2.大力推進(jìn)審批制度系統(tǒng)集成改革，助推項(xiàng)目高效落地
率先試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目混合用地。臨港新片區(qū)在上海市率先試點(diǎn)與企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)配比相適應(yīng)的混合用地出讓模式，由企業(yè)自主確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。對于用途明確且符合臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的芯片制造類企業(yè)，針對其現(xiàn)場研發(fā)比例較高的特點(diǎn)，采取“明確用途+規(guī)定比例”的供地方案，根據(jù)其特定用途對相關(guān)指標(biāo)予以特殊規(guī)定，并適當(dāng)提高企業(yè)研發(fā)用地面積占比。對需承接園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求和配套服務(wù)需求的部分產(chǎn)業(yè)地塊，以“提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地混合成分”的方式制定供地方案，企業(yè)可根據(jù)擬進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)的策劃需求，適當(dāng)提高研發(fā)和配套用地面積占比，并在土地出讓合同中直接約定特殊條件。針對部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)帶用地群，推廣“產(chǎn)業(yè)綜合用地”模式，并針對工業(yè)研發(fā)類復(fù)合產(chǎn)業(yè)用地開展試點(diǎn)，使單一宗地具備工業(yè)用地與研發(fā)用地兩種使用性質(zhì)，且建筑用地比例不受限制，進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用水平。
優(yōu)化工程建設(shè)評估評審服務(wù)。一是開展區(qū)域評估試點(diǎn)。2021年7月，臨港新片區(qū)將交通影響評價、雷擊風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查和水資源論證等具有共性的前置性評估事項(xiàng)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域評估，并選擇臨港新片區(qū)奉賢擴(kuò)區(qū)區(qū)域和綜保機(jī)場南片區(qū)兩大區(qū)域開展試點(diǎn)，提前開展統(tǒng)一集中評估、評審，并將整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果提供給進(jìn)入該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目共享使用，將工程建設(shè)項(xiàng)目評估評審的單項(xiàng)目評估變?yōu)閰^(qū)域評估。二是開展環(huán)境影響評價改革。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評豁免范圍并簡化環(huán)評形式，對原要求編制環(huán)境影響登記表的涉及生產(chǎn)制造、社會服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等28個行業(yè)60個建設(shè)項(xiàng)目免于辦理環(huán)評備案手續(xù)；對原要求編制環(huán)境影響報告表的涉及生產(chǎn)制造、電子通信、房地產(chǎn)、社會服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等18個行業(yè)36個建設(shè)項(xiàng)目免于辦理環(huán)評手續(xù)。對未納入臨港新片區(qū)重點(diǎn)管理行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目簡化為提供環(huán)境影響報告表，原要求編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施告知承諾管理，建設(shè)單位只要作出相應(yīng)承諾，可當(dāng)即取得環(huán)評批復(fù)。為避免建設(shè)單位重復(fù)提交相同材料，進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦理時間，臨港新片區(qū)在全國率先實(shí)行環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”辦理，對于新建項(xiàng)目，建設(shè)單位可在辦理項(xiàng)目環(huán)評審批時同步申領(lǐng)或變更排污許可證。2021年6月，臨港新片區(qū)進(jìn)一步探索合并水保方案審批，實(shí)現(xiàn)環(huán)評、水保和排污許可“一表申請、一口受理、一并審查、一張許可”的“兩證一評”合一，市場主體最長不超過7個工作日即可獲得行政許可。此外，在全國首創(chuàng)水土保持告知承諾無人干預(yù)自動辦理，企業(yè)可全流程網(wǎng)上自助辦理“建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案”審批事項(xiàng)，通過OCR識別、遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)等技術(shù)，僅需5分鐘即可自動審批辦結(jié)。
試點(diǎn)施工許可告知承諾制。2020年7月，臨港新片區(qū)在上海市率先試點(diǎn)施工許可告知承諾制。針對主線設(shè)計、發(fā)包均已完成、個別前置手續(xù)中存在少量不影響主線開工建設(shè)的不確定因素但風(fēng)險可控的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過告知承諾制的方式適當(dāng)容缺部分申報材料，并提前取得施工許可證，可幫助項(xiàng)目提前2至3個月開工建設(shè)。
實(shí)行竣工驗(yàn)收“一件事”。2021年7月，臨港新片區(qū)在整合綠化、交通、交警、衛(wèi)生、規(guī)劃資源、民防、消防和質(zhì)量等綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段事項(xiàng)，將電力、供排水、燃?xì)夂屯ㄐ诺仁姓媒尤虢y(tǒng)一納入“一件事”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收和市政公用接入所有事項(xiàng)“一家牽頭，一口受理，同步辦理，統(tǒng)一出證”。建設(shè)單位“一表申請”，前臺統(tǒng)一受理，后臺驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位即可領(lǐng)取《工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“一件事”合格通知書》。此外，針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，臨港新片區(qū)試點(diǎn)同步進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”，打通企業(yè)投產(chǎn)投運(yùn)前“最后一公里”，在全國范圍內(nèi)率先推出“一站式辦理竣工投產(chǎn)”模式，為企業(yè)快速投產(chǎn)提供了有力保障。
（三）工作成效
臨港新片區(qū)通過建立特色的工程建設(shè)項(xiàng)目一體化審批服務(wù)和改革工作體系，橫向整合了跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，精簡了審批環(huán)節(jié)。通過告知承諾、容缺后補(bǔ)和優(yōu)化環(huán)節(jié)等措施，將事項(xiàng)分步串聯(lián)審批改為同步并聯(lián)審批，大幅壓縮審批流程和時長。審批專員定制化的跨前服務(wù)和全程跟蹤全面提升了服務(wù)效能，為企業(yè)節(jié)約了溝通成本。目前，臨港新片區(qū)的項(xiàng)目從簽約到開工用時普遍提速到6個月內(nèi)，方案穩(wěn)定的條件下可實(shí)現(xiàn)拿地即開工，綜合驗(yàn)收平均辦理時間壓縮到5-6天，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，為臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)的持續(xù)助力。
