原州區(qū)共有基層黨組織597個(gè)，黨員13709名。近年來，原州區(qū)把改革創(chuàng)新作為基層組織建設(shè)的原動(dòng)力，緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方法和載體，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升基層組織建設(shè)水平。主要做法是：
一、以永葆黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，在抓黨建促發(fā)展上取得了新成效
圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革作為最大實(shí)踐，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，共梳理整改項(xiàng)目2335項(xiàng)，落實(shí)2277項(xiàng)，占97.5%，群眾滿意度總體達(dá)到100%。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展，圍繞“民生”和“發(fā)展”主題，抓住承諾踐諾和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)兩個(gè)重點(diǎn)，在重點(diǎn)工作落實(shí)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、在辦理民生實(shí)事中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、在和諧社會(huì)建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、在提高工作效率、服務(wù)群眾上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，打造出了楊郎小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民、人民廣場(chǎng)、須彌山景區(qū)環(huán)境整治等一批亮點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入“五項(xiàng)指標(biāo)”每年兩位數(shù)增長(zhǎng)。近年來，先后獲國家部委，自治區(qū)黨委、政府、廳局及固原市委、政府表彰近200項(xiàng)，召開各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20余場(chǎng)次。
二、以選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)為抓手，在基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)上取得了新突破
原州區(qū)把選好訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織書記作為重中之重。一是選人渠道不斷拓寬。普遍推行“公推直選”制度，著力打造“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織書記隊(duì)伍。先后下派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員掛職村黨支部書記4名，為生態(tài)移民村遴選黨支部書記6名、科技副村長(zhǎng)5名，選派大學(xué)生村官35名，公開招考社區(qū)工作者145名。二是基層干部素質(zhì)有效提升。建立健全基層干部教育培養(yǎng)機(jī)制，借助各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦集中培訓(xùn)班、黨員講黨課、理論下基層等活動(dòng)，采取基地參觀、外出學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大對(duì)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)黨組織書記和大學(xué)生村官的黨性教育和能力培養(yǎng)，長(zhǎng)見識(shí)、拓思路、提水平。全區(qū)中專以上學(xué)歷村干部138名。三是責(zé)任機(jī)制健全完善。圍繞落實(shí)黨建責(zé)任制，建立基層黨組織書記抓黨建工作責(zé)任制和雙向述職制度，制定村干部“一定雙述評(píng)”目標(biāo)管理考核機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”制度，形成了述職、評(píng)議、整改、考核相銜接的基層黨建工作責(zé)任體系。
三、以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，在基層黨組織建設(shè)工作水平上取得了新提升
黨組織設(shè)置方式不斷創(chuàng)新。推廣“支部+黨小組（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”黨建模式，圍繞種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后在楊郎、馬園、孫家河、姚磨等行政村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立功能黨支部和黨小組，培養(yǎng)了一批黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人。按照“便于工作、方便管理”原則，對(duì)部分農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織進(jìn)行調(diào)整、撤銷和合并，優(yōu)化了黨組織設(shè)置，明確了隸屬關(guān)系，方便了黨員管理。黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)。積極推行發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)制、預(yù)審制、票決制、公示制和責(zé)任追究制，注重在生產(chǎn)工作一線、高知識(shí)群體、優(yōu)秀青年、專業(yè)技術(shù)人才及婦女中發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，規(guī)范“雙帶”基金發(fā)放，加大對(duì)生活困難黨員和老黨員慰問幫扶力度，農(nóng)村黨員“雙帶”能力不斷提升。村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)逐步提高。按照大村8000元、中村6500元、小村5000元標(biāo)準(zhǔn)核定村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)；設(shè)立基層組織建設(shè)專項(xiàng)基金，用于村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所維護(hù)、設(shè)備配置和表彰優(yōu)秀。嚴(yán)格落實(shí)村干部待遇，至2012年村干部職務(wù)補(bǔ)貼平均達(dá)到6300元，按照每月100元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村團(tuán)支部書記、婦代會(huì)主任任職職務(wù)補(bǔ)貼?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范議政程序，拓展議政內(nèi)容，村（居）每月集中開展一次“民主議政日”活動(dòng)，堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，基層重大事務(wù)由黨員群眾集體討論，不斷推進(jìn)基層事務(wù)陽光運(yùn)行，有效保障和落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；顒?dòng)陣地建設(shè)成效顯著。先后建成“六統(tǒng)一”村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所112個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)村干部值班、財(cái)產(chǎn)登記等制度，積極開展“五個(gè)一”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、多方投資、合力推進(jìn)的原則，打造了西塬、宋家巷等一批上檔次、規(guī)范化的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。按照“一室多用”要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位陣地建設(shè)，為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。遠(yuǎn)教工作水平不斷提升。堅(jiān)持“全面覆蓋、高效使用”原則，共建立遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)224個(gè)，創(chuàng)建三星級(jí)站點(diǎn)78個(gè)、四星級(jí)站點(diǎn)45個(gè)、五星級(jí)站點(diǎn)21個(gè)，建立遠(yuǎn)程教育實(shí)踐基地11個(gè)，開展各類培訓(xùn)1000多場(chǎng)次，培訓(xùn)黨員群眾5萬多人次，被自治區(qū)命名為“全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作先進(jìn)縣（區(qū)）”。
四、以“連心工程”為重點(diǎn)，在建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制上取得了新進(jìn)展
原州區(qū)把“連心工程”作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的重要載體，以“三連”為平臺(tái)，以密切聯(lián)系群眾，真心服務(wù)群眾為核心，以保障改善民生為重點(diǎn)，實(shí)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織“連”農(nóng)村（社區(qū)）黨組織、黨員干部“連”農(nóng)村（社區(qū)）黨員，農(nóng)村（社區(qū)）黨員“連”群眾，通過基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦，搭建了黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，探索出了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理。在具體實(shí)施過程中，機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織和黨員結(jié)合單位職能、自身特長(zhǎng)，承諾為群眾辦實(shí)事，幫助基層解決實(shí)際困難。區(qū)委將領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)駐村、干部“下基層”等活動(dòng)與“連心工程”緊密結(jié)合起來，通過健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、一線工作法等聯(lián)系服務(wù)群眾的工作制度，采取定期回訪、督促檢查、聯(lián)席會(huì)議等方式，有效督促黨組織和黨員扎實(shí)履諾，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題，在服務(wù)群眾的過程中不斷增強(qiáng)黨員黨性，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。2012年，共有126個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與207個(gè)農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（醫(yī)療站）等結(jié)成對(duì)子，2037名城市在職黨員結(jié)對(duì)3215名農(nóng)村社區(qū)黨員，2214名農(nóng)村社區(qū)黨員結(jié)對(duì)2514名困難居民群眾。
總之，原州區(qū)積極探索基層黨組織建設(shè)工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定成績(jī)，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要是：
一是必須建立健全黨建工作責(zé)任體系，著力完善基層組織建設(shè)科學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制?？茖W(xué)有效的工作機(jī)制是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要保障。原州區(qū)非常重視建立和完善黨建工作制度，形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各基層黨組織具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立健全了黨組織書記抓黨建工作雙向述職、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，完善了目標(biāo)管理制、督查考核制、跟蹤問效制等相關(guān)制度，狠抓基層組織建設(shè)。正是這一系列務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制的建立，才更好地將各級(jí)黨組織的要求轉(zhuǎn)化為廣大黨員的自覺意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，黨員的主動(dòng)性和表率作用得以充分發(fā)揮，帶動(dòng)廣大群眾更好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。
二是必須打破黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”格局，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程轉(zhuǎn)變，黨建工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，必須打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建各自為政、自我封閉狀態(tài)。原州區(qū)打破了就農(nóng)村（社區(qū)）抓農(nóng)村（社區(qū)）、就城市抓城市的封閉狀態(tài)，通過城市黨建資源下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）、農(nóng)村（社區(qū)）黨建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城、城鄉(xiāng)（社區(qū)）黨組織和黨員結(jié)對(duì)互助等方式，形成目標(biāo)明確、責(zé)任具體、互動(dòng)互促的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建工作有效對(duì)接和融合，做到了城鄉(xiāng)黨建同步謀劃、同步開展、同步提高，推進(jìn)了“開放式”黨建工作。同時(shí)，城鄉(xiāng)黨組織與黨員個(gè)人通過組織聯(lián)建、思想聯(lián)作、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，使城市優(yōu)勢(shì)資源集中向農(nóng)村傾斜，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城市支持農(nóng)村的工作機(jī)制，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化需要，推進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
三是必須堅(jiān)持民生黨建的理念，把黨建成效體現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展惠及民生上。堅(jiān)持把解決民生問題作為黨建工作的重要內(nèi)容，各基層黨組織和廣大黨員結(jié)合自身實(shí)際，把城鄉(xiāng)黨員、干部、人才等黨建要素及資金、技術(shù)、項(xiàng)目、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，著力為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，達(dá)到了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)（社區(qū)）和城鄉(xiāng)（社區(qū)）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，使黨的建設(shè)與民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)同頻共振，以實(shí)際行動(dòng)架起了黨群“連心橋”，使黨的建設(shè)隨著民生事業(yè)的改善而落地生根并得以加強(qiáng)，真正體現(xiàn)了“抓黨建、惠民生”的工作理念，不斷構(gòu)建黨建民生“同心圓”。
四是必須提升基層黨組織服務(wù)群眾促進(jìn)和諧的能力，不斷鞏固民族貧困地區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織和黨員圍繞承諾履諾，將無職黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、評(píng)星定格、“連心工程”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，廣大黨員干部帶著任務(wù)，帶著感情，深入基層，深入群眾，訪貧問苦，扶貧濟(jì)困，切實(shí)做到問題在一線解決、矛盾在一線化解、形象在一線樹立，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)了基層黨組織和黨員化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，凝聚力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
（作者單位：原州區(qū)委組織部）
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