3月3日，孟加拉國(guó)政府宣布，從4月15日起，將把目前聚居于科克斯巴扎爾地區(qū)安置點(diǎn)中的避亂羅興亞人整體轉(zhuǎn)移到位于孟加拉灣的獨(dú)立島嶼巴山加爾。科克斯巴扎爾位于孟加拉國(guó)東南部，隸屬于吉大港區(qū)，與緬甸相鄰。2017年8月下旬，緬甸若開邦局勢(shì)陷入動(dòng)蕩，大量緬甸境內(nèi)的羅興亞人逃往孟加拉國(guó)的科克斯巴扎爾地區(qū)避亂。截至2019年4月，根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，已有大約90萬(wàn)名羅興亞人聚居在科克斯巴扎爾的下屬縣塔格那夫（Teknaf）和烏基亞（Ukhia）。孟加拉國(guó)政府對(duì)前來(lái)避亂的羅興亞人持同情態(tài)度，在其越境過(guò)程中沒(méi)有加以阻攔，但是其群體之龐大也讓本就人口稠密且社會(huì)保障體系欠發(fā)達(dá)的孟加拉國(guó)苦不堪言。
避亂羅興亞人涌入給孟加拉國(guó)社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素
羅興亞人在短時(shí)間內(nèi)大量涌入孟加拉國(guó)尋求避亂，讓本身就極其脆弱的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)陷入困境，并引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。首先，也是其中最為突出的問(wèn)題就是毒品走私案件的增加。一些羅興亞人通過(guò)孟緬邊境的那夫河，把在緬甸境內(nèi)生產(chǎn)的毒品“雅芭”帶入孟加拉國(guó)。有人權(quán)組織認(rèn)為，將孟緬邊境地區(qū)頻繁的販毒活動(dòng)歸責(zé)于避亂民眾是不公平的。這些羅興亞人在孟加拉國(guó)沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源緊缺，為求生存而不得不從事販毒活動(dòng)。但孟加拉國(guó)媒體表示，如果從事販毒羅興亞人的數(shù)量進(jìn)一步上升，將會(huì)直接導(dǎo)致孟加拉國(guó)接觸和吸食毒品的人數(shù)陡增，嚴(yán)重危害孟加拉國(guó)人尤其是青少年的健康和安全。
2017年8月下旬緬甸若開邦發(fā)生動(dòng)蕩后，大量緬甸境內(nèi)的羅興亞人進(jìn)入孟加拉國(guó)避亂，很多避亂民眾聚居在科克斯巴扎爾地區(qū)。圖為科克斯巴扎爾地區(qū)的一處避亂羅興亞人安置點(diǎn)。
其次，羅興亞人大量聚居加大了傳染病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。目前，羅興亞人滯留的安置點(diǎn)人口密度過(guò)大，且沒(méi)有衛(wèi)生保障措施，各種流行疾病不斷蔓延，并向孟加拉國(guó)本地居民的生活區(qū)擴(kuò)散。根據(jù)世界衛(wèi)生組織觀察，近期最為緊迫的是水痘疫情。雖然水痘是較易治療的傳染疾病，但是其要求對(duì)受感染者進(jìn)行隔離，在難民營(yíng)則不具備這樣的條件，大規(guī)模感染和疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。隨著孟加拉國(guó)進(jìn)入炎熱季節(jié)，傳染疾病防控工作任務(wù)將更加艱巨。
第三，跨境人口販賣和偷渡事件數(shù)量不斷上升，影響到孟加拉國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，還給周邊國(guó)家?guī)?lái)了安全問(wèn)題。孟境內(nèi)的部分羅興亞人為尋求生存，從人販子手中購(gòu)買了偽造的孟加拉國(guó)護(hù)照，并通過(guò)非法途徑前往第三國(guó)務(wù)工。其主要目的地就是孟加拉國(guó)人常前往務(wù)工的沙特阿拉伯、馬來(lái)西亞等地。沙特長(zhǎng)期以來(lái)是孟加拉國(guó)人主要的海外務(wù)工目的地，孟加拉國(guó)勞工在沙特賺取的收入是孟加拉國(guó)重要的外匯來(lái)源之一。近期，羅興亞人因持偽造的孟加拉國(guó)護(hù)照在沙特務(wù)工被拘禁，但其拒絕被遣返，并進(jìn)行絕食抗議。這一事件有可能對(duì)孟加拉國(guó)人通過(guò)合法途徑赴沙特務(wù)工產(chǎn)生重大影響。此外，一些羅興亞人還通過(guò)非法途徑從孟加拉國(guó)越境前往印度。在2018年底，孟加拉國(guó)與印度的邊境部隊(duì)就31名羅興亞人的歸屬問(wèn)題僵持不下。兩國(guó)因此加強(qiáng)了邊境巡邏和軍事部署，氣氛一度緊張。
第四，羅興亞人的涌入和聚居對(duì)孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)造成了嚴(yán)重破壞。為了生活需要，這些羅興亞人大量砍伐保護(hù)區(qū)森林，同時(shí)大量消耗當(dāng)?shù)氐乃Y源和草場(chǎng)，并占用了原本的大象聚居地，使得大象不得不進(jìn)入農(nóng)田和社區(qū)進(jìn)行破壞，讓孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)孛癖娍嗖豢把?。整體而言，羅興亞人的大量聚居已成為孟加拉國(guó)自然環(huán)境的沉重負(fù)擔(dān)。
孟加拉國(guó)政府就羅興亞人問(wèn)題表達(dá)堅(jiān)定立場(chǎng)
孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜因向進(jìn)入孟境內(nèi)避亂的羅興亞人伸出援手而受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。但面對(duì)這些羅興亞人給孟加拉國(guó)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，她也不斷向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁，要求盡快妥善解決這一問(wèn)題，讓這些羅興亞人順利回到緬甸，以緩解孟加拉國(guó)的巨大壓力。
哈西娜在2017年9月舉行的第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就尋求避亂的羅興亞人問(wèn)題發(fā)言。她提出五點(diǎn)解決方案，其中就包括要求滯留在孟加拉國(guó)的“羅興亞難民”必須盡快返回緬甸。她還對(duì)緬甸政府提出了批評(píng)。她在此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論及其后的一系列活動(dòng)中，不斷闡明孟加拉國(guó)立場(chǎng)，即“羅興亞人必須回到緬甸”。她同時(shí)譴責(zé)緬甸的一些媒體將羅興亞人稱為“孟加拉人”。她說(shuō)：“羅興亞人的家園是緬甸，而不是孟加拉國(guó)?！?017年11月，孟加拉國(guó)與緬甸正式簽署了遣返羅興亞人的協(xié)議。但這份協(xié)議在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，滯留在孟加拉國(guó)境內(nèi)的羅興亞人數(shù)量不降反升，甚至有羅興亞人通過(guò)正式渠道被遣返回緬甸后又再次回到孟加拉國(guó)。
面對(duì)僵持不下的局面，2018年9月哈西娜再赴聯(lián)合國(guó)闡明立場(chǎng)。她認(rèn)為要從根本上解決羅興亞人問(wèn)題，緬甸必須廢除“歧視性的法律政策”，盡快建立“安全的生存環(huán)境”，并“給予羅興亞人公民權(quán)”。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查緬甸境內(nèi)“針對(duì)羅興亞人的犯罪行為”，以此來(lái)保障“羅興亞難民”順利返回緬甸。她表示，孟加拉國(guó)在一年多來(lái)已經(jīng)盡最大努力為“羅興亞難民“提供了基本生活保障，孟加拉國(guó)政府和人民已經(jīng)為此承受了巨大的壓力，尤其是孟國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了不同程度的影響。
國(guó)際社會(huì)為在孟加拉國(guó)避亂的羅興亞人提供援助
自2017年緬甸若開邦局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以來(lái)，孟加拉國(guó)政府面對(duì)涌入境內(nèi)的大量羅興亞人以人道主義姿態(tài)開放邊境，為其提供暫時(shí)的避亂場(chǎng)所。但是受本國(guó)客觀條件所限，對(duì)于這一群體的安置以及為其提供必要的生活條件心有余而力不足，迫切需要國(guó)際社會(huì)的援助。
2018年7月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯和世界銀行行長(zhǎng)金墉共同訪問(wèn)了孟加拉國(guó)的科克斯巴扎爾地區(qū)，深入羅興亞人安置點(diǎn)了解情況。2019年3月，世界銀行宣布將為孟加拉國(guó)提供1.65億美元的援助，主要用于為這些羅興亞人提供基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)、疾病防治等工作。美國(guó)于2019年2月和3月宣布將分別通過(guò)聯(lián)合國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)計(jì)劃和聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署為尋求避亂的羅興亞人提供總額1.05億美元的援助。英國(guó)、日本、歐盟等也先后公布了針對(duì)羅興亞人的人道主義資金援助計(jì)劃。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際紅十字會(huì)、孟加拉國(guó)紅新月會(huì)等組織機(jī)構(gòu)均派大量人力前往科克斯巴扎爾參與羅興亞人安置工作。
中國(guó)也就羅興亞人問(wèn)題的解決發(fā)揮了積極作用。2018年6月，孟加拉國(guó)外交部長(zhǎng)阿里與緬甸國(guó)務(wù)資政府部部長(zhǎng)吳覺(jué)丁瑞來(lái)華訪問(wèn)。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅同兩位外長(zhǎng)舉行茶敘，并達(dá)成了四點(diǎn)共識(shí)。第一，應(yīng)繼續(xù)按照“止暴、遣返、發(fā)展”三階段設(shè)想，推動(dòng)若開邦局勢(shì)盡快改善，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)緬孟雙方協(xié)商，尋求妥善解決辦法。這符合緬孟兩國(guó)根本利益，也有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。第二，當(dāng)務(wù)之急是解決入孟避亂民眾遣返問(wèn)題，應(yīng)盡快采取切實(shí)措施，邁出實(shí)質(zhì)步伐，實(shí)現(xiàn)首批遣返。第三，中方愿根據(jù)緬孟雙方意愿，為雙方改善避亂民眾生存和安置條件提供進(jìn)一步幫助，包括緊急物資援助和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。第四，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大在緬孟邊境地區(qū)的發(fā)展合作，切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛裆?/span>
盡管得到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)多方面的援助，羅興亞人問(wèn)題還是使孟加拉國(guó)感到不堪重負(fù)。2019年3月1日，孟加拉國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布，將無(wú)法繼續(xù)接收“來(lái)自緬甸的羅興亞難民”。為了妥善解決羅興亞人在當(dāng)?shù)氐纳鎲?wèn)題，孟加拉國(guó)政府還于3月3日宣布，從4月15日起，把目前聚居于數(shù)個(gè)安置點(diǎn)的羅興亞人整體轉(zhuǎn)移到位于孟加拉灣的獨(dú)立島嶼巴山加爾。孟加拉國(guó)災(zāi)難救援與管理部長(zhǎng)拉赫曼表示，孟加拉國(guó)已經(jīng)在該島嶼為“羅興亞難民”興建了包括電力和飲水設(shè)施、棚屋等在內(nèi)的基本生活硬件，與現(xiàn)在的“難民營(yíng)”相比，該島嶼上的生活條件更具保障。但是，巴山加爾此前是一座無(wú)人居住的荒島，從四月開始孟加拉國(guó)將進(jìn)入多雨的季節(jié)，且會(huì)遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊。孟加拉國(guó)媒體與國(guó)際社會(huì)均對(duì)這些羅興亞人接下來(lái)的生存表示了憂慮。羅興亞人問(wèn)題的最終解決仍將考驗(yàn)相關(guān)各方的智慧。
（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院孟加拉語(yǔ)專業(yè)講師。本文刊登在《世界知識(shí)》2019年第8期。本文責(zé)編：吳孟克）
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