來源：奇安網(wǎng)情局
作者：奇安偵察兵
美國空軍、海軍和陸軍高層領(lǐng)導(dǎo)被提名人向美國國會(huì)承諾，將把網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)作為未來正式就職后的首要任務(wù)。
美國參議員表示，美軍各軍種在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備方面一直“舉步維艱”，短缺主要原因是難以培訓(xùn)和保留具有專業(yè)技能的網(wǎng)絡(luò)人員；面對(duì)私營部門利用高薪吸引軍方網(wǎng)絡(luò)操作人員的情況，美軍必須做出相應(yīng)調(diào)整，提供創(chuàng)造性的綜合激勵(lì)措施來爭(zhēng)奪和留住上述人員，包括提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和專業(yè)化的軍事職業(yè)道路；分配給美國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)遠(yuǎn)低于可接受的水平，尤其是各軍種缺乏足夠數(shù)量的人員來承擔(dān)3個(gè)高要求關(guān)鍵工作職位，包括工具開發(fā)人員、漏洞分析人員和交互式網(wǎng)絡(luò)操作人員。有觀察人士認(rèn)為，由美軍各軍種向美國網(wǎng)絡(luò)司令部提供網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)的方式不利于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)人員配置不一致、人員進(jìn)出速度過快。
下任美國空軍參謀長被提名人大衛(wèi)·阿爾文表示，空軍認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備方面的挑戰(zhàn)，如其提名獲得確認(rèn)將著重加強(qiáng)空軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)；空軍最近完成了對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)人員的整體審查，以確保擁有合適的人員并確保上述人員在合適的地點(diǎn)接受合適的培訓(xùn)，進(jìn)而確保滿足網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)當(dāng)前和未來戰(zhàn)斗的需求；空軍正在推進(jìn)空軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)人員的連續(xù)服役期，從而加深其技術(shù)專業(yè)知識(shí)并提高部隊(duì)的戰(zhàn)備水平；無法與需求高、技能密度低的行業(yè)財(cái)務(wù)激勵(lì)措施相匹配是影響保留率的常見因素之一，但空軍將持續(xù)吸引熱衷于為國家服務(wù)使命的頂級(jí)人才；空軍在頂尖空軍人員職業(yè)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)了機(jī)會(huì)，著眼于在訓(xùn)練質(zhì)量和有意安排網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)職位方面進(jìn)行調(diào)整；在空軍網(wǎng)絡(luò)人員當(dāng)前的特殊職責(zé)分配工資（SDAP）外，空軍正在推出網(wǎng)絡(luò)分配激勵(lì)薪酬（CAIP），為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任關(guān)鍵角色的成員提供每月高達(dá)1500美元的額外獎(jiǎng)勵(lì)；美國國會(huì)采取的行動(dòng)也讓空軍能夠提高對(duì)私營業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)力，包括直接任命權(quán)、一線網(wǎng)絡(luò)軍官的推定學(xué)分以及網(wǎng)絡(luò)分配激勵(lì)工資等靈活薪酬安排等。
下任美國海軍作戰(zhàn)部長被提名人麗莎·弗朗凱蒂表示，海軍仍然完全致力于滿足美國防部和美國網(wǎng)絡(luò)司令部網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)（CMF）在戰(zhàn)備狀態(tài)和定向增長方面的要求，優(yōu)先考慮修復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)，同時(shí)仍在積極努力增強(qiáng)兵力；海軍成立了網(wǎng)絡(luò)資格訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)（CQTT），并改進(jìn)部隊(duì)組建工作，以簡(jiǎn)化訓(xùn)練并修復(fù)流程，將海軍CMF團(tuán)隊(duì)從40支增至44支；海軍采取的積極糾正行動(dòng)扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)，海軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備狀態(tài)正在迅速改善，以滿足美國網(wǎng)絡(luò)司令部的要求；如其提名獲得確認(rèn)，將把網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)列入重點(diǎn)工作，確保網(wǎng)絡(luò)人員始終專注于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、擁有完成工作所需的培訓(xùn)和工具以及工作環(huán)境、滿足網(wǎng)絡(luò)攻防的任務(wù)要求。
下任美國陸軍參謀長蘭迪·喬治表示，其將嘗試通過補(bǔ)充文職人員和延長其服役期限來彌補(bǔ)現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的短缺和戰(zhàn)備問題；陸軍正在尋求擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)例外服役的應(yīng)用，以為文職人員提供快速招募和更靈活的保留選擇；陸軍還將評(píng)估服役期長度，以確保陸軍“在那些經(jīng)過最嚴(yán)格訓(xùn)練的人員身上實(shí)現(xiàn)投資的全部回報(bào)”；陸軍將始終尋求擴(kuò)展并提供其他擴(kuò)大保留機(jī)會(huì)?！?/span>
在美國國會(huì)對(duì)美國軍隊(duì)數(shù)字戰(zhàn)士狀況的擔(dān)憂之際，美國總統(tǒng)拜登總統(tǒng)提名的美國空軍、海軍和陸軍領(lǐng)導(dǎo)人承諾將把網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)作為首要任務(wù)。
美國參議員杰克·里德9月12日在大衛(wèi)·阿爾文擔(dān)任下一任空軍參謀長的確認(rèn)聽證會(huì)開始時(shí)表示，“我知道空軍和其他軍種一樣，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備方面一直舉步維艱。這種短缺主要是由于培訓(xùn)和保留具有專業(yè)技能的網(wǎng)絡(luò)人員方面存在困難。私營部門已經(jīng)意識(shí)到我們網(wǎng)絡(luò)操作人員的巨大價(jià)值，并為他們提供非常高的離職補(bǔ)償金?？哲姳仨氉龀鱿鄳?yīng)調(diào)整，提供創(chuàng)造性的綜合激勵(lì)措施來爭(zhēng)奪和留住這些人員。這應(yīng)該包括有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和專業(yè)化的軍事職業(yè)道路。將軍，我想知道你打算如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。”
一段時(shí)間以來，美國國會(huì)一直關(guān)注聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的戰(zhàn)備情況。
今年夏天，美國參議員們?cè)谖磥淼母鬈姺N領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)過程中提出有多份問題中提出，“分配給美國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)遠(yuǎn)低于可接受的水平。這種短缺主要是由于各軍種中缺乏足夠數(shù)量的人員來承擔(dān)3個(gè)要求特別高的關(guān)鍵工作角色：工具開發(fā)人員、漏洞分析人員和交互式網(wǎng)絡(luò)操作人員。”
美軍各軍種都負(fù)責(zé)向美國網(wǎng)絡(luò)司令部提供一定數(shù)量的團(tuán)隊(duì)的人員，然后美國網(wǎng)絡(luò)司令部將這些部隊(duì)用于其他地理作戰(zhàn)司令部的行動(dòng)。但各軍種都有自己的身份、文化以及為網(wǎng)絡(luò)司令部進(jìn)行分類和提供部隊(duì)的方式，許多觀察家認(rèn)為這種以軍種為中心的設(shè)置不利于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士。有人表示，這種安排導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)人員配置不一致，人員進(jìn)出速度過快。
大衛(wèi)·阿爾文在確認(rèn)聽證會(huì)前回答參議員提出的問題時(shí)寫道，“空軍認(rèn)識(shí)到上述挑戰(zhàn)，如果得到確定，我將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)我們的計(jì)劃取得進(jìn)展，以加強(qiáng)我們網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)。我們的職業(yè)領(lǐng)域管理團(tuán)隊(duì)最近完成了對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)人員的全體系范圍審查，確保我們擁有合適的空軍人員，并在合適的地點(diǎn)接受了合適的培訓(xùn)。這將是一項(xiàng)持續(xù)的工作，以確保我們滿足網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)當(dāng)前和未來戰(zhàn)斗的需求。此外，我們正在推進(jìn)分配給網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)的空軍人員的連續(xù)服役期，這使他們能夠加深他們的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，從而提高我們部隊(duì)的戰(zhàn)備水平?！?/span>
大衛(wèi)·阿爾文還指出，美國空軍的網(wǎng)絡(luò)組成部分是多樣化的，每個(gè)職業(yè)領(lǐng)域（包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、情報(bào)等）都有自己獨(dú)特的培訓(xùn)和保留挑戰(zhàn)。然而，總體上存在一些共性。
美國空軍內(nèi)部最近發(fā)生的變化之一是其所有網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)（進(jìn)攻性和防御性）現(xiàn)在都隸屬于一個(gè)聯(lián)隊(duì)，即第 67網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)隊(duì)，從組織的角度來看這有好處。
第16航空隊(duì)和空軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令凱文·肯尼迪近日在空軍和太空部隊(duì)協(xié)會(huì)（AFA）航空、航天和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議上表示，“我在聯(lián)隊(duì)指揮官及其團(tuán)隊(duì)中擁有一位獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)者，他現(xiàn)在負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練和裝備職能?！?。
凱文·肯尼迪指出，在一些作戰(zhàn)活動(dòng)中，可以拉動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)鏈來支持美國網(wǎng)絡(luò)司令部不同級(jí)別發(fā)生的不同活動(dòng)，例如網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊(duì)（負(fù)責(zé)保衛(wèi)國土的下級(jí)統(tǒng)一司令部）或空軍聯(lián)合部隊(duì)總部-網(wǎng)絡(luò)（JFHQ-C），后者代表美國歐洲司令部、戰(zhàn)略司令部和太空司令部開展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。他稱，“我親眼所見的好處之一就是以一種獨(dú)特的方式將它們聚集在一起?！?/span>
在將這些部隊(duì)歸入一個(gè)聯(lián)隊(duì)前以及在第16航空隊(duì)成立之前，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)分散在兩個(gè)獨(dú)立編號(hào)的空軍中，這給指揮關(guān)系和團(tuán)隊(duì)監(jiān)督帶來了困難，因?yàn)榍閳?bào)人員在單獨(dú)的空軍司令部和單獨(dú)的指揮官領(lǐng)導(dǎo)下服役。
這種精簡(jiǎn)有助于提高戰(zhàn)備狀態(tài)以及美國空軍向美國網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)的組織、訓(xùn)練和裝備職能。
大衛(wèi)·阿爾文在回答美國國會(huì)議員的問題時(shí)也承認(rèn)，美國空軍無法與私營部門提供的工資競(jìng)爭(zhēng)。他寫道，“缺乏與需求高、技能密度低的行業(yè)財(cái)務(wù)激勵(lì)措施匹配是影響保留率的常見因素之一。美國防部永遠(yuǎn)不會(huì)跟上商業(yè)部門的薪酬，但我們將持續(xù)吸引熱衷于為國家服務(wù)使命的頂級(jí)人才。此外，我們?cè)谶@些才華橫溢的空軍人員的發(fā)展軌跡中發(fā)現(xiàn)了機(jī)會(huì)，需要從訓(xùn)練質(zhì)量到有意安排網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)角色進(jìn)行調(diào)整。”
大衛(wèi)·阿爾文補(bǔ)充表示，“我們正在推出網(wǎng)絡(luò)分配激勵(lì)薪酬（CAIP），為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任關(guān)鍵角色的成員提供每月高達(dá)1500美元的額外獎(jiǎng)勵(lì)。此外，CAIP 位于我們網(wǎng)絡(luò)空間空軍人員當(dāng)前收到的特殊職責(zé)分配工資（SDAP）之上。進(jìn)入即將到來的財(cái)政年度，這些空軍人員將進(jìn)入SDAP計(jì)劃的最高薪資水平。雖然國防部將繼續(xù)努力與商業(yè)部門的薪酬相匹配，但這有助于縮小差距并強(qiáng)化我們重視他們的技能。如果得到確認(rèn)，我將繼續(xù)致力于貫徹落實(shí)這一計(jì)劃，以確保我們提供網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備就緒的空軍人員來保衛(wèi)我們國家的關(guān)鍵資產(chǎn)?！?/span>
不過，大衛(wèi)·阿爾文也指出，美國國會(huì)的行動(dòng)讓空軍“更好地裝備”了與業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)。他寫道，“直接任命權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和其他關(guān)鍵一線軍官的推定學(xué)分以及網(wǎng)絡(luò)分配激勵(lì)工資等其他薪酬靈活性，使空軍能夠更好地招募并留住這些急需的技術(shù)人員。如果得到確認(rèn)，我將繼續(xù)主張靈活地發(fā)展和提升我們的勞動(dòng)力，確保我們擁有足夠數(shù)量的適當(dāng)技能，以在高端戰(zhàn)斗中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
拜登提名的下一任海軍作戰(zhàn)部長麗莎·弗朗凱蒂也呼應(yīng)了大衛(wèi)·阿爾文的類似觀點(diǎn)。她在回答參議員提出的政策問題時(shí)寫道，“海軍仍然完全致力于滿足美國防部和美國網(wǎng)絡(luò)司令部網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)（CMF）在戰(zhàn)備狀態(tài)和定向增長方面的要求。我們優(yōu)先考慮修復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)，同時(shí)仍在積極努力增強(qiáng)兵力。為此，海軍成立了網(wǎng)絡(luò)資格訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)（CQTT），并對(duì)部隊(duì)生成進(jìn)行了改進(jìn)，以簡(jiǎn)化訓(xùn)練并修復(fù)流程，然后將海軍CMF團(tuán)隊(duì)從40支增至44支?！?/span>
美國海軍一直是戰(zhàn)備問題的最大“罪魁禍?zhǔn)住敝?，引起了國?huì)的憤怒，國會(huì)甚至質(zhì)疑海軍是否應(yīng)該參與向網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)提供人員。美國海軍是唯一沒有專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)軍事職位的軍種。其網(wǎng)絡(luò)人員主要由其密碼戰(zhàn)社區(qū)提供資源，該社區(qū)還負(fù)責(zé)信號(hào)情報(bào)、電子戰(zhàn)和信息作戰(zhàn)等多個(gè)任務(wù)組，其他職位則由信息專家和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工程師提供資源。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工程師不是操作人員，而是專注于高技術(shù)技能和工具開發(fā)。
事實(shí)上，美國海軍被迫調(diào)整和縮減了原定作為總體部隊(duì)授權(quán)增長的一部分為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)提供的4支額外團(tuán)隊(duì)，麗莎·弗朗凱蒂在向參議員發(fā)表的聲明中提到了這一點(diǎn)。除當(dāng)時(shí)設(shè)想的133支團(tuán)隊(duì)外，美國尚未增加任何團(tuán)隊(duì)。上述團(tuán)隊(duì)成立于2013年，并在此后幾年內(nèi)擴(kuò)充，最終在 2018 年達(dá)到全面能力。
美國防部已授權(quán)在5年內(nèi)增設(shè)14支團(tuán)隊(duì)小組，其中海軍應(yīng)提供 4 支團(tuán)隊(duì)。然而，戰(zhàn)備問題迫使美國海軍削減開支，轉(zhuǎn)而專注于訓(xùn)練。
為了響應(yīng)國會(huì)的指示，美國海軍為軍官和士兵設(shè)立了特定的網(wǎng)絡(luò)工作職位。
麗莎·弗朗凱蒂寫道，“我們積極的糾正行動(dòng)扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)，海軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備狀態(tài)正在迅速改善，以滿足美國網(wǎng)絡(luò)司令部的要求。”她還向參議員們承諾將部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)作為重中之重。
麗莎·弗朗凱蒂在9月14日的確認(rèn)聽證會(huì)上向參議員們表示，“如果得到確認(rèn)，我將繼續(xù)努力履行我們海軍的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。你們可能知道，我們剛剛為我們的軍官創(chuàng)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)代號(hào)，并為我們的士兵創(chuàng)建了一個(gè)評(píng)級(jí)。如果得到確認(rèn)，我想確保這些人員始終專注于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。這就是他們加入海軍的目的，這就是他們想做的。我們需要確保他們擁有完成工作所需的培訓(xùn)和工具，并滿足進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)要求。如果得到確認(rèn)，我將繼續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域，以確保我們有適當(dāng)?shù)募?lì)措施來留住他們，并確保他們有良好的工作環(huán)境來完成這項(xiàng)工作……我非常致力于在與網(wǎng)絡(luò)司令部就此建立聯(lián)合環(huán)境?！?/span>
美軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)人提名人在確認(rèn)聽證會(huì)上也面臨類似的問題。蘭迪·喬治被任命為美國陸軍的下一任參謀長，他試圖通過補(bǔ)充文職人員和延長他們的服役期限來彌補(bǔ)現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的短缺和戰(zhàn)備問題。
蘭迪·喬治在回答參議員的問題時(shí)寫道，“雖然國防部長辦公室領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)組建研究正在進(jìn)行中，以建議跨國防部的機(jī)會(huì)來糾正網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的戰(zhàn)備不足，但陸軍正在尋求擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)例外服役的應(yīng)用，以為文職人員提供快速招募和更靈活的保留選擇。陸軍還將評(píng)估服役期的時(shí)間長度，以確保陸軍在那些經(jīng)過最嚴(yán)格訓(xùn)練的人員身上實(shí)現(xiàn)投資的全部回報(bào)。最后，陸軍將始終尋求擴(kuò)展并提供其他擴(kuò)大保留機(jī)會(huì)。”
官員們堅(jiān)稱，一旦美國網(wǎng)絡(luò)司令部于10月1日獲得增強(qiáng)的預(yù)算授權(quán)，其將擁有更好的監(jiān)督和能力來控制各軍種部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)。從 2024 財(cái)年開始，美國國會(huì)授予美國網(wǎng)絡(luò)司令部增強(qiáng)的預(yù)算權(quán)力，這意味著該司令部對(duì)各軍種代表其建設(shè)的能力和平臺(tái)所涉及的資金擁有更大的監(jiān)督權(quán)。這被視為美國網(wǎng)絡(luò)司令部走向成熟的關(guān)鍵一步，因?yàn)樵撍玖畈孔?010年創(chuàng)建以來不斷發(fā)展。
美國網(wǎng)絡(luò)司令部副司令兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令保羅·中曾根接替者被提名人蒂莫西·豪在AFA航空、航天和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議上表示， “我們考慮現(xiàn)在授予保羅·中曾根將軍的權(quán)力，以便當(dāng)2024財(cái)年預(yù)算通過時(shí)，他現(xiàn)在將加強(qiáng)預(yù)算控制，這意味著有責(zé)任執(zhí)行整個(gè)國防部的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)預(yù)算。他最初將該預(yù)算投入到哪里？回到我們的民眾、我們的戰(zhàn)備狀態(tài)、我們的訓(xùn)練環(huán)境、我們的靶場(chǎng)、我們整合國民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役的能力。作為美國網(wǎng)絡(luò)司令部，在統(tǒng)一指揮計(jì)劃下，總統(tǒng)向中曾根將軍和國會(huì)授予了多組權(quán)力。其中之一是評(píng)估軍種戰(zhàn)備情況——保留的能力、晉升的能力以及與國防部溝通的能力、網(wǎng)絡(luò)空間勞動(dòng)力的實(shí)力和健康狀況?！?/span>
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