豫政辦〔2006〕105號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
省老齡委等部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二00六年十二月十五日
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
老年人是社會的寶貴財(cái)富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)增長,符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場機(jī)制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。
(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展
政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶?shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。
(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。
企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。
營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。
(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(五)加大財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。
(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。
(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。
