)、謝恩、錢糧、歲修、處分、太監(jiān)等目。該書初頒于乾隆七年，之后每次纂修多有增補(bǔ)。清代對(duì)皇室及宮廷的管理由內(nèi)務(wù)府負(fù)責(zé)。內(nèi)務(wù)府管理皇帝統(tǒng)領(lǐng)的上三旗全部軍政事務(wù)，宮廷內(nèi)部人事、經(jīng)濟(jì)、禮儀、防衛(wèi)、營(yíng)造、莊園、牧放、刑獄，以及皇帝、皇后、妃、皇子等的日常生活?！秲?nèi)務(wù)府則例》對(duì)內(nèi)務(wù)府職掌、辦事規(guī)則和違制處分作了詳細(xì)規(guī)定。為了使內(nèi)務(wù)府所屬機(jī)構(gòu)的管理事務(wù)有章可循，清代還編纂了《總管內(nèi)務(wù)府堂現(xiàn)行則例》及各司、院、處則例，如《總管內(nèi)務(wù)府廣儲(chǔ)司現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府都虞司現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府掌儀司現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府營(yíng)造司現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府總理工程處現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府武備院現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府靜明園現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府頤和園現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府管理三旗銀兩莊頭處現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府造辦處現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府南苑現(xiàn)行則例》《總管內(nèi)務(wù)府禁城現(xiàn)行則例》等。五是通過(guò)制定《蒙古則例》《回疆則例》及《理藩院則例》等法律，全面加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族事務(wù)的管理。針對(duì)蒙古地區(qū)，清代制定了《蒙古則例》，又稱《蒙古律例》?！睹晒怕衫烦躅C于乾隆六年，此后屢經(jīng)修訂，乾隆五十四年增訂為209條，嘉慶十九年又纂入《增訂則例》23條，對(duì)鞏固北方邊疆區(qū)域具有特別重要的意義。清代適用新疆地區(qū)的代表性法律是《回疆則例》，其適用范圍主要是新疆南部及東部哈密、吐魯番等地的維吾爾族、新疆西北部的哈薩克族，以及帕米爾高原以西的布魯特人、浩罕人等?！痘亟畡t例》于嘉慶十九年修成后，因故未能公布，直到道光二十二年才正式頒行?！痘亟畡t例》針對(duì)維吾爾族的宗教信仰特點(diǎn)，保護(hù)教會(huì)的正常活動(dòng)，但又限制其干預(yù)政務(wù)，充分體現(xiàn)了因地制宜的民族立法特色。對(duì)西藏地區(qū)，清代于乾隆五十八年制定了《欽定西藏章程》29條，又稱《西藏通制》。為了加強(qiáng)對(duì)青海地區(qū)民族事務(wù)的管理，清朝制定《禁約青海十二事》，后于雍正十二年頒行《西寧青海番夷成例》。《西寧青海番夷成例》在摘選清朝立國(guó)后陸續(xù)形成的蒙古例基礎(chǔ)上編纂而成，因而內(nèi)容與《蒙古律例》有相同之處。這部法律專門適用于青海地區(qū)，對(duì)于穩(wěn)定青海地區(qū)民族關(guān)系有很大作用，一直沿用到民國(guó)初年。在清代各種民族法律、法規(guī)中，《理藩院則例》是體系最為龐大、條款最多、適用范圍最廣泛的立法成果。它集有清一代民族立法之大成，是我國(guó)古代民族立法的代表性法律。這部法律于嘉慶二十二年頒行，是在乾隆朝《蒙古律例》基礎(chǔ)上編纂而成，并吸收《欽定西藏章程》的內(nèi)容，增加了有關(guān)條款，分為通例、旗分等63門，共713條。此后在道光、光緒年間又作了3次增修。光緒朝增修的《理藩院則例》為64門，內(nèi)有律條971條，條例1605條，幾乎適用于整個(gè)西北、東北及部分西南的民族和地區(qū)。該法律內(nèi)容以行政法為主，并包括刑事、經(jīng)濟(jì)、宗教、民事、軍事和對(duì)外關(guān)系方面的規(guī)定，對(duì)于維護(hù)、鞏固清王朝多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的積極作用。則例從進(jìn)入國(guó)家立法領(lǐng)域到成為國(guó)家基本法律形式，歷時(shí)甚久。其演變軌跡，大致可概括為四個(gè)階段。每經(jīng)歷一個(gè)階段，則例的適用范圍都會(huì)大大得到拓展，其在國(guó)家法律體系中的地位也會(huì)得到相應(yīng)提升。唐五代時(shí)期，則例是用來(lái)表述官吏俸祿、稅收、禮儀等方面標(biāo)準(zhǔn)的法律用語(yǔ)，還不是獨(dú)立法律形式，官府也只是偶爾用之。宋元時(shí)期，則例作為諸多例的一種，主要是對(duì)錢物管理、財(cái)政收支方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，開始進(jìn)入國(guó)家法律體系。宋元頒行的則例數(shù)量雖然大大超過(guò)唐五代，但由于其在法律體系中位階較低，影響有限。到了明代，例開始成為國(guó)家基本法律形式，則例也隨之上升為國(guó)家的重要法律形式，主要用于表述食貨管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作規(guī)則，不少則例被收入《明會(huì)典》，成為國(guó)家“大經(jīng)大法”組成部分。清承明制，并進(jìn)行了重大創(chuàng)新和發(fā)展，表現(xiàn)之一就是突破了明代把則例主要用于錢糧事務(wù)方面的立法范式，將則例提升為國(guó)家基本法律形式，并進(jìn)一步擴(kuò)大其適用范圍，用其表述中央各部、院、寺、監(jiān)及其下屬機(jī)構(gòu)活動(dòng)規(guī)則。以則例表述的立法成果，占清代立法總數(shù)一半以上。唐、宋、元時(shí)期法律形式紛雜，僅宋、元兩朝例的種類就有數(shù)十種。明清將例作為法律體系的核心內(nèi)容，例的基本形式也被簡(jiǎn)化為條例、則例、事例三種。在明清法制變革中，則例何以受到統(tǒng)治者的青睞？主要原因在于這一法律形式更加適合國(guó)家社會(huì)管理的客觀需要。具體來(lái)說(shuō)，一是它本身具有規(guī)范具體、內(nèi)容詳細(xì)和數(shù)字化管理的特點(diǎn)及適宜立法、穩(wěn)定性強(qiáng)的特性，使其在實(shí)踐中便于操作。二是符合這一歷史時(shí)期法制建設(shè)急需規(guī)范化的要求。明清時(shí)期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)有較大發(fā)展，社會(huì)管理事務(wù)千頭萬(wàn)緒，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家日常事務(wù)管理規(guī)范化，是統(tǒng)治者亟待解決的重大問(wèn)題。則例作為規(guī)范各項(xiàng)事務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則的法律形式，正是在這種社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而起，受到政府的格外關(guān)注。一種法律形式有無(wú)生命力，歸根結(jié)底取決于它在治國(guó)實(shí)踐中能否真正發(fā)揮作用。明清兩代的法律實(shí)踐不斷向人們證明，則例對(duì)于完善國(guó)家法律體系作用巨大，不可忽視。其一，則例作為一種針對(duì)性很強(qiáng)的法律實(shí)施細(xì)則，可以起到補(bǔ)充國(guó)家法律的作用，有利于把國(guó)家法律貫徹到基層社會(huì)。明代國(guó)家大法《諸司職掌》和《明會(huì)典》，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融制度規(guī)定得比較簡(jiǎn)略，在自然條件千變?nèi)f化和國(guó)家沒(méi)有編纂統(tǒng)一食貨法典的情況下，明代政府何以能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)較好地調(diào)整各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而保障國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定？其原因在于朝廷能夠根據(jù)不同地區(qū)、不同條件，及時(shí)合理地頒行各類措施務(wù)實(shí)的則例，使國(guó)家根本大法規(guī)定的食貨制度得到實(shí)施。清代纂修《大清會(huì)典》采取的是“總括綱領(lǐng)，勒為完書”的編輯原則，國(guó)家各項(xiàng)根本制度僅“述其大略”，同時(shí)通過(guò)制定各部、院、寺、監(jiān)則例和各種專門則例，把《大清會(huì)典》中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)換為具體制度和實(shí)用性法律。法制統(tǒng)一是歷代王朝遵奉的立法原則，其要義是確保國(guó)家根本制度不受損害，而不是在法律執(zhí)行過(guò)程中無(wú)視實(shí)際情況一刀切。歷代編纂則例的經(jīng)驗(yàn)證明，只有為各種法律制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，才能把國(guó)家大法確認(rèn)的法制原則更好地貫徹到實(shí)際統(tǒng)治之中，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，則例在完善國(guó)家法律體系中，有其他法律形式不能替代的獨(dú)特功能。明代則例的編纂，極大地完善了以戶部為綱、以則例為目的明代食貨法律體系。清代則例編纂對(duì)于完善整個(gè)國(guó)家的法律體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。清代法律體系大致可分為三個(gè)層次。居于國(guó)家法律體系最高層次的是《大清會(huì)典》，它是國(guó)家典章制度總匯，詳細(xì)規(guī)定了中央各部門的編制、職掌、官員品級(jí)、統(tǒng)屬關(guān)系和各項(xiàng)根本制度，政府編纂的其他法律不能與之沖突。國(guó)家法律體系的中間層次由各部、院、寺、監(jiān)則例和《大清律例》構(gòu)成，用以規(guī)定各種具體制度和實(shí)施措施，是在實(shí)務(wù)中可以直接應(yīng)用且穩(wěn)定性較強(qiáng)的法律，屬于國(guó)家基本法律。最低層次是未經(jīng)統(tǒng)一編纂但具有一定效力的皇帝諭旨和各中央機(jī)構(gòu)議準(zhǔn)的條例、事例、章程和通行成案等，屬于可變通之法。則例是國(guó)家基本法律中覆蓋門類最多、適用范圍最廣的法律形式，涵蓋吏政、食貨、禮儀、軍政、工程、宮廷、宗室、少數(shù)民族事務(wù)管理等諸多方面，在國(guó)家法律體系中處于承上啟下的地位，是清代法律體系的核心組成部分。清朝統(tǒng)治者出自以騎射為能的民族，之所以在入主中原后，創(chuàng)建了中國(guó)歷史上空前完善的法律制度，顯然與清代重視則例的編纂有很大關(guān)系。宋、元、明、清在編纂則例的過(guò)程中，注重繼受前代法律中的優(yōu)良成分和成功措施，用以完善本朝法律體系。中國(guó)古代法律資源豐厚，則例作為一種法律形式，正是在這種傳承機(jī)制作用下逐步發(fā)展起來(lái)的。吸收中華傳統(tǒng)法律和法文化的精華，是完善新時(shí)代法制建設(shè)不可忽略的重要方面。（作者楊一凡，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，西北大學(xué)法史創(chuàng)新工程首席專家）
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