根據(jù)市委的部署和組織部的統(tǒng)一安排，由中日文化經(jīng)濟(jì)交流協(xié)會(huì)承辦的無(wú)錫市“低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展”赴日研修班，于2011年1月9日至29日在日本舉行，本人參加了這一期研修考察。這次研修考察不同于合作項(xiàng)目洽談，也不同于專業(yè)學(xué)術(shù)交流，而是專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合，理性思考與實(shí)地調(diào)研結(jié)合。研修班既了解了日本生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷史，日本生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)吸取的教訓(xùn)；又了解了日本低碳社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，日本資源再循環(huán)利用的法律支撐和政策支持；也掌握了日本生態(tài)環(huán)境教育的做法，日本生態(tài)環(huán)境教育的設(shè)施建設(shè)情況。研修班了解到的日本低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市建設(shè)低碳城市有著十分積極的借鑒作用。
一、日本建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”、“低碳社會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本將建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”、“低碳社會(huì)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，在政府的主導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新以及對(duì)外合作，全力推進(jìn)“循環(huán)型社會(huì)”、“低碳社會(huì)”建設(shè)，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。主要有：
1、建立健全法律法規(guī)體系。為了實(shí)現(xiàn)日本社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，日本政府先后推出了兩大體系的法律法規(guī)：
一是制訂了一系列循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)。日本政府認(rèn)識(shí)到，解決環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題的根本方法在于構(gòu)筑廢棄物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，建立以抑制天然資源消費(fèi)、降低環(huán)境負(fù)荷為中心的“循環(huán)型社會(huì)”。
基于上述認(rèn)識(shí)，1960年4月14日日本內(nèi)閣會(huì)議提出了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，并獲得了國(guó)會(huì)的通過(guò)，這部法律構(gòu)成了日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本框架。在此基礎(chǔ)上，日本先后制訂了《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑再循環(huán)法》、《食品再循環(huán)法》、《汽車再循環(huán)法》。同時(shí)，對(duì)原先制訂的《廢棄物處理法》先后修訂了20次，以解決廢棄物種類因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而帶來(lái)的不適應(yīng)。
二是制訂了一系列低碳社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)。1968年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)社會(huì)”的目標(biāo)，必須致力推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，1970年5月和6月，日本國(guó)會(huì)分別通過(guò)了《能源合理利用法》、《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》。1971年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。1972年4月，日本環(huán)境省又頒布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案。這些法律、法規(guī)、政策的出臺(tái)，對(duì)日本“循環(huán)型社會(huì)”、“低碳社會(huì)”建設(shè)起到了十分積極的推動(dòng)作用。
2、注重強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作。日本十分重視“循環(huán)型社會(huì)”和“低碳社會(huì)”的基礎(chǔ)研究工作。一方面，重視抓好宏觀研究。設(shè)立全球環(huán)境研究基金，啟動(dòng)“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，制訂日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對(duì)策。另一方面，注重抓好微觀研究。發(fā)揮大學(xué)、科研院所的作用，開(kāi)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)專門技術(shù)的研究。
近年來(lái)，重點(diǎn)研究的內(nèi)容有：(1)生物燃料技術(shù)的研究； (2)垃圾焚燒技術(shù)的研究；(3)堆肥發(fā)酵攪拌處理技術(shù)的研究；(4)污泥減量技術(shù)的研究；(5)藍(lán)藻處理技術(shù)的研究；(6)焚燒飛灰資源化技術(shù)的研究；(7)環(huán)保再生木材技術(shù)的研究，尤其是近年來(lái)，日本各地在資源再生利用方面，下大功夫進(jìn)行基礎(chǔ)研究，并加快技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度。如：北九洲專門設(shè)立了學(xué)術(shù)研究城，通過(guò)行政部門、高等院校和科研院所的密切合作，把最尖端的廢料處理技術(shù)、再生利用技術(shù)的機(jī)構(gòu)集中在一起，進(jìn)行大規(guī)模的資源再生利用研究，并建成了再生利用企業(yè)集群。其研究?jī)?nèi)容包括：(1)塑料瓶再生項(xiàng)目的研究；(2)辦公設(shè)備再生項(xiàng)目的研究；(3)汽車再生項(xiàng)目的研究；(4)家電再生項(xiàng)目的研究；(5)熒光燈再生項(xiàng)目的研究；(6)醫(yī)療器具再生項(xiàng)目的研究；(7)建筑混合廢物再生項(xiàng)目的研究；(8)有色金屬綜合再生項(xiàng)目的研究；(9)食用油再生項(xiàng)目的研究；(10)清洗劑、有機(jī)溶劑再生項(xiàng)目的研究；(11)泡沫聚苯乙烯再生項(xiàng)目的研究，等等。通過(guò)若干年的努力，原來(lái)污染成災(zāi)并被稱之為“死?！钡谋本胖揄憺┑貐^(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)打造成了一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其海邊港口也建成了一個(gè)循環(huán)利用專用港。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(地球峰會(huì))上，北九洲因此獲得了日本唯一的“聯(lián)合國(guó)地方城市獎(jiǎng)”。
3、高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，配置各種先進(jìn)裝備，建造一流的廢棄物填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、城市下水道系統(tǒng)、城市共同溝系統(tǒng)等設(shè)施。如：日本東京在二十三個(gè)區(qū)共建有21個(gè)余熱回收型垃圾焚燒廠，分別建在住宅區(qū)、臨海地區(qū)和繁華街。各焚燒廠都配備了先進(jìn)的氣化熔融爐，并根據(jù)國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。在東京港還建有日本規(guī)模最大的環(huán)保型垃圾填埋場(chǎng)，包括中央防波堤內(nèi)側(cè)填埋場(chǎng)、中央防波堤外側(cè)填埋場(chǎng)和新海面處理場(chǎng)?？偯娣e為900公頃，填埋容量約為10億2000萬(wàn)立方米，建有最先進(jìn)的PCB廢棄物處理設(shè)施和氣體化熔融等發(fā)電設(shè)施。目前，垃圾年填埋處理量達(dá)68萬(wàn)噸。日本橫濱各類排水管道長(zhǎng)達(dá)11443km，全市劃分為9個(gè)污水系統(tǒng)，規(guī)劃中的11個(gè)污水處理廠已經(jīng)全部投人運(yùn)行，下水道普及率達(dá)100%，目前重點(diǎn)在改善合流制下水道系統(tǒng)，推進(jìn)污水深度處理上下功夫。致力于建立下水道空間資源、再生水資源、污泥資源有效利用的循環(huán)系統(tǒng)。橫濱還有一座金澤垃圾焚燒廠，日處理能力達(dá)1200噸。垃圾焚燒廠采取流水線作業(yè)，從垃圾進(jìn)廠到焚燒處理成可以填埋的殘?jiān)?，全部是在密閉條件下進(jìn)行，無(wú)有毒氣體和煙灰。無(wú)論是氮氧化物、二氧化硫還是二惡英的排放指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。走進(jìn)一塵不染的垃圾處理廠車間，必須換上拖鞋，以免破壞里面的環(huán)境衛(wèi)生。在整個(gè)參觀過(guò)程中，看不到灰塵煙塵，聞不到任何異味。每年都吸引了眾多的民眾來(lái)到這里參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)在這里已成為面向公眾開(kāi)放的環(huán)保科普教育基地。日本城市的“共同溝”建設(shè)也十分發(fā)達(dá)。1953年，日本頒布了“共同溝法”，解決了一些共同溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偂⒔ㄔO(shè)技術(shù)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，共同溝隨之在日本得到了規(guī)模化的建設(shè)和發(fā)展。目前，日本已成為共同溝建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家。在東京，政府化巨資，在地下30至60米處，運(yùn)用盾構(gòu)法施工，建造直徑10至18米的共同溝，平均每公里造價(jià)達(dá)1600億至1700億日元，個(gè)別地區(qū)的造價(jià)更是高達(dá)每公里85000億日元。
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