| 除了是惟一沒(méi)有美國(guó)參加的東亞地區(qū)對(duì)話(huà)機(jī)制，進(jìn)入第二屆的東亞峰會(huì)還在尋找發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的可能路線(xiàn)
□本刊記者 黃山/文
因臺(tái)風(fēng)被推遲一個(gè)月后，第二屆東亞峰會(huì)（EAS）將于1月15日在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)。這個(gè)曾經(jīng)一度被外界解讀為“試圖與美國(guó)在東亞的勢(shì)力相抗衡”的區(qū)域?qū)υ?huà)機(jī)制，今年即將引入地區(qū)能源安全等實(shí)質(zhì)性話(huà)題。
本次峰會(huì)原訂于2006年12月10日至14日期間召開(kāi)。按照2005年12月首屆峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，在東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的東亞峰會(huì)舉辦的同時(shí)，也將召開(kāi)東盟領(lǐng)導(dǎo)人第12屆峰會(huì)，以及東盟與東北亞三國(guó)之一“10＋1”、東盟與中、日、韓“10＋3”峰會(huì)。
根據(jù)去年7月26日東亞峰會(huì)成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，這屆東亞峰會(huì)將關(guān)注能源安全、金融、教育、禽流感以及減災(zāi)問(wèn)題。作為東道主的菲律賓，也提出會(huì)議討論世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局的問(wèn)題。
定位分歧
東亞峰會(huì)的思想源于上世紀(jì)90年代初，時(shí)任馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的構(gòu)想。但其時(shí)，亞太經(jīng)合組織（APEC）正處于上升期，并成為當(dāng)時(shí)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和機(jī)制。因此，“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”這個(gè)具有排他性質(zhì)的組織構(gòu)想遭到美國(guó)和日本的反對(duì)，也就無(wú)疾而終。
進(jìn)入90年代中期，APEC在促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化方面缺乏后勁，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)所倡導(dǎo)的地區(qū)主義對(duì)東亞國(guó)家不啻為一種激勵(lì)，亞洲金融危機(jī)也使本地區(qū)國(guó)家意識(shí)到加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)合作的重要性。在此大背景下，1994年的東盟地區(qū)論壇（ARF），1997年的東盟“10＋3”合作框架、與此并行的東盟十國(guó)同東北亞三國(guó)之一的“10＋1”對(duì)話(huà)，1999年形成在“10＋3”會(huì)議期間的中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，都指向東亞合作的方向。
作為東亞地區(qū)一體化的代表，東盟自1967年成立起，歷經(jīng)40年，已經(jīng)從最初致力于地區(qū)穩(wěn)定的組織，發(fā)展成以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織。2002年1月，東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的零關(guān)稅。2003年的東盟峰會(huì)提出，到2020年前建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，而后又提前到2015年，目的是建成東盟單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。
因此，由東亞地區(qū)一體化程度最高的東盟，在東亞區(qū)域合作進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為東亞峰會(huì)與會(huì)方的共識(shí)。但是，對(duì)峰會(huì)在促進(jìn)東亞一體化建設(shè)中扮演的角色，各方有不同的意見(jiàn)。
首屆峰會(huì)達(dá)成的《吉隆坡宣言》，將這個(gè)機(jī)制明確定位為就共同利益和關(guān)心的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話(huà)的論壇，目標(biāo)是推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所主任張?zhí)N嶺就此向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這一定位表明，東亞峰會(huì)是東亞合作的支持機(jī)構(gòu)。
然而，從確認(rèn)東亞峰會(huì)與會(huì)方的過(guò)程就可看出，不同國(guó)家對(duì)峰會(huì)的定位有所分歧。日本在東盟國(guó)家新加坡、印尼的支持下，要求峰會(huì)不僅需要包括東盟十國(guó)以及中、日、韓三個(gè)東北亞國(guó)家，還需要包括其他相關(guān)國(guó)家，主要是印度和澳大利亞。而澳大利亞為了滿(mǎn)足參加?xùn)|亞峰會(huì)三個(gè)前提條件之一，即與會(huì)國(guó)必須是《東南亞友好合作條約》簽字國(guó)，特意在2005年加入了這一條約。
張?zhí)N嶺認(rèn)為，同《吉隆坡宣言》將東亞峰會(huì)定位為論壇不同，日本等國(guó)家希望能將峰會(huì)機(jī)制化，具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；換言之，希望由16國(guó)的會(huì)議（而不是13國(guó)）作為推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作的主要機(jī)制。
為此，日本在2006年8月拋出旨在促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的“東亞全面伙伴”概念，后者試圖在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的合作。而這一概念的出臺(tái)，又是基于日本在2002年1月同新加坡簽訂的兩國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）。根據(jù)日本的說(shuō)法，雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定涉及的范圍要比自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）來(lái)得更廣，其目的是在一個(gè)包括更多成員國(guó)的框架下，推動(dòng)科技聯(lián)系和人力資源的開(kāi)發(fā)。
相比之下，東盟國(guó)家馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸以及中國(guó)、韓國(guó)主張，東盟“10＋3”應(yīng)該成為東亞一體化建設(shè)的主渠道和中心，東亞峰會(huì)則以對(duì)話(huà)論壇方式作為“10＋3”的補(bǔ)充。作為推動(dòng)?xùn)|盟“10＋3”主渠道的舉措，中國(guó)率先在“10＋1”的框架內(nèi)，大力推動(dòng)中國(guó)－東盟的雙邊關(guān)系。
2001年，中國(guó)率先同東盟達(dá)成在十年內(nèi)建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。在2003年的東盟峰會(huì)上，中國(guó)成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的東盟對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，同時(shí)成為東盟首個(gè)戰(zhàn)略伙伴。
美國(guó)的影子
可以預(yù)見(jiàn)的是，在東亞一體化建設(shè)的過(guò)程中，東盟“10＋3”和東亞峰會(huì)等多邊框架將以共存的方式發(fā)展。然而，圍繞東亞峰會(huì)前景的最大問(wèn)題之一，依然是美國(guó)的角色。
在首屆東亞峰會(huì)之前，由于美國(guó)未被邀請(qǐng)與會(huì)，引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)試圖通過(guò)峰會(huì)排除美在東亞的影響力的言論。對(duì)此，中國(guó)外交部和中方學(xué)者在許多國(guó)際場(chǎng)合多次解釋、澄清：美國(guó)未被邀請(qǐng)，是因?yàn)槠湮催_(dá)到東盟主辦方的要求，并非中國(guó)的阻撓。
盡管美國(guó)在加入東亞峰會(huì)方面多少“名不正，言不順”，但鑒于美國(guó)與峰會(huì)成員國(guó)中的日、韓、菲律賓、泰國(guó)及澳大利亞之間簽有雙邊軍事同盟條約，同新加坡簽訂有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，而且美國(guó)在東盟的總體投資額及同東盟的貿(mào)易量都很大，使美國(guó)成為東亞峰會(huì)揮之不去的因素。
更重要的是，美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到東盟對(duì)其國(guó)家利益特別是反恐戰(zhàn)略的意義。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的謝爾頓西蒙（Sheldon Simon）教授指出，由于恐怖分子在泰國(guó)南部、菲律賓以及印尼的活動(dòng)，美國(guó)已將東南亞作為其反恐的“第二戰(zhàn)線(xiàn)”，也因此將整個(gè)東盟而非其中個(gè)別國(guó)家作為合作對(duì)象看待。這是美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)變。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在2006年7月參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)將同東盟一起制定為期五年的行動(dòng)計(jì)劃，希望因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系。而在東盟方面，普遍認(rèn)為該行動(dòng)計(jì)劃是未來(lái)美國(guó)－東盟自由協(xié)定的基礎(chǔ)。
不僅如此，美國(guó)貿(mào)易副代表卡蘭巴提亞（Karan Bhatia）表示，美國(guó)支持東盟一體化進(jìn)程，并希望通過(guò)同東盟整體的貿(mào)易和投資協(xié)定，來(lái)推動(dòng)雙邊關(guān)系制度化。有關(guān)美國(guó)專(zhuān)門(mén)任命派駐東盟大使，以及在財(cái)政部建立針對(duì)東盟的代表處的提議，都屬于美政府當(dāng)前的討論議題。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞研究室主任翟琨認(rèn)為，美國(guó)正在采取動(dòng)作弱化未能參加?xùn)|亞峰會(huì)給其帶來(lái)的利益損失，其中之一就是加強(qiáng)與峰會(huì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”東盟的關(guān)系；具體措施表現(xiàn)為在過(guò)去連續(xù)兩屆的APEC峰會(huì)上，美國(guó)仿效“10＋1”機(jī)制的做法，同緬甸、柬埔寨、老撾之外的非東盟七國(guó)舉行峰會(huì)，即所謂“7＋1”。
對(duì)東亞峰會(huì)性質(zhì)以及意義的爭(zhēng)論，不會(huì)隨著第二屆峰會(huì)的順利召開(kāi)而散去。
翟琨的看法是，更關(guān)鍵的是，要看2007年的第三屆東亞峰會(huì)——屆時(shí)，相關(guān)各方將迎來(lái)東盟成立40周年以及東盟“10＋3”機(jī)制成立10周年。有關(guān)東亞峰會(huì)這一機(jī)制未來(lái)走向的信號(hào)，勢(shì)必將進(jìn)一步明晰。■ | 
