12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《每一個學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act），以取代已經(jīng)施行10多年的《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）。
此前，為改善美國基礎(chǔ)教育（K-12）的質(zhì)量，美國參議院和眾議院歷經(jīng)半年多，于11月19日在美國眾議院和參議院協(xié)商委員會上達(dá)成一致協(xié)議，形成了這份《每一個學(xué)生成功法案》。
據(jù)了解，這已經(jīng)不是美國第一次修改針對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的法案。
▲1983年，美國高質(zhì)量教育委員會提出《國家處在危險中：教育改革勢在必行》的報告。
這一著名的報告以及80年代其他相似的報告，引導(dǎo)了當(dāng)時的教育改革運(yùn)動。美國各州制定了較高的畢業(yè)要求，統(tǒng)一了課程的管理，增加了對教師和學(xué)生雙方的考核，提升了對教師的資格要求，還強(qiáng)化了高中學(xué)術(shù)性核心課程，并開始提供豐富的高中選修課程。
▲1985年，《普及科學(xué)——美國2061計(jì)劃》出臺。
美國各學(xué)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)知識、家庭作業(yè)和基本技能；制定了參與運(yùn)動的最低標(biāo)準(zhǔn)；延長了在校時間和學(xué)年長度。
▲1991年，老布什總統(tǒng)簽署《美國2000年教育戰(zhàn)略》。
當(dāng)時美國學(xué)生的學(xué)術(shù)能力測驗(yàn)成績逐漸穩(wěn)定，聯(lián)邦政府在建立統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)的同時，開始強(qiáng)調(diào)文化的多樣性。
這一法案鼓勵家長根據(jù)學(xué)生的興趣以及各校的教學(xué)情況，為學(xué)生選擇合適的私立學(xué)校或公立學(xué)校。州政府將學(xué)生的學(xué)費(fèi)以券票形式直接付給所選學(xué)校或家長。雖然這一做法促進(jìn)了校際之間的辦學(xué)競爭，但這種具有市場價值取向的選擇，沖擊了美國以公立教育為基礎(chǔ)的教育體系，也引起了很大的爭議。
▲1994年，克林頓總統(tǒng)簽署《美國教育改革法》。它提高了四年級、八年級、十一年級學(xué)習(xí)方面的嚴(yán)格程度。
在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上，除了強(qiáng)調(diào)知識，還強(qiáng)調(diào)批判性思維和解決問題技巧的運(yùn)用。同時鼓勵專業(yè)組織鑒定教育評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，而建立這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)是像國家科學(xué)教師協(xié)會和國家社會研究委員會這樣的專業(yè)組織。此外，美國教育部為制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)提供資金支持。
▲2002年，布什政府推出《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》，試圖解決美國中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。
對于《每一個學(xué)生成功法案》，奧巴馬稱，這將改變《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》中，聯(lián)邦政府對學(xué)校嚴(yán)格的考核評級制度，這種考評使得學(xué)校壓力重重，甚至成為學(xué)校發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
不過他也承認(rèn)，《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》的目標(biāo)是正確的——承諾教育每一個兒童的教師都是優(yōu)秀的教師，學(xué)校必須確保每一個學(xué)生都獲得達(dá)到一定質(zhì)量的教育。
《不讓一個學(xué)生掉隊(duì)法案》確實(shí)提升了整個教育的質(zhì)量，但是聯(lián)邦政府考核并且定級的壓力，使得學(xué)校忙于應(yīng)付每年的測試，這甚至成為一些中小學(xué)日常工作的“指揮棒”。
《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》出臺時，曾經(jīng)被認(rèn)為是1965年以來美國最重要的中小學(xué)改革法，這份1000多頁的龐大法律文件主要內(nèi)容包括：
1、建立中小學(xué)教育責(zé)任制；
2、給地方和學(xué)校更大的自主權(quán)；
3、給孩子父母更多的選擇；
4、保證每一個孩子都能閱讀；
5、提高教師質(zhì)量；
6、檢查各州學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；
7、提高移民兒童的英語水平。
中小學(xué)教育責(zé)任制的總目標(biāo)，是規(guī)定全國所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績，在2014年前必須達(dá)到熟練水平（proficiency，大約相當(dāng)于A、B、C、D等級分中的B等級）。
為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，各州必須根據(jù)學(xué)生目前的學(xué)業(yè)水平和總目標(biāo)之間的差距，制定一個逐年遞進(jìn)的適當(dāng)年度進(jìn)步率（Adequate Yearly Progress，AYP）。
各州要對三至八年級學(xué)生進(jìn)行年度數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)考，高中階段至少考一次，2007-2008學(xué)年后增考科學(xué)。各校各類學(xué)生的參考率不能低于95％，每年的考試結(jié)果要對照當(dāng)年度預(yù)訂進(jìn)步率進(jìn)行評價，看是否達(dá)到目標(biāo)。
未達(dá)標(biāo)的學(xué)校將受到懲罰——
如果連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就會被貼上“需改進(jìn)學(xué)?！钡臉?biāo)簽，接受NCLB法第1條款資金的學(xué)校，還得給予學(xué)生轉(zhuǎn)校的權(quán)利；
如果連續(xù)3年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就得為來自貧困家庭的學(xué)生提供各種補(bǔ)充服務(wù)，如課后個別輔導(dǎo)、周末補(bǔ)課等；
如果連續(xù)4年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就必須更換教師或課程；
如果連續(xù)5年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就得重組、關(guān)閉或由州接管。
在不少學(xué)者看來，《不讓一個學(xué)生掉隊(duì)法案》確實(shí)提升了美國整個K12教育的質(zhì)量。
為了實(shí)施這一法案，美國政府大幅度增加了中小學(xué)教育撥款。有研究表明，這場改革在提高學(xué)生，尤其是處境不利的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績方面，取得了顯著成效。并且民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)美國民眾對這一法案持支持態(tài)度。
但是2002年之后，隨著這一法案的實(shí)施，對此法案的批評也越來越多。
最主要的是，這一法案給各州的學(xué)校教師包括學(xué)生，都增加了不小的壓力。因?yàn)槊磕甑目己伺c懲罰措施密切相連，因此這一法案被認(rèn)為是學(xué)校日常工作的指揮棒。
在年度測評、達(dá)標(biāo)評價和逐步升級的懲罰壓力下，各中小學(xué)都程度不同地采取了應(yīng)對措施。
首先是學(xué)校越來越重視州考科目的教學(xué)，在時間、資源、教師等各個方面都予以加強(qiáng)。而不考的科目，包括社會學(xué)習(xí)、美術(shù)、音樂、職教、體育和外語等，則被大大地削弱，甚至被放棄。
在法案實(shí)施期間，曾經(jīng)有州的人文學(xué)科委員會報告，這一法案導(dǎo)致該地區(qū)學(xué)校1至5年級社會學(xué)習(xí)課課時減少了3成以上。
其次，為了達(dá)標(biāo)，不少中小學(xué)延長學(xué)校上課時間，并且在放學(xué)后補(bǔ)課，縮減學(xué)生的休息時間。甚至有學(xué)校迫于考核的壓力，取消了高年級學(xué)生午餐后的15分鐘休息時間。理由是：在提高考分的壓力下，教學(xué)比休息更重要，學(xué)生們在午餐時已經(jīng)休息過了。
據(jù)了解，在過去10多年中，美國各州落實(shí)這一法案的情況并不均衡。有一些州甚至為此降低了達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》頒布后，美國學(xué)生語言測試得分有所提高，但是閱讀成績和數(shù)學(xué)成績分別有所下降。
《每一個學(xué)生成功法案》終結(jié)了原本規(guī)定的聯(lián)邦以測試成績?yōu)榛A(chǔ)的問責(zé)制，代之以州問責(zé)制，將控制教育的權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)。
據(jù)美國眾議院教育與勞工委員會網(wǎng)站對新法案的介紹，新法案顯著簡化和減少了現(xiàn)有聯(lián)邦項(xiàng)目的數(shù)量，用綜合的州設(shè)計(jì)制度（State-designed system），替代現(xiàn)行法律下統(tǒng)一的“適當(dāng)?shù)哪甓冗M(jìn)步”聯(lián)邦問責(zé)制，并且減少了不必要的測試。
各州的問責(zé)制以對學(xué)校的創(chuàng)新性評估為基礎(chǔ)，利用多種方法來評估學(xué)校績效，而不僅僅依靠考試分?jǐn)?shù)。
▲新的法案保留全州范圍內(nèi)閱讀和數(shù)學(xué)在三至八年級每年的測試，另外在高中測試一次，科學(xué)科目的測試在三年級到十二年級之間進(jìn)行三次。各州可以靈活開發(fā)并實(shí)施創(chuàng)新性評估。
各州將向教育部長提交計(jì)劃，概括地描述他們的問責(zé)制，以確保計(jì)劃與法律一致。
▲新法案要求各州改善本州5%最困難的學(xué)校、輟學(xué)率高的高中學(xué)校以及那些任何學(xué)生群體一直表現(xiàn)不佳的學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，確保所有學(xué)生都達(dá)到目標(biāo)。
法案確保各州能夠選擇他們自己的具有挑戰(zhàn)性的閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與沒有聯(lián)邦干預(yù)的高等教育銜接。
▲新法案改進(jìn)了問責(zé)制。確保各州關(guān)注學(xué)習(xí)英語學(xué)生的獨(dú)特需求。包括低收入家庭的學(xué)生、有色人種學(xué)生、殘障學(xué)生、英語學(xué)習(xí)者以及處于移民狀態(tài)、無家可歸狀態(tài)的學(xué)生、寄養(yǎng)兒童和與軍事關(guān)聯(lián)的兒童。并且授權(quán)教育部長為低收入和英語學(xué)習(xí)者的教育分配額外的資金。
法案認(rèn)同無家可歸的學(xué)生所面臨的特殊挑戰(zhàn)，并為他們注冊、入學(xué)和在學(xué)校取得成功提供必要的支持。
▲新法案為各州和學(xué)區(qū)提供資源或活動，支持教師、校長和其他教育者，包括為新教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，為教師提供持續(xù)的基于證據(jù)的專業(yè)發(fā)展，為招聘新教育工作者提供機(jī)會。
▲法案還結(jié)束了聯(lián)邦強(qiáng)制性教師評價。同時，法案授權(quán)專用資金來支持重要優(yōu)先事項(xiàng)，包括創(chuàng)新、教師質(zhì)量、課外項(xiàng)目，增加接受STEM教育、藝術(shù)教育的機(jī)會，促進(jìn)學(xué)習(xí)、安全和健康、社區(qū)參與學(xué)校，以及其他優(yōu)先事項(xiàng)。啟動學(xué)前發(fā)展資助計(jì)劃（Preschool Development Grants Program），利用現(xiàn)有的資金來支持那些計(jì)劃改善合作、質(zhì)量以及增加早期兒童教育機(jī)會的州，該計(jì)劃將由美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部（U.S. Department of Health and Human Services）和教育部共同負(fù)責(zé)。
據(jù)華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所、課程與教學(xué)研究所教授，上海紐約大學(xué)文理學(xué)院副院長趙中建介紹，《每一個學(xué)生成功法案》的最大特點(diǎn)是，將控制教育的權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)，從而終結(jié)了《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》所規(guī)定的聯(lián)邦以測試為基礎(chǔ)的問責(zé)制度。
從美國一些媒體報道的標(biāo)題中可以明確看到這一顯著特征或變化——
《華爾街雜志》社論指出，《每一個學(xué)生成功法案》“代表了25年來聯(lián)邦對于各州控制的最大轉(zhuǎn)移”；
《紐約時報》則認(rèn)為，新法案代表著“一個時代的終結(jié)，即聯(lián)邦政府咄咄逼人似地控制公立學(xué)校成績的時代的終結(jié)，從而將控制權(quán)歸還于各州和地方學(xué)區(qū)?！?/span>
趙中建稱，在問責(zé)方面，《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》的一個原則，是學(xué)校必須提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，并且要求學(xué)區(qū)通過考試分?jǐn)?shù)和其他的措施來確保少數(shù)族裔分組每年取得進(jìn)步，但實(shí)際上許多州發(fā)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是不切實(shí)際的。
而《每一個孩子成功法案》則規(guī)定將問責(zé)的目標(biāo)完全歸還于各州，各州雖要向聯(lián)邦教育部提交其問責(zé)計(jì)劃，但教育部監(jiān)管的作用是有限的。各州和地方學(xué)區(qū)的決策者有權(quán)為了其基于證據(jù)的學(xué)校改善而構(gòu)建有力的問責(zé)制度。
在干預(yù)補(bǔ)救措施方面，《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》要求希望獲得聯(lián)邦資助經(jīng)費(fèi)的州特別關(guān)注那些“失敗學(xué)?！比ビ行У靥嵘荚嚦煽儭１M管最初的干預(yù)措施是比較柔性的，但如果五年后學(xué)校成績改善仍然有限，則要求解雇校長和大多數(shù)教師員工，學(xué)校須轉(zhuǎn)為特許學(xué)校，要延長學(xué)年日期或每天的在校時間，甚或?qū)W校被完全關(guān)閉。
《每一個孩子成功法案》雖然界定了何為需要進(jìn)行干預(yù)的學(xué)校，但對應(yīng)該如何進(jìn)行干預(yù)則涉及甚少。由各州自己界定的評估分?jǐn)?shù)底部之5%的學(xué)校、畢業(yè)生少于67%的高中，或弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績始終不佳的學(xué)校，都可被認(rèn)為是“失敗學(xué)?！鼻铱梢员恢菡庸?，但并未明確規(guī)定各州對此類學(xué)校需要做些什么。
盡管《每一個學(xué)生成功法案》即將付諸實(shí)施，同時也已獲得太多的贊揚(yáng)和掌聲，但其未來的前景及其對美國教育改革所能產(chǎn)生的意義，目前也備受質(zhì)疑。
美國名為“第三條道路”（Third Way）智庫的教育政策顧問希勒爾（Tamara Hiler）指出：“我并不認(rèn)為，家長在明年將孩子送入根據(jù)新的聯(lián)邦立法辦學(xué)的學(xué)校時，會注意到有什么不同，他們可能注意到的唯一的事，就是他們的州或?qū)W區(qū)或許會減少考試的次數(shù)，而更多的考試是他們孩子前幾年所一直面臨的。”
不過，《每一個學(xué)生成功法案》對于美國中小學(xué)教育發(fā)展和改革會產(chǎn)生怎樣的影響，還需要未來的教育實(shí)踐來證明。
