幼兒園分為公立幼兒園與私立幼兒園兩種，公立幼兒園為公辦園，由當?shù)亟逃ぷ魑瘑T會直接管轄，屬于差額撥款單位，教師的工資也是由政府撥款，各個公立幼兒園的工資基本上是統(tǒng)一的，幼兒的托保費比較低。私立幼兒園屬于民辦園，不屬于政府撥款單位，一般情況下教師的工資是幼兒園自籌的，工資相對來說較低，而孩子的托保費一般比較高。

一、私立幼兒園也是一個企業(yè)

對于私立幼兒園來講幼兒園其實就是一個教育機構(gòu)，一個培養(yǎng)孩子的地方，對這些幼兒園的創(chuàng)始人來說其實也是一個企業(yè)。追求更多的剩余價值與利潤，應(yīng)該是創(chuàng)始人所追求的目標，而幼兒的托保費越高，教師的工資越低，無疑利潤就會更高。

二、私立幼兒園教師的工資是不均衡的。

私立幼兒園教師的工資，是根據(jù)所在的崗位不同，教育教學水平不同，承擔的工作不同，工作年限不同而有很大差別的。由于私立幼兒園教師的工作不穩(wěn)定，老師流動性較快，新教師沒有什么工作經(jīng)驗，前期在試用期期間的工資是相當?shù)偷摹?/p>

三、幼兒園成本較高

經(jīng)營一所幼兒園要比經(jīng)營中小學的費用高很多，前期的投入較大。幼兒園要不斷的更新幼兒的玩具和圖書，游戲材料以及大型的游樂設(shè)施，當然還有豪華的裝修，這些都是有損耗和使用年限的，所以說前期的投入成本較高。

四、幼兒園需要創(chuàng)建品牌

創(chuàng)建一個幼兒園的品牌，需要付出廣告的費用，需要租用優(yōu)越的地理位置。這些也都是需要大量的資金投入，所有的硬件條件都不能縮水，那么在追求更大，利潤的，同時只能以降低幼教老師的工資來達成。

除了一些特例之外，不論公立還是私立的幼兒園發(fā)給老師的工資都不高，甚至可以說比較低。這個現(xiàn)象既是市場失靈，也是政府失靈，是雙重失靈。大家都知道不是針管、藥品虐童，是人在虐童。說到底是幼師很缺，敬業(yè)的、有愛心的、優(yōu)秀的幼師更缺。孩子這么寶貝，能夠幫你帶孩子的人這么稀缺，這種稀缺性卻并沒有在價格體系上反映出來，這就叫失靈。

先說市場失靈。所謂市場，就是通過價格機制來配置各種資源，達到效率最大化。但是我們看幼兒園，高額學費主要用在硬件設(shè)施上，并沒有用在真正帶孩子的老師身上。幼兒園建筑外觀很漂亮，設(shè)施不錯，還有越來越高大上的“理念”和“品牌”，連二三歲的孩子都上“國際班”。可是老師的素質(zhì)、水準和收入都很不匹配，結(jié)果在漂漂亮亮的幼兒園里發(fā)生虐童。這就是資源配置根本不合理，高額學費交的冤。當幼兒園成了品牌并且上市之后，一旦出了問題，公司高層第一反應(yīng)是用巨資回購股票，目的是保護股東利益。在應(yīng)對措施中，根本連提都沒有提過怎樣改善師資待遇，吸引優(yōu)秀人才加入，提高兒童照顧的質(zhì)量。而在公眾輿論當中，好多人主張要加攝像頭（還是硬件?。瑓s沒有人討論過，是否可以減少其他成本，增加教師工資。這里主要不是批評什么人，而是說整個現(xiàn)象很奇葩。公司明明有巨資，老師卻只拿低工資。家長明明出得起學費，卻不知道錢不到老師手里，等于將孩子放在風險情境中。這樣的現(xiàn)象不叫失靈叫什么！

現(xiàn)代經(jīng)濟學早就分析過很多市場失靈的情形。市場不是萬能的，傳統(tǒng)形式的市場轉(zhuǎn)變?yōu)楫敶问降慕鹑?市場之后，情形更是復雜。一般來說，市場失靈可以通過政府規(guī)制來加以糾正或彌補。但如果政府規(guī)制也不能解決問題，那就叫政府失靈。

政府失靈有很多更復雜的情況，在幼兒園以及虐童問題上，只能簡單地先說一點。在3個月到3歲（即3-3階段）幼兒的托管與照顧上，政府的法規(guī)、政策和主管機構(gòu)都是缺失的，基本上就是空白。在3-6歲階段的所謂“學前教育”階段上，法規(guī)政策和主管部門都有，但是有很多缺陷。這個時候，如果你要辦個托兒所（3歲前），會有許多部門告訴你不合法，但卻沒有人去趕緊立法幫助你辦好。在上海攜程的事件中，政府倒是愿意出頭嘗試一些變通的辦法，不料政府自己也把精力放在宣傳表功方面，而不是放在質(zhì)量控制方面，尤其沒有放在師資建設(shè)方面。諷刺在于政府自己也不知道自己沒有控制住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直到虐童被發(fā)現(xiàn)，釀成公共事件。

歸根結(jié)底，虐童事件頻發(fā)，與幼師從業(yè)人員的整體狀況，包括薪酬待遇有關(guān)，是一個硬幣的兩面。而市場和政府都長期缺乏反應(yīng)，因此是雙重失靈。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的虐童行為都是悲劇，而悲劇引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，是互聯(lián)網(wǎng)條件下揭露問題和傳達信息的重要機制。只有通過公共信息的傳播，造成壓力，才能迫使市場和政府兩個方面做出正確的反應(yīng)。

我們不能只靠警察破案，事后懲罰。對于政府來說，需要從公共性和整體的高度做成本收益的規(guī)劃。與其將資源用在靠警察威懾、抓人、破案方面，為什么不將資源用在幼教事業(yè)的發(fā)展方面？多一所學校，就是少一座監(jiān)獄，政府要堅持的是這個道理，而它根本就是常識，你為什么忘記了？在這個基礎(chǔ)上，要認真監(jiān)管市場企業(yè)，監(jiān)管的目的是使資源傾斜于真正關(guān)愛孩子的老師。有人以為市場競爭激烈必然導致幼教工資低，這是根本錯誤的認識。越競爭工資越低，這叫做“向下競爭”（race to bottom），這是壞的競爭，是比爛競爭。幼兒園關(guān)系到兒童權(quán)益和幸福，一旦出現(xiàn)向下競爭，必定是危險信號。政府要注意這些信號，必須有辦法阻止，否則就是失責。