證監(jiān)會部署今年重點工作 將深化發(fā)行退市制度改革
日前，2013年全國證券期貨監(jiān)管工作會議在北京召開。中國證監(jiān)會主席郭樹清回顧了5年來資本市場取得的成績，闡述了進一步推進資本市場改革發(fā)展的基本要求，提出了2013年改革和監(jiān)管十個方面的重點工作。
郭樹清表示，過去五年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，資本市場經(jīng)受住了國際國內(nèi)復雜市場環(huán)境考驗，保持了健康發(fā)展和改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。市場體系日趨完整，市場功能不斷提升，市場機制日益健全，市場主體質(zhì)量提高，市場監(jiān)管得到強化，市場開放不斷深化，市場穩(wěn)定獲得保障。2012年，證監(jiān)會積極推進多層次資本市場建設(shè)、新股發(fā)行、退市等重點領(lǐng)域改革，健全投資者保護機制，加強信息披露和規(guī)范公司治理，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提升期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加強市場稽查執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進對外開放，強化黨建和隊伍建設(shè)，證券期貨市場改革發(fā)展取得新的進展。
郭樹清強調(diào)，今后一段時期，我國資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅實，資本市場正面臨難得的戰(zhàn)略機遇。證監(jiān)會將堅持從新興加轉(zhuǎn)軌的基本實際出發(fā)，堅持投資功能和融資功能完全平衡，堅持放松管制和加強監(jiān)管緊密結(jié)合，堅持嚴格執(zhí)法和完善法制有機統(tǒng)一，堅持對內(nèi)開放和對外開放相互促進，堅持近期舉措和長遠目標統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)一個更加成熟、更加強大的資本市場，在更大范圍和更高水平上發(fā)揮直接金融服務(wù)全局的作用。
郭樹清從十個方面對2013年重點工作做出部署：一是加快發(fā)展多層次資本市場。二是進一步深化發(fā)行和退市制度改革。三是不斷促進上市公司質(zhì)量提升。四是進一步發(fā)揮期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能。五是大力培育機構(gòu)投資者隊伍。六是繼續(xù)引導各類中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。七是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進對外開放。八是持之以恒地做好投資者教育和服務(wù)。九是切實改進市場監(jiān)管和執(zhí)法。十是進一步營造有利于資本市場創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
證監(jiān)會其他會領(lǐng)導就分管工作做了大會發(fā)言。會議進行了充分討論。中央、全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門、最高人民法院及新聞單位的代表，證監(jiān)會機關(guān)各部門、系統(tǒng)各單位的負責人參加了會議。(中國網(wǎng))
□堅定“放松管制、加強監(jiān)管”的方向不動搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對微觀活動的行政干預(yù)，打破民間資本進入資本市場的壁壘，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力
□隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場的生機和活力將進一步勃發(fā)
中國證監(jiān)會主席郭樹清日前在接受媒體專訪時表示，從目前資本市場改革發(fā)展及運行態(tài)勢看，我國資本市場正處于一個扎扎實實打基礎(chǔ)、孕育新發(fā)展的階段。隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場的生機和活力將進一步勃發(fā)。他還指出，資本市場是優(yōu)化資源配置的平臺，需要平衡發(fā)揮好投融資、資產(chǎn)定價、風險管理、改善公司治理等各項功能，片面強調(diào)任何一個功能，都會造成整個資源配置機制的扭曲。因此，在滿足企業(yè)合理融資需求的同時，要下大力氣增強市場的投資功能。
郭樹清認為，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，基本面長期向好，發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)該說，資本市場面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，資本市場仍存在中介機構(gòu)競爭力不強，證券期貨品種體系不健全，定價效率和資源配置效率不高等問題。
郭樹清認為，問題根源就在于市場開放程度不夠。要堅定“放松管制、加強監(jiān)管”的方向不動搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對微觀活動的行政干預(yù)，打破民間資本進入資本市場的壁壘，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。同時也要看到，改革不可能一步到位，在市場機制還不夠健全，誠信約束還不完善的情況下，也要采取必要的調(diào)控措施，加強監(jiān)管執(zhí)法和風險防范工作，避免市場失靈和監(jiān)管真空，維護好投資者權(quán)益，持續(xù)改善市場秩序。
由于歷史原因，我國資本市場存在著“重融資輕投資”之類的結(jié)構(gòu)性問題。郭樹清指出，片面強調(diào)任何一個功能，都會造成整個資源配置機制的扭曲。十八大報告提出，要推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，這在客觀上要求我們在滿足企業(yè)合理融資需求的同時，要下大力氣增強市場的投資功能；不僅要引導增量資源的合理流動，也要促進存量資源的重組與整合；不僅要對各類資產(chǎn)進行合理定價，也要在更大程度上發(fā)揮好市場的風險管理功能。要著力強化資本市場在促進公司治理上的功能作用，提高微觀主體的運行質(zhì)量。
一直以來，證監(jiān)會倡導市場“三公”原則，努力提高市場公信力。對此，郭樹清表示，在此方面，證監(jiān)會注重把投資者保護放在更加突出的位置，真正保護好實現(xiàn)好投資者、特別是中小投資者的合法權(quán)益，同時，擴大社會公眾對市場改革發(fā)展的參與度，有效拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，充分聽取各方訴求，努力營造公平正義的市場政策環(huán)境和運行環(huán)境。
2012年，證監(jiān)會發(fā)布了《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，完善資本市場法律制度，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
下一步如何進一步運用法治思維和法治方式，夯實市場基礎(chǔ)？郭樹清表示，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟。誠信和法治是保證資本市場公平和效率的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)資源配置合理有效的基本條件。要進一步完善資本市場基礎(chǔ)性法律體系，加快重點領(lǐng)域立法，加快推進證券、基金、期貨法律制度的完善。要切實加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，全面強化對失信主體的誠信約束和懲戒，使法律制度要求和誠信行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。同時，要加快完善證券侵權(quán)民事賠償制度，健全投資者保護長效機制。要嚴格落實依法辦事和依法行政的工作要求，嚴格規(guī)范監(jiān)管行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法標準，明確工作流程，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。只有不折不扣地落實好這些要求，才能取信于市場。(上海證券報)
