江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記 張 艷
尊敬的陳昌智副委員長：
今天，全國人大環(huán)資委在人民大會堂舉行紀念水污染防治法頒布30周年座談會，這是我國環(huán)境保護法制建設中的一件盛事。首先，我謹代表江蘇省人大常委會，對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！
水環(huán)境是人類賴以生存的基礎，直接關系到人類的前途和命運，影響著一個國家、地區(qū)、民族的生存與發(fā)展。依法保護水環(huán)境，科學治理水污染，關乎人民群眾身體健康，關乎生態(tài)文明建設，關乎中國夢的實現(xiàn)，關乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。全國人大環(huán)資委在《中華人民共和國水污染防治法》頒布實施30周年之際，舉行紀念座談會，回顧我國依法治水不平凡的歷程，展望水環(huán)境保護法制建設的未來，十分必要，意義重大。尤其對地處“長江、淮河、太湖”三大流域下游的江蘇來說，是對我省依法治污，科學治水工作的一次總結、檢驗和鞭策。
1984年，全國人大常委會制定了水污染防治法，奠定了我國水環(huán)境保護的法律基石。30年來，水污染防治法做到適時而修，法與時轉，治與時宜，有力推動了我國水環(huán)境保護的法制建設，總體上反映了人民群眾對水環(huán)境保護的立法訴求，適應了各個時期經濟社會發(fā)展的需要。江蘇的實踐表明：
——30年來，水污染防治法引領地方水環(huán)境保護法制建設與時俱進。為了促進水污染防治法在我省的貫徹實施，歷屆省人大常委會依據(jù)水污染防治法，先后制定了《江蘇省太湖水污染防治條例》、《通榆河水污染防治條例》、《長江水污染防治條例》，《海洋環(huán)境保護條例》、《加強飲用水源地保護的決定》等14部水環(huán)境保護的地方性法規(guī)。本世紀初，省人大常委會作出了《推進生態(tài)省建設的決定》，以此決定為標志，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設在我省政治、經濟和社會生活中的地位提升到一個新的高度。決定要求，縣以上地方人民代表大會可以安排同級政府作生態(tài)環(huán)境保護工作的專題報告，各級人大常委會每年要開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查或視察，做到“兩個確保”：即確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，確保南水北調水質符合國家的標準。2004年，省人大常委會根據(jù)實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的需要，及時制定了《長江水污染防治條例》，對沿江開發(fā)“約法三章”，明確提出“先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，要求流域各地制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和進行各類開發(fā)活動，應當符合長江水污染防治規(guī)劃的要求。在全國率先實行了上下游水質交接責任制，凡上下游交界斷面水質未達到控制目標的責任地區(qū)政府，必須向受害的下游地區(qū)政府作出經濟補償。這一條例的出臺，當年被評為中國十大環(huán)境新聞之一。2007年，太湖藍藻污染飲用水源事件發(fā)生后，省人大常委會及時啟動修訂太湖水污染防治條例的程序，實行最嚴格的環(huán)境標準，最嚴密的監(jiān)控體系，最嚴厲的整治手段，成為我國流域水環(huán)境保護最為嚴厲的地方性法規(guī)。條例實施以來，太湖水質持續(xù)改善。
——30年來，水污染防治法推動地方水環(huán)境保護事業(yè)不斷向前發(fā)展。法律的生命力在于實施。上個世紀九十年代，蘇南一些地區(qū)“東西南北中，全面搞化工”。據(jù)統(tǒng)計，1992年，全省工業(yè)廢水排放總量僅為2200萬噸，至1997年，猛增至22億噸以上，此后持續(xù)增長，最高年份達到了25.6億噸，成為全國單位國土面積排污強度和排污總量最高的省份之一。2008年，新修訂的水污染防治法和太湖水污染防治條例的全面實施，嚴格落實政府主要負責人對水環(huán)境負責制，水質交接責任等法律法規(guī)制度，全面推行河長制，加大控污減排和違法處罰的力度。各級政府和社會投入大量資金建設污水處理設施，推進產業(yè)轉型升級。目前，全省城鎮(zhèn)污水日處理能力達1410萬噸，處理率達86.26%，居全國各省之首。同時，全省工業(yè)廢水排放總量已降至1997年的水平，而全省同期工業(yè)增加值增長了9.6倍，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙贏”。
——30年來，水污染防治法為保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全發(fā)揮了砥柱作用。長期以來，省人大常委會把實施水污染防治法作為法律監(jiān)督的重點，基本上每年都開展環(huán)境保護方面的執(zhí)法檢查或視察，督促各級政府嚴格執(zhí)行水污染防治法律法規(guī)。在開展“長江、淮河、太湖”三大流域水污染防治法執(zhí)法檢查中，向省政府提出開展全省小化工企業(yè)整治的意見和建議，受到省政府高度重視，專門成立了化工企業(yè)整治辦公室，并邀請省人大派員參與監(jiān)督實施。經三年的努力，全省關閉5600多家化工生產企業(yè)和2家市級化工園區(qū)。去年，省人大常委會又開展了長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，采取重點檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結合的方式，既查找政府執(zhí)法工作中存在的問題，又查找企業(yè)單位違法排污的行為，客觀分析了當前全省飲用水面臨的嚴峻形勢，提出依法保障飲用水安全，加快沿江產業(yè)轉型升級步伐，實行流域聯(lián)防聯(lián)治的意見和建議。委員們在審議中對執(zhí)法檢查報告進行了熱議，呼吁沿江11個省市攜手聯(lián)防聯(lián)治，切實保護好長江母親河。
——展望未來，依法治污，科學治水，任重道遠。當前，水環(huán)境問題是我國環(huán)境保護工作面臨的突出問題之一，水環(huán)境戰(zhàn)略在我國經濟社會發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。在今年的全國人代會上，我們向全國人大提交了“盡快制定長江水污染防治法”的議案，受到全國人大的高度重視，列為大會的3號議案。我們還呼吁沿江11省市，要確立“先保護、后開發(fā)，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，保護好中華民族的生命之水、發(fā)展之水，打造全球最具國際競爭力的“長江綠色經濟走廊”，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
謝謝大家！
