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教師的工資待遇

教師待遇中最主要、最基本的工資待遇。工資待遇，影響著對(duì)教師職業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)。教師工資是國家以傾向形式支付給教師的勞動(dòng)報(bào)酬，按時(shí)足額獲取工資是教師的起碼權(quán)益。《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了提高教師待遇的中近期目標(biāo)，提出了教師工資制度改革的基本原則和指導(dǎo)思想?！督處煼ā吩诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步以專條作出規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。“從法律上規(guī)定了教師工資增長的長遠(yuǎn)目標(biāo)，規(guī)定了教師的定期晉級(jí)增資制度。

要確定教師工資水平的目標(biāo)，必須確定一個(gè)在理論上科學(xué)、合理，實(shí)踐上可操作的比較對(duì)象即參照系。根據(jù)各國的做法，比較教師工資水平所采用的參照系，大體上有五類：以其他行業(yè)同等學(xué)歷、同等情況人員的工資為比較對(duì)象；以某種確定的或規(guī)范的工資水平較高的社會(huì)職業(yè)為比較對(duì)象；以全部職工或社會(huì)平均工資為比較對(duì)象；以某一行業(yè)（一般是制造業(yè)）的平均工資為比較對(duì)象；以工業(yè)部門平均工資為比較對(duì)象。參考國外作法，從我國國情出發(fā)，我國教師工資的參照系有六種選項(xiàng)：國有單位職工；國有企業(yè)職工；國有工業(yè)部門職工；國有事業(yè)單位職工；國家機(jī)關(guān)公務(wù)員；國有企業(yè)同類人員。

《教師法》規(guī)定教師工資水平與國家公務(wù)員工資水平相比較，這是因?yàn)椋旱谝唬瑥慕處煂傩钥?，教師同公?wù)員一樣，同屬國家公職人員。世界上許多國家者把中小學(xué)教師同公務(wù)員放在一起，統(tǒng)稱國家公教人員。第二，從參照系看，《國家公務(wù)員暫行條例》第66條規(guī)定：“國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。”因此，教師的工資水平與國家公務(wù)員的工資水平都是以國有企業(yè)同類人員為參照，其參照系是一致的?！督處煼ā逢P(guān)于教師工資水平的規(guī)定與《綱要》的精神是一致的。第三，從保障機(jī)制看，國家公務(wù)員工資水平比較穩(wěn)定，保障機(jī)制好。與國家公務(wù)員相比，有利于教師工資水平的穩(wěn)定增長。第四，從長遠(yuǎn)看，國家已明確提出要把國家公務(wù)員工資提高到一相相當(dāng)水平，這對(duì)提高教師的工資待遇有利。教師的工資待遇與國家公務(wù)員的工資待遇相比，是合理的，也是符合我國國情的。

教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平是《教師法》明確規(guī)定教師工資的基本原則。這一原則參照了各國教師工資水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。與《綱要》提出的“使教師的工資水平與全民所有制同類人員大體持平”的精神相吻合。這使教師工資的整體標(biāo)準(zhǔn)、具體標(biāo)準(zhǔn)有了可操作的原則。教師工資整體平均標(biāo)準(zhǔn)，不低于或者高于國家公務(wù)員的整體平均工資水平；各級(jí)各類學(xué)校教師個(gè)人的工資標(biāo)準(zhǔn)，就可以在一定程度上和同級(jí)別國家公務(wù)員的個(gè)人工資相比較。

各地應(yīng)按照國家規(guī)定確定當(dāng)?shù)亟處煹钠骄べY水平。教師的平均工資水平，是指按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資額。按照國務(wù)院有關(guān)工資改革文件的規(guī)定，教師作為專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制，主要分為專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼兩部分。所謂專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，即以教師所任專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)計(jì)發(fā)的工資。這是教師工資構(gòu)成的固定部分，主要體現(xiàn)能力大小、責(zé)任大小、工作的繁重復(fù)程度，適當(dāng)體現(xiàn)年資差別。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，是按照專業(yè)職務(wù)序列設(shè)置的，每一職務(wù)分設(shè)若干工資檔次。所謂津貼，是教師的專業(yè)技術(shù)等級(jí)工資的另一個(gè)組成部分。它主要體現(xiàn)崗位特點(diǎn)、工作業(yè)績、勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，是補(bǔ)償教師在特殊工作條件下的勞動(dòng)消耗及生活消費(fèi)額外支出的一種工資補(bǔ)充形式。津貼是教師工資構(gòu)成中活的部分，與教師的實(shí)際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得。各地應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定當(dāng)?shù)亟處熎骄べY水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員平均工資水平的幅度，突出“高于”的精神，并在此基礎(chǔ)上逐步提高。

《教師法》規(guī)定了教師工資的保障制度。這一制度包括三個(gè)內(nèi)容：

（一）建立正常晉級(jí)增薪制度，即教師工資的增長制度

教師工資待遇是通過一定的工資制度體系來實(shí)現(xiàn)和保證的，建立正常的增資制度是新的教師工資制度的重要內(nèi)容和特點(diǎn)之一。正常的晉級(jí)增薪制度有四個(gè)內(nèi)容：一是定期升級(jí)。各級(jí)各類學(xué)校教職工在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上衽定期升級(jí)增資制度。凡正常履行工作職責(zé)、連續(xù)兩年考核合格的人員，每兩年晉升一個(gè)工資檔次，考核優(yōu)秀的人員可以提前或越級(jí)晉升；二是晉升職務(wù)嗇工資；三是調(diào)整職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；四是相應(yīng)增加津貼總量。建立正常的晉級(jí)增薪制度，使“教師的工資水平隨著國民收的增長逐步提高。“

（二）建立教師工資的發(fā)放制度，即教師月薪給付制度

教師的工資必須按照國家規(guī)定的計(jì)時(shí)（月）工資制要求，在確定的發(fā)薪日按時(shí)發(fā)給教師當(dāng)月的工資，不得隨意扣發(fā)、扣除或停發(fā)、緩發(fā)和拖欠教師的工資。如拖欠教師工資，地方政府應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立教師工資的支付制度

拖欠教師工資的原因比較復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難是不容忽視的基本的客觀原因，但發(fā)生拖欠問題的主要直接原因在認(rèn)識(shí)、工作和體制方面。從認(rèn)識(shí)上看，尊師重教的意識(shí)在有的領(lǐng)導(dǎo)得頭腦中還沒有真正樹立起來；對(duì)分級(jí)辦學(xué)的體制和政府的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；在吃飯與建設(shè)的關(guān)系上有短期化傾向；對(duì)保障教師基本權(quán)利缺乏法制觀念。從體制上看，財(cái)政體制、教育經(jīng)費(fèi)和教師工資管理體制必須改革。貧困地區(qū)各級(jí)財(cái)政十分薄弱，自收自支能力差，資金高度回旋余地小，而且法制不健全，認(rèn)識(shí)不到位，加之建設(shè)規(guī)模過大，在這種情況下實(shí)行縣、鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)包干，很難保證現(xiàn)有教師工資不被擠占挪用，很難保證經(jīng)費(fèi)到位，工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。為了從根本上解決拖欠教師工資問題，除解決認(rèn)識(shí)問題外，要高速和完善教育經(jīng)費(fèi)的管理體制，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，貧困地區(qū)的教育費(fèi)附加由縣代管，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付；縣級(jí)財(cái)政確有困難的，應(yīng)由上級(jí)地方人民政府采取措施予以解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。