非常榮幸能在上海郊區(qū)發(fā)展論壇上發(fā)言。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和上海城市發(fā)展重點從600平方公里向6000平方公里的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，可以預(yù)見，上海郊區(qū)將成為先進(jìn)制造業(yè)的主要承載地。郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局如何積極貫徹市郊區(qū)工作會議和市城市規(guī)劃工作會議精神，大力推進(jìn)"三個集中"，加快形成本市工業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局，這是上海構(gòu)建國際大都市的一個大課題，也是上海在近一、二十年必然要經(jīng)歷的歷史過程。下面我主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的角度談些看法：
一、郊區(qū)正在成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和重要增長極
市規(guī)劃工作會議和市郊區(qū)工作會議明確，郊區(qū)將成為上海新世紀(jì)城市發(fā)展的重心。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，上海郊區(qū)的定位是，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的承載空間，體現(xiàn)上海的實力與水平。首先是郊區(qū)經(jīng)濟在全市的地位日益提高。近幾年郊區(qū)的經(jīng)濟增長一直高于全市平均水平，2003年上海郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到三分之一，以工業(yè)區(qū)為主體的區(qū)縣工業(yè)銷售收入5018億元，增長率達(dá)42％，超過全市10.3個百分點，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9％。"1＋3＋9"市級以上工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值4695.59億元，占全市41.7%。郊區(qū)經(jīng)濟增長是否快速穩(wěn)定健康將很大程度上決定上海經(jīng)濟增長。其次，工業(yè)將毫無疑問成為郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。上海城市發(fā)展規(guī)劃明確，到2020年，上海工業(yè)用地將達(dá)到1100平方公里，其中1000平方公里分布在郊區(qū)，規(guī)劃新增的工業(yè)用地全部集中在郊區(qū)，上海的六大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)主要布局在郊區(qū)，為上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展留下了充足的空間。上海郊區(qū)將形成以工業(yè)園區(qū)為主要載體的制造業(yè)總體格局。第三，上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢正在形成。2003年市級以上工業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均集聚率達(dá)到75%，如嘉定依托汽車城，重點發(fā)展汽車零部件及電子通訊設(shè)備制造業(yè)；松江依托出口加工區(qū)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料制造業(yè)；青浦依托臺商工業(yè)園區(qū)和中紡科技城，重點發(fā)展電子信息、現(xiàn)代紡織及新材料等，在一定程度上形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。
二、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)具備了跨越式發(fā)展的機遇和條件
之所以說郊區(qū)存在超常規(guī)跨越式發(fā)展地歷史機遇，是因為經(jīng)過90年代浦東開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，上海郊區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到一個新的歷史發(fā)展階段，目前國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境都有利于加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先，是國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家為了獲得全球競爭優(yōu)勢，將工業(yè)中的生產(chǎn)部分加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國作為發(fā)展中國家，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須進(jìn)一步加大接納發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和高度化。長三角正在成為我國吸納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要地區(qū)之一。上海郊區(qū)在我國和長三角具有得天獨厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢，可以作為聯(lián)系上海中心城區(qū)和長三角各大城市的橋梁與紐帶，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
其次，我國進(jìn)入重化工發(fā)展階段為上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。改革開放以來，上海經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化，輕重工業(yè)之比由1978年的52：48，轉(zhuǎn)變?yōu)?992年的46：54，2003年則進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)?8：72。上海已進(jìn)入非常明顯的重化工業(yè)發(fā)展階段，這一趨勢正進(jìn)一步深化。布局在郊區(qū)的汽車、鋼鐵、石化等上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)近年均實現(xiàn)了高速增長，上海郊區(qū)可發(fā)揮重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、經(jīng)濟帶動作用強的優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，上海城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。90年代以來，上海按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)"國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一"的要求，積極貫徹"三、二、一"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，金融、貿(mào)易、服務(wù)等行業(yè)得到了較大的發(fā)展，上海作為大都市的綜合服務(wù)服務(wù)功能得到不斷完善，中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)能夠聯(lián)動發(fā)展、共同提升，為上海郊區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。
第四、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。隨著上海新一輪城市總體規(guī)劃的明確，"三網(wǎng)兩港"的建設(shè)使郊區(qū)逐步成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點，從陸路交通看，目前已建成通車連接市區(qū)和郊區(qū)的高速公網(wǎng)，如A4、A8、A9、A11、A12等跨省際高速公路以及在建的滬蘆高速公路等，城市軌道交通也正從市區(qū)向郊區(qū)的新城、衛(wèi)星城延伸。正在建設(shè)中的洋山深水港將建成國際最大的港口之一，浦東國際機場的功能也在不斷擴展提升。這些已建成和在建的基礎(chǔ)設(shè)施為郊區(qū)引進(jìn)大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地提供了優(yōu)越的條件。
第五、郊區(qū)已形成了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。經(jīng)過改革開放以來20幾年的發(fā)展，郊區(qū)已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是上世紀(jì)90年代以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，郊區(qū)吸納了大量從市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的工業(yè)項目，同時抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，不斷改善投資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成了適應(yīng)國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)能級。目前已具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完備的工業(yè)體系，汽車、電子、鋼鐵、化工等支柱工業(yè)已在郊區(qū)立足并得到了快速發(fā)展。
三、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸問題
從外部環(huán)境分析，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著巨大機遇，但也有巨大的挑戰(zhàn)。首先是我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)；其次，與國內(nèi)其他地區(qū)特別是CEPA后的珠三角地區(qū)存在競爭；第三，上海作為長三角的中心城市，發(fā)展制造業(yè)與周邊城市也存在既有競爭又有合作的關(guān)系。上海郊區(qū)既有靠近中心城的優(yōu)勢，但發(fā)展制造業(yè)的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。
從內(nèi)部條件看，郊區(qū)還必須解決好內(nèi)部的瓶頸問題，從提升整體投資環(huán)境著手，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第一、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中難度較大。目前上海郊區(qū)的工業(yè)區(qū)與工業(yè)點過多過散。目前全市大大小小的工業(yè)園區(qū)161個，缺乏規(guī)模效益，尤其是一批區(qū)縣以下的工業(yè)區(qū)尚達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。分散企業(yè)整體搬遷和工業(yè)點拔除的成本太高，市屬企業(yè)稅收不屬地，對鎮(zhèn)一級政府的考核機制和利益機制等，加大了工業(yè)向園區(qū)集中的難度。第二，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平還較低。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、自身管理、招商引資等方面在發(fā)展起點、層次和水平上與國際先進(jìn)工業(yè)區(qū)相比存在較明顯差距，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢還未真正形成。土地集約使用意識還不夠強，存在土地浪費現(xiàn)象。三是郊區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力低，缺乏自主品牌，技術(shù)含量低，影響整體競爭力。目前郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的附加值較低，工業(yè)增加值率僅為25％，低于全市平均水平兩個百分點。四是體制機制創(chuàng)新不夠，各區(qū)域各自為政現(xiàn)象明顯，難以形成整體合力。
四、下一步推進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路
首先，在發(fā)展思路上，推進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握三個方面：一是要落實科學(xué)發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌人與資源環(huán)境和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是要搶抓發(fā)展的歷史機遇，推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，通過積極落實郊區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口"三個集中"，形成郊區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的良性發(fā)展格局。三是堅持走新型工業(yè)化道路，體現(xiàn)郊區(qū)實力和水平，成為先進(jìn)制造業(yè)的主要載體。結(jié)合上海新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，充分發(fā)揮郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)基地和市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)布局，以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)生動力機制。
其次，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，按照產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)郊區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成面向未來發(fā)展的若干產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展的是三方面：一是目前正處于快速發(fā)展期的鋼鐵、石化、裝備、汽車等重化產(chǎn)業(yè)，重點是以加工帶動位于產(chǎn)業(yè)前后端的高附加值研發(fā)和服務(wù)體系發(fā)展；二是大力引進(jìn)和發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，除大力推進(jìn)集成電路制造、研發(fā)、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)外，重點是促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化；三是重點培育生物產(chǎn)業(yè)和生命科學(xué)、環(huán)保等具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)。具體來說，主要發(fā)展包括張江、松江和青浦的微電子產(chǎn)業(yè)群；寶山和寶鋼的精品鋼材產(chǎn)業(yè)群；金山、漕涇、吳涇和高橋地區(qū)的石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群；嘉定、浦東和南匯的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)群；長興島、外高橋地區(qū)的船舶及港口設(shè)備產(chǎn)業(yè)群；南匯、閔行和奉賢的大型成套裝備產(chǎn)業(yè)群；及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，新一代移動通訊等信息電子產(chǎn)業(yè)群、民用飛機產(chǎn)業(yè)群等。
再次，在產(chǎn)業(yè)布局上，大力構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、重點區(qū)級工業(yè)區(qū)為配套的工業(yè)布局框架，大幅提升工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約水平。爭取到2006年，全市工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整到60個左右，銷售額超過200億元以上的工業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到15家，全市形成以工業(yè)園區(qū)為主要載體、產(chǎn)業(yè)集聚度和能級不斷提升的制造業(yè)總體格局。一是大力建設(shè)六大世界級產(chǎn)業(yè)基地。精品鋼材制造基地要在品種、質(zhì)量、價格、服務(wù)上趕超國外同類產(chǎn)品，把上海建成為世界第一的鋼鐵生產(chǎn)基地；石油化工及精細(xì)化工制造基地要以上?；^(qū)為依托，加大石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工等三大領(lǐng)域的投資，使上海具備年產(chǎn)4000萬噸煉油和400萬噸乙烯的生產(chǎn)能力，把上海建成為世界前列、亞洲第一的化工基地。汽車制造基地要加快培育具有國際競爭能力的零部件集成配套體系，逐步形成300萬輛左右的整車生產(chǎn)能力。船舶制造基地要積極引進(jìn)和開發(fā)世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)造船新技術(shù)、新工藝和新材料的研究應(yīng)用，到2015年造船能力達(dá)到1200萬噸，確立船舶制造業(yè)世界三強地位。成套裝備制造基地要重點培育和發(fā)展煤液化制油、重型燃?xì)廨啓C、1000MW級大型超超臨界火電機組等新興裝備工業(yè)，立足成套成線裝備，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，形成國內(nèi)一流的專業(yè)化協(xié)作配套體系。集成電路及微電子制造基地要重點培育發(fā)展核心技術(shù)，建成30條左右集成電路生產(chǎn)線，使微電子產(chǎn)業(yè)具備較完整的從軟件到產(chǎn)品應(yīng)用、工藝和裝備研究等產(chǎn)業(yè)鏈，確立在全國的核心地位。二是聚焦市級以上工業(yè)區(qū)。上海的19個國家級和市級以上的工業(yè)區(qū)將占到工業(yè)用地的一半以上，下一步要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步改善服務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引國際大項目、大企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，提升能級、拓展空間，成為上海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和主要空間。三是優(yōu)化提升區(qū)級重點配套工業(yè)區(qū)。重點區(qū)級工業(yè)區(qū)要進(jìn)一步搞好配套、歸并調(diào)整、吸引集中，進(jìn)一步減少工業(yè)區(qū)數(shù)量，提升發(fā)展水平。我們設(shè)想上海區(qū)級工業(yè)區(qū)要通過歸并調(diào)整，最終減少到50個以內(nèi)。
五、加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和建議
為了加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須緊緊抓住當(dāng)前有利的發(fā)展機遇，制定并采取切實有效的政策措施，將各項工作落到實處。
1、制定差別化的產(chǎn)業(yè)支持政策。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)上海的定位和戰(zhàn)略升級的要求，抓緊研究與制定差別化的產(chǎn)業(yè)支持政策，包括分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持政策；振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的貸款政策；促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)的稅收政策；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補貼政策；新產(chǎn)業(yè)市場支持政策；高新技術(shù)小企業(yè)支持政策等。
2、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。抓緊編制制造業(yè)戰(zhàn)略升級的中、長期發(fā)展專項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)政策的透明度，提供面向全社會企業(yè)的公共信息平臺，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)效率。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加快建立規(guī)范化、專業(yè)化的社會中介服務(wù)機構(gòu)，完善要素配置市場體系。
3、以"三個集中"為抓手，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成更為合理的制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系，主要是要理順和完善本市工業(yè)開發(fā)區(qū)管理調(diào)控機制，完善對工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局調(diào)整、政策制訂、投資服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督等相應(yīng)管理職能，并配合"三個集中"實現(xiàn)工業(yè)項目向園區(qū)的集聚，擴大發(fā)展空間和潛力，以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
4、改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。要不斷改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，使分布在郊區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)成為商務(wù)成本的盆地、服務(wù)效率的高地和投資者的福地。以重點項目為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步拓寬投資資金來源渠道，加大招商引資的力度。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商的形式，加大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品的引進(jìn)力度，鼓勵外商來上海進(jìn)行組團(tuán)式、組合式的、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下游貫連配套的、成塊成片成區(qū)的大項目投資。
5、加快產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)。要加大對郊區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)與國外研究機構(gòu)共建研究開發(fā)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強、市場競爭力大的科技型企業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基金，集中支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大技術(shù)升級項目以及前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的超前開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，兼顧發(fā)展一般產(chǎn)業(yè)通用共性技術(shù)。加強產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才戰(zhàn)略。
6、積極推進(jìn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在郊區(qū)發(fā)展中堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，加快能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極開發(fā)利用清潔能源，提高能源利用效率。結(jié)合重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)工業(yè)布局新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，堅決淘汰高能耗、高物耗、重污染、低效益的落后產(chǎn)品。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。務(wù)必在郊區(qū)實現(xiàn)人和資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。
