“養(yǎng)老制度并軌”，使得社會(huì)保障再度成為輿論熱點(diǎn)。
上月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，這一多年懸而未決的難題終獲破解。不過，相關(guān)人員待遇調(diào)整隨即又引發(fā)爭(zhēng)議，方案內(nèi)容迄今尚未披露，公眾擔(dān)心此輪調(diào)整會(huì)帶來新的不公平。其實(shí)，當(dāng)今中國(guó)養(yǎng)老金體系面臨三大挑戰(zhàn)：公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)發(fā)展。三者均極為重要，且相互關(guān)聯(lián)，然而，最要害、最棘手的，當(dāng)數(shù)可持續(xù)發(fā)展問題。
近年來，有關(guān)個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”、基本養(yǎng)老基金貶值等話題不斷見諸媒體。官員、學(xué)者多次澄清，養(yǎng)老金當(dāng)期足額支付可以保證。然而，養(yǎng)老金可持續(xù)問題正變得日益嚴(yán)峻。支出增速高于收入增速的趨勢(shì)日益明顯，且中國(guó)社會(huì)老齡化正在加速。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入告別了過往近20年的高增長(zhǎng)。在不同的預(yù)設(shè)情境下，對(duì)養(yǎng)老金缺口的估算結(jié)果不同，但是，正如國(guó)務(wù)院副總理馬凱2014年底接受全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問時(shí)所言：“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”
應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)年的改革設(shè)計(jì)者對(duì)此是有所謀劃的。在社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金之外，國(guó)家在上世紀(jì)90年代末設(shè)立了全國(guó)社保基金，主要由財(cái)政注入資金，加以投資運(yùn)營(yíng)，以備在養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口時(shí)加以補(bǔ)充和救急。但是，到2014年年底，全國(guó)社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模僅為1.1萬億元，這對(duì)于應(yīng)對(duì)人類歷史上最大規(guī)模的“銀色浪潮”的沖擊，顯然力不從心。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，支付責(zé)任只能落在現(xiàn)有工作人口肩上，這又影響了養(yǎng)老金繳費(fèi)積極性，降低了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，不僅造成養(yǎng)老金體系自身惡性循環(huán)，且其影響已外溢到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。
造成當(dāng)今社會(huì)保障被動(dòng)局面的原因極其復(fù)雜，但是，沉重的歷史欠賬是首要成因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)企職工，工資微薄，但有著終身福利的制度承諾。其養(yǎng)老費(fèi)用均由企業(yè)直接承擔(dān)。上世紀(jì)90年代，為幫助國(guó)企脫困，政府大力解決“企業(yè)辦社會(huì)”問題，將職工養(yǎng)老責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最初的責(zé)任承諾者政府及國(guó)有企業(yè)，卻未將相應(yīng)的資金注入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金。這一筆歷史債務(wù)至今未獲償清。
欲使中國(guó)養(yǎng)老金制度健康、平衡、可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，除了繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面、提高投資運(yùn)營(yíng)水平、擇機(jī)適當(dāng)延遲退休年齡等選項(xiàng)，最緊迫的當(dāng)屬貫徹中共十八屆三中全會(huì)決定中的明確要求：“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金?！睂?duì)此，決策層當(dāng)下定決心，力排部門利益干擾，使得這一惠及當(dāng)下、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措順利推進(jìn)。
國(guó)有資產(chǎn)法理上屬全民所有，自可用于公共支出。是項(xiàng)改革也早在本世紀(jì)初即規(guī)劃啟動(dòng)。但是，過往的改革，在操作上囿于增量劃轉(zhuǎn)的思路，極易受證券市場(chǎng)行情的局部影響。2001年夏，國(guó)務(wù)院曾做出決定，國(guó)有公司在首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，按融資額的10%出售國(guó)有股，充實(shí)社會(huì)保障基金；但于當(dāng)年10月，即因股市大跌而叫停。改革一拖數(shù)年，直到2009年股權(quán)分置改革完成后才重啟。當(dāng)時(shí)也曾有存量劃轉(zhuǎn)之議，有關(guān)部門卻以政策銜接為由，將范圍再度圈定在微薄的增量上。十?dāng)?shù)年來，社?；鹜ㄟ^國(guó)資增量劃轉(zhuǎn)，僅籌集約2300億元。這對(duì)于彌補(bǔ)可能的養(yǎng)老金支出缺口，顯然是杯水車薪。
退休職工辛苦奉獻(xiàn)數(shù)十載，其勞動(dòng)成果最終表現(xiàn)正是國(guó)有資產(chǎn)存量。存量資產(chǎn)劃歸社保本是理之當(dāng)然。然而因局部障礙、部門利益所限，一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大改革曲折延宕。時(shí)至今日，國(guó)企上市資源已經(jīng)消耗殆盡，未來的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)必須、也只能改為存量?，F(xiàn)在多部門組成的設(shè)計(jì)小組已摸清國(guó)資家底，正待制定具體辦法。全國(guó)非金融國(guó)企擁有逾百萬億元資產(chǎn)，央企一年利潤(rùn)超過1萬億元。打破養(yǎng)老金困局的“根本性一招”呼之欲出，改革雖晚卻來者可追。
不過，財(cái)政部負(fù)責(zé)人也坦承，未來如何劃轉(zhuǎn)和在哪一級(jí)劃轉(zhuǎn)，仍有待國(guó)資改革方案落定。這表明，充實(shí)社保資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)安排，又與千呼萬喚的國(guó)資改革交叉關(guān)聯(lián)。國(guó)企改革的方案制定因此也不宜再拖，而充實(shí)社保基金的改革因其迫切，正可收倒逼國(guó)企改革之效。相關(guān)部門必須把眼下能做的事盡快做起來。劃轉(zhuǎn)后，社?；鸩⒉怀焚Y，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，專注行使股東權(quán)利。這對(duì)于提高國(guó)企公司治理水平也將大有助益。
另外，有官員和學(xué)者建議，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算補(bǔ)充社?；?，也應(yīng)提上議事日程。十八屆三中全會(huì)決定提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。將其一定比例用于社會(huì)保障，亦屬順理成章之事。
養(yǎng)老金制度可熨平消費(fèi)，亦可減貧，調(diào)節(jié)分配，作用十分重大。社保本是世界性難題，而中國(guó)又因“新興加轉(zhuǎn)軌”，有其獨(dú)有的挑戰(zhàn)，決策層對(duì)此已深懷憂患之思，惟須早下決心，毅然推進(jìn)改革，早啟動(dòng)，早受益。當(dāng)前國(guó)資經(jīng)營(yíng)狀況較好，以國(guó)資補(bǔ)社保，正應(yīng)抓住好的機(jī)會(huì)窗口?！?/p>
（本文為2015年1月26日出版的財(cái)新《新世紀(jì)》周刊第4期社評(píng)）
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