關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水利工作的調(diào)查與建議
根據(jù)年初縣政協(xié)主席會(huì)議的安排，2007年內(nèi)對(duì)縣水利局工作開(kāi)展一次專(zhuān)題重點(diǎn)視察。視察前經(jīng)科委組織委員先后調(diào)查走訪(fǎng)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，了解水利設(shè)施建設(shè)情況，并約請(qǐng)縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，征求了各方面對(duì)我縣水利工作的意見(jiàn)，形成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將情況匯報(bào)于后。
一、我縣水利工作取得的主要成績(jī)
2006年以來(lái)，縣水利局緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)施“六通八有”工程，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件作為工作重點(diǎn)，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在全體水利戰(zhàn)線(xiàn)干部職工的不懈努力下，水利建設(shè)及各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。
1、我縣水利工程在防洪抗旱中發(fā)揮了積極作用
在防洪抗旱期間，水利局一班人與縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，采取多方面措施，有效地緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水困難，極大地減少了災(zāi)害損失。一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾抗旱自救，興修水利。2006年大旱期間農(nóng)戶(hù)掏擴(kuò)水井9376口、整治水庫(kù)96座，山坪塘掏淤和大壩裂縫整治共1248口。眾多的塘、庫(kù)、堰和機(jī)、沉井緩解了城鄉(xiāng)居民用水，全縣出動(dòng)抽水機(jī)具1100余臺(tái)（套），發(fā)放抗旱抽水設(shè)備23臺(tái)套，新打井256口，新建、整治供水站16處。二是做好蓄水、引水工程整治建設(shè)。截止今年6月，動(dòng)工興建整治庫(kù)、塘、堰、井1356處，整治水毀工程272處，渠道整治清淤
2、我縣水利為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)
目前我縣共建成?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程14座，工程總庫(kù)容3270萬(wàn)方；?。ǘ┬退畮?kù)工程100座，總庫(kù)容1923萬(wàn)方；石河堰777道，蓄水能力974萬(wàn)方；山平塘2838口，蓄水能力1527萬(wàn)方；機(jī)、沉井及人蓄飲用水工程1317處，供水能力472萬(wàn)方；電力提灌站552處，744臺(tái)32348千瓦，提水能力2488萬(wàn)方；各類(lèi)輸灌渠道
3、重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
一是水土保持工作成效顯著。2006年完成了南泉寺項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的坡改梯、水保林、經(jīng)果林、封禁治理、保土耕作等26平方公里的水保治理面積；今年6月已在柳樹(shù)鎮(zhèn)、萬(wàn)林鄉(xiāng)完成坡改梯
4、水行政執(zhí)法與項(xiàng)目爭(zhēng)取工作成效顯著
每年利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“五一黃金周食品安全”等節(jié)日，大搞宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾對(duì)水行政執(zhí)法的了解，創(chuàng)建了良好的法制氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水土保持方案審批制度。對(duì)采砂取石、漁業(yè)船舶安全加強(qiáng)了監(jiān)管，杜絕了漁業(yè)船舶不安全事故的發(fā)生。在爭(zhēng)取中、省對(duì)我縣水利建設(shè)的支持上，2006年重點(diǎn)水利工程爭(zhēng)取補(bǔ)助資金1850萬(wàn)元，完成縣上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的185.1%。2007年已落實(shí)中、省對(duì)我縣重點(diǎn)水利工程補(bǔ)助資金1650萬(wàn)元，占全年計(jì)劃任務(wù)的150%。其中：2006年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目216.83萬(wàn)元，2006年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目676萬(wàn)元，防洪項(xiàng)目200萬(wàn)元，2006年抗旱應(yīng)急飲水工程建設(shè)120萬(wàn)元，2006年糧食產(chǎn)區(qū)渠系配套項(xiàng)目80萬(wàn)元，2006年中央特大抗旱補(bǔ)助58萬(wàn)元，2006年小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固40萬(wàn)元，2006年第二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債）310萬(wàn)元，以及其他水毀修復(fù)、防洪歲修等項(xiàng)目。積極招商引資，大力支持民營(yíng)企業(yè)。2006年完成招商引資任務(wù)3400萬(wàn)元，超過(guò)目標(biāo)任務(wù)的340%。殊至榮歸，水利局被評(píng)為省綜合執(zhí)法先進(jìn)集體，省抗大旱先進(jìn)集體，省防汛抗旱指揮部2006年抗大旱先進(jìn)集體，被省水利廳評(píng)為水利建設(shè)一等獎(jiǎng)、水利建設(shè)先進(jìn)縣，被省水產(chǎn)局評(píng)為先進(jìn)集體，以及獲得市、縣先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、水利設(shè)施年久失修老化，塘、庫(kù)、堰蓄水能力低，渠道水利用率低。全縣有各類(lèi)水利工程3729處，設(shè)計(jì)蓄水能力5386萬(wàn)方，現(xiàn)實(shí)際蓄水能力4453萬(wàn)方，蓄水能力平均下降了17.3%。其中：?。ㄒ唬┬退畮?kù)14座（病險(xiǎn)三類(lèi)壩6座，二類(lèi)壩5座），設(shè)計(jì)蓄水能力1655萬(wàn)方，現(xiàn)實(shí)際蓄水能力1359萬(wàn)方，下降17.9%；?。ǘ┬退畮?kù)100座（病險(xiǎn)三類(lèi)壩63座，二類(lèi)壩34座），設(shè)計(jì)蓄水能力1230萬(wàn)方，現(xiàn)實(shí)際蓄水能力1007萬(wàn)方，下降18.1%；山坪塘2838口（淤積、大壩浪蝕1986處），設(shè)計(jì)蓄水能力1527萬(wàn)方，現(xiàn)實(shí)際蓄水能力1288萬(wàn)方，下降15.7%；石河埝777道（滲漏、碼頭垮塌310處），設(shè)計(jì)蓄水能力974萬(wàn)方，現(xiàn)實(shí)際蓄水能力799萬(wàn)方，下降17.98%。已建成的六大中型水利工程中，人民渠、前鋒渠均建于70年代，建成歷史較長(zhǎng)、渠道老化嚴(yán)重，輸水損失太大，導(dǎo)致水利工程有效利用率較低，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效益，今年7月16日，暴雨將前鋒渠主干渠東風(fēng)渡槽徹底沖毀，嚴(yán)重影響了萬(wàn)林、瞿河、柳樹(shù)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明年的春灌用水，螺引、武引斗農(nóng)毛渠渠系嚴(yán)重不配套，僅建成干渠和部分支斗渠，特別是武引工程配套太差，受益面積最大也僅3.35萬(wàn)畝，僅占設(shè)計(jì)灌面10.73萬(wàn)畝的31%，出現(xiàn)了一些干部戲稱(chēng)為“水在山上流，農(nóng)民望水愁”的現(xiàn)狀。
2、水管單位體制不暢。一是人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，按水利部文件規(guī)定，大型灌區(qū)人員定編標(biāo)準(zhǔn)每萬(wàn)畝3-5人，人民渠管理處不應(yīng)超過(guò)50人，但現(xiàn)有在編職工80人；前鋒渠原核定編制72人，現(xiàn)有職工89人；螺絲池管理處原核定編制47人，現(xiàn)有職工60人；武引管理處原核定編制10人，現(xiàn)有職工31人；八一現(xiàn)有職工74人，沈水河現(xiàn)有職工82人。二是職工工資難以為繼。人民渠、武引、八一和沈水河管理處由于所有人員經(jīng)費(fèi)都攤?cè)胨M(fèi)成本計(jì)算，導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，僅靠水費(fèi)已無(wú)法自養(yǎng)。以前鋒渠為例，由于城市化進(jìn)程加快，大量占用耕地，致使其灌面銳減至4.46萬(wàn)畝，造成水費(fèi)收入逐年減少（從95年113萬(wàn)元減少至2003年65萬(wàn)元），且征收難度逐年增大。從今年7月份至年底，單位已基本無(wú)任何收入，職工工資將長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間發(fā)不出來(lái)，內(nèi)部穩(wěn)定和單位運(yùn)轉(zhuǎn)已成問(wèn)題。三是債務(wù)沉重。人民渠從2001年起每年虧損100萬(wàn)元左右，迄今為止，管理處累計(jì)債務(wù)達(dá)830萬(wàn)元。前鋒渠年收入約90萬(wàn)元，年支出約需230萬(wàn)元，年虧損近140萬(wàn)元，到目前為止，管理處歷年累計(jì)虧損534萬(wàn)元。螺引管理處為了維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)已向社會(huì)集資近188萬(wàn)元。加之多年地方匹配資金很不到位，因而農(nóng)民工工資及工程款無(wú)法按比例兌現(xiàn)，歷欠近510萬(wàn)元。武引管理處所有經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于征收水費(fèi)和一期工程縣財(cái)政匹配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由于一期工程建設(shè)資金嚴(yán)重不到位，資金缺口累計(jì)已達(dá)1297萬(wàn)元。八一和沈水河管理處負(fù)債256萬(wàn)元，沉重的負(fù)債嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了單位的形象，一些干部對(duì)此頗有微詞。四是技術(shù)人才缺乏。六大管理處由于多種原因，人員雖多，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，從事一般簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人員嚴(yán)重過(guò)剩，調(diào)查中很多干部對(duì)此憂(yōu)心忡忡，他們認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，只有加快水管單位體制改革，徹底扭轉(zhuǎn)一些癥結(jié)，反之照此下去，將對(duì)我縣水利工作可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
3、水費(fèi)征收難。由于水費(fèi)征收工作是面向農(nóng)村，涉及面廣、人口多，農(nóng)民對(duì)水是商品這種意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《水法》的認(rèn)識(shí)和理解不深，農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性不高，對(duì)水費(fèi)征收存在抵觸心理。特別是農(nóng)業(yè)稅減免后，他們認(rèn)為“皇糧國(guó)稅”都減免了，“兩工”也不收了，水費(fèi)也應(yīng)該減免，有的認(rèn)為不應(yīng)該收取基本水費(fèi)，用水時(shí)才收費(fèi)，認(rèn)為今年不用水今年就不給水費(fèi)，明年不用水明年也不給水費(fèi)，哪年用水哪年才交水費(fèi)。也就是說(shuō)，風(fēng)調(diào)雨順的年份不用水就不給水費(fèi)，天旱的年份才用水才交水費(fèi)。加之，灌區(qū)渠道老化、水損嚴(yán)重、渠系水利用率低，據(jù)測(cè)算前鋒渠的輸水率只有0.45左右，水損非常嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的水費(fèi)成本較高；武引灌區(qū)最高31元/畝，一般20元左右/畝，人民渠灌區(qū)個(gè)別村社在特殊年份高達(dá)130多元，一般40—50元/畝，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，造成了水費(fèi)征收工作難。水費(fèi)征收不到位，又給水管單位正常運(yùn)行帶來(lái)了重重困難。如八一泵站，2007年整治維修水泵花11萬(wàn)元，上半年只收水費(fèi)4000元，占支出的1/28；前鋒渠應(yīng)收80萬(wàn)，今年只收了30萬(wàn)；螺引去年收水費(fèi)9萬(wàn)，今年只收了4萬(wàn)元，很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從2001年開(kāi)始，武引灌區(qū)開(kāi)始征收水費(fèi)，由于渠系不配套，單位水費(fèi)高，所收取的水費(fèi)不僅無(wú)法維持最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，就連上繳綿陽(yáng)武引局（綿陽(yáng)武引局按設(shè)計(jì)灌面收取水費(fèi)）都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截至2004年，2003年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣武引局水費(fèi)203萬(wàn)元，我縣武引局又欠綿陽(yáng)武引局75.4萬(wàn)元，兩難的欠債，令縣武引局步入困境之中。
4、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入嚴(yán)重不足。一方面，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，甚至多年停滯不前。據(jù)調(diào)查，我縣多年來(lái)用于水利建設(shè)的資金平均不到支農(nóng)資金總額的10%，這對(duì)我縣病害嚴(yán)重的水利設(shè)施近乎于“杯水車(chē)薪”。由于投入不足，我縣水利設(shè)施維修、改造任務(wù)十分艱巨。另一方面，爭(zhēng)取到的中央和省投資的水利建設(shè)項(xiàng)目特別是中央小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目和省集雨節(jié)灌項(xiàng)目，國(guó)家今年每方水補(bǔ)助25元，而需地方財(cái)政和群眾自籌資金每方水35—40元，但是地方財(cái)政資金難以到位，資金缺口大，造成工程無(wú)法按時(shí)按量完工，不能向上級(jí)如實(shí)報(bào)賬，虛報(bào)數(shù)據(jù)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)大。再如大龍山水庫(kù)整治，設(shè)計(jì)預(yù)算950萬(wàn)元，國(guó)家爭(zhēng)取投資630萬(wàn)元，尚差280萬(wàn)元。調(diào)查中，一些同志認(rèn)為，如按630萬(wàn)元完工大龍山水庫(kù)，差額280萬(wàn)元無(wú)法向國(guó)家報(bào)賬，如按950萬(wàn)元向國(guó)家報(bào)賬，要做好差額280萬(wàn)元的帳，實(shí)屬不易，工程建設(shè)投資控制風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也難以消化。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高對(duì)水利工作重要性的認(rèn)識(shí)。
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加之近年來(lái)中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，水利工作的重要性也日益凸現(xiàn)。水利資源的開(kāi)發(fā)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，水利設(shè)施的好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)，防汛和山地災(zāi)害防治與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，人口飲水工程和水土保持涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)生存環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。建議政府要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，強(qiáng)化對(duì)水利工作領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)水利建設(shè)的投入，進(jìn)一步提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，把水利工作搭建成密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的“聯(lián)心橋”和“民心工程”。
2、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施配套和改造力度。
加大水利工程節(jié)水改造和續(xù)建配套的力度，按照分級(jí)管理的責(zé)任，把支渠以上渠道的節(jié)水改造納入政府投資計(jì)劃，逐年進(jìn)行安排，力爭(zhēng)五年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)渠道硬化和配套建設(shè)；支渠以下的斗渠農(nóng)毛渠的節(jié)水改造和配套由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，并充分發(fā)動(dòng)受益群眾按“一事一議”辦法，逐年逐步實(shí)施，努力改善自身的生產(chǎn)條件，政府和有關(guān)部門(mén)從技術(shù)上全力支持，從資金上予以適當(dāng)補(bǔ)助。一是要對(duì)六大中型水利工程加強(qiáng)改造。由于年久失修，建設(shè)粗糙，這些工程大都是“三邊”工程，土渠多，石渠少，水損大，水利用率低，現(xiàn)僅有0.3～0.4，前鋒渠土渠
3、實(shí)施水利管理體制改革刻不容緩。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的水管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行，不改革不行，改革慢了也是一種落后。要按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、及省市《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，統(tǒng)一水利系統(tǒng)職工的思想，形成走出困境的改革共識(shí)，可借鑒綿陽(yáng)、江油、蓬溪、大英等市縣的改革做法，實(shí)行“財(cái)政養(yǎng)人，水費(fèi)辦事”，根據(jù)單位職能將“兩渠兩引”確定為純公益性事業(yè)單位，“兩泵兩站”確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，再按水利部、財(cái)政部文件定崗定員，將公益性編制內(nèi)人員全額納入財(cái)政供養(yǎng)。同時(shí)采取公開(kāi)競(jìng)聘的方式，分流單位富余人員，對(duì)工齡25年或男50歲、女45歲且工齡15年以上者可辦理退養(yǎng)，符合病退條件的可申請(qǐng)病退。多途徑進(jìn)行分流精簡(jiǎn)人員，真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保我縣水利工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行和水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)新改革水費(fèi)收取方式。
建議借鑒太和鎮(zhèn)武安的作法，成立用水協(xié)會(huì)，簽定用水協(xié)議，明確供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，將水費(fèi)嚴(yán)格納入商品價(jià)格管理并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部收取，統(tǒng)一納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于水利工程的維修等項(xiàng)目；健全水費(fèi)收取制度，增加透明度。推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開(kāi)票到戶(hù)”的辦法，實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，在村組的村務(wù)公開(kāi)欄中將放水時(shí)間、水量、水價(jià)、水費(fèi)予以公布，向灌區(qū)農(nóng)戶(hù)發(fā)放水費(fèi)明白卡，接受群眾監(jiān)督、約束供水成本，完善水費(fèi)使用辦法，水管單位要進(jìn)行改革精減人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開(kāi)支，要按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于工程維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性開(kāi)支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合水利部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)的教育，自覺(jué)履行其法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)拒不繳納水費(fèi)的要采取思想教育和經(jīng)濟(jì)、法律措施給予勸導(dǎo)制裁，保證收取水費(fèi)的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于因政策調(diào)整或因其它原因形成的水費(fèi)歷欠，建議用國(guó)家財(cái)政抵借資和掛帳處理的方式解決，緩解當(dāng)前困難，確保大局穩(wěn)定。
5、切實(shí)增加水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。
依照國(guó)家關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)投入的有關(guān)文件規(guī)定，隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，政府對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也應(yīng)逐步增加；建議我縣每年用于塘、庫(kù)、堰整治、掏淤和斗、農(nóng)、毛渠的節(jié)水改造續(xù)建配套的支農(nóng)資金應(yīng)不低于600萬(wàn)元，以保證水利工程的正常運(yùn)行；要充分抓住省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的契機(jī)，千方百計(jì)以項(xiàng)目爭(zhēng)取中央、省的國(guó)債資金，凡爭(zhēng)取的國(guó)債項(xiàng)目，縣財(cái)政應(yīng)盡力作好配套，嚴(yán)格按每個(gè)水利項(xiàng)目資金文件政策逗硬配套建設(shè)資金，保證爭(zhēng)取的水利建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，為推進(jìn)我縣水利建設(shè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（該文是重點(diǎn)視察調(diào)研報(bào)告，在2007年9月21日專(zhuān)題視察水利局后，以政協(xié)函（2007）13號(hào)建議案送縣政府辦理。）
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