房屋合法性的認(rèn)定問(wèn)題在征收拆遷中可謂是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到拆遷戶的補(bǔ)償利益，也是有效控制違法建筑的依據(jù)。圍繞這一問(wèn)題，被征收人與征收部門(mén)往往會(huì)展開(kāi)很多回合的權(quán)利認(rèn)定。那么，拆遷中“航拍圖”能否作為合法建筑的證據(jù)嗎？北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師將就航拍圖在拆遷中所起的作用進(jìn)行講解。
拆遷為什么以航拍圖為準(zhǔn)呢？
航拍圖，是指利用遙感技術(shù)所測(cè)得的某一地區(qū)的地面或地質(zhì)影像。當(dāng)用于征收拆遷時(shí)， 可以直觀反映出房屋的建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)變化情況等信息。
拆遷以航拍圖為準(zhǔn)的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，但航測(cè)圖可以反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)的房屋狀況，在房屋產(chǎn)生某些爭(zhēng)議時(shí)航測(cè)圖就提供了有力的證據(jù)。航拍拆遷圖解決了大多數(shù)拆遷時(shí)的糾紛，是拆遷費(fèi)計(jì)算時(shí)的有力手段。
嚴(yán)格意義上的合法建筑是有產(chǎn)權(quán)登記的建筑，“航拍圖”只能作為拆遷中對(duì)建筑是否作為搶搭搶建的參考，以特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)鎖定某個(gè)區(qū)域的建筑究竟是不是搶搭搶建，而被認(rèn)定為搶搭搶建的在拆遷中不予補(bǔ)償，從而有效地杜絕搶搭搶建行為的屬性工，保證拆遷的公平性和政策尺度的一致性。
航拍圖究竟能否作拆遷時(shí)認(rèn)定合法建筑的證據(jù)嗎？
首先，如果是航拍圖的話，需要看航拍圖拍攝的時(shí)間點(diǎn)。 根據(jù)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》第十六條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
如果航拍圖是在房屋征收部門(mén)規(guī)定的暫停期內(nèi)的話，安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容是應(yīng)該按照政府的航拍圖進(jìn)行的。但是如果是在暫停期以外的話拍攝的航拍圖，則不一定就要按照航拍圖進(jìn)行補(bǔ)償，而案件中當(dāng)?shù)卣贸?0年前拍攝的航拍圖進(jìn)行補(bǔ)償，肯定是違法的。
其次，對(duì)于合法和合法建筑的認(rèn)定不能單純地看有無(wú)房屋建設(shè)許可證、房屋所有權(quán)證等權(quán)屬證書(shū)。
房屋合法性的認(rèn)定需要綜合審查社會(huì)發(fā)展程度、行政管理實(shí)際情況、歷史遺留等多種因素。當(dāng)?shù)卣畬?duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，需要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，不能僅依一張航拍圖就直接認(rèn)定超過(guò)面積的部分無(wú)效。
因此，單純以某一年航拍圖來(lái)劃分房屋合法與否并不能作為決定性的依據(jù)，它僅能作為征收時(shí)的輔助材料，最終的認(rèn)定需要實(shí)地地調(diào)查、審核，只有這樣才能符合補(bǔ)償?shù)幕揪?，真正保證被征收人的合法權(quán)益。
史律師評(píng)析
對(duì)拆遷中“航拍圖”與合法建筑的問(wèn)題，北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師做出如下總結(jié)：
1、房屋拆遷是以產(chǎn)權(quán)登記為準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定了被征收人就是房屋的所有權(quán)人，房屋和用途以產(chǎn)權(quán)登記為準(zhǔn)。通常征收補(bǔ)償是以產(chǎn)權(quán)登記的面積作為合法面積?！段餀?quán)法》中也規(guī)定了房屋是以登記確權(quán)。
2、航測(cè)圖在房屋拆遷中有時(shí)有著重要作用，實(shí)際拆遷操作中有少部份人的房屋沒(méi)有登記，是否屬于合法建筑就要進(jìn)行調(diào)查取證，拆遷中有些房屋準(zhǔn)建手續(xù)不全，也沒(méi)有違章建筑認(rèn)定手續(xù)，這類(lèi)房屋拆遷時(shí)往往要尊重歷史客觀事實(shí)，當(dāng)時(shí)可能法律法規(guī)不建全，或某個(gè)部門(mén)許可建成的房屋，政府為保護(hù)被拆遷人的利益，認(rèn)可某個(gè)時(shí)點(diǎn)前建成的房屋可以作為合法面積給予補(bǔ)償，這種情況下只能說(shuō)以航測(cè)圖為準(zhǔn)了。
3、拆遷首先要界定違法建設(shè),拆除違章建筑是不予補(bǔ)償?shù)?。界定違章建筑是拆遷中矛盾糾紛的突出焦點(diǎn),采用航拍圖為準(zhǔn)結(jié)合相關(guān)停建通知等文字資料,是相關(guān)證據(jù)資料的完善。換句話說(shuō),航拍圖是公開(kāi)的誰(shuí)也改不了的,作為證據(jù)誰(shuí)也提不出異議。
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