一直以來(lái)，生育是人類(lèi)得以延續(xù)的最基本方式，人類(lèi)歷史有多長(zhǎng)，生育的歷史就有多長(zhǎng)。人類(lèi)的每一個(gè)個(gè)體，都擁有生育的權(quán)利，這是人們所達(dá)成的共識(shí)。
生育權(quán)這一概念最早出現(xiàn)于19世紀(jì)后期，當(dāng)時(shí)女權(quán)主義者要求享有“自愿成為母親”的權(quán)利。20世紀(jì)70年代以后，有關(guān)國(guó)際會(huì)議文件或公約中開(kāi)始涉及生育權(quán)，并將生育權(quán)視為最基本的人權(quán)之一。1974年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生育權(quán)作了定義：“所有夫婦和個(gè)人享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女?dāng)?shù)量和間隔以及為此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利；夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利的責(zé)任時(shí)，應(yīng)考慮他們現(xiàn)在子女和未來(lái)子女的需要以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任?！甭?lián)合國(guó)在1984年和1994年分別召開(kāi)的國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《墨西哥宣言》和《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱要》對(duì)上述概念又進(jìn)行了重申，并將生育權(quán)作為最基本的人權(quán)。
中國(guó)法律同樣保護(hù)婦女的生育權(quán)，生育權(quán)的主體也不區(qū)分已婚或未婚。2005年修改后的《婦女權(quán)益保障法》第51條規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由?！?《婚姻法》第25條也規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！?以及《人口與計(jì)劃生育法》第17條中規(guī)定“公民有生育的權(quán)利”?？梢?jiàn)生育權(quán)的權(quán)利主體不限于已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻，既包括已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻也包括沒(méi)有締結(jié)婚姻關(guān)系的公民。
雖然中國(guó)立法中對(duì)未婚女性生育權(quán)只有一些原則性的、模糊的規(guī)定。但按照“法無(wú)禁止即自由”的法理，只要不損害社會(huì)的公共利益和他人的利益，法律沒(méi)有限制或禁止的部分，就是人們的自由空間?？梢?jiàn)，在中國(guó)，未婚女性享有生育權(quán)。
如上文所述，《婚姻法》等現(xiàn)行法律并未規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育，肯定了公民沒(méi)有婚姻也享有生育的權(quán)利。但對(duì)照現(xiàn)實(shí)，公民的生育行為還是與婚姻制度捆綁在一起，“沒(méi)有結(jié)婚就沒(méi)有生育子女的權(quán)利?！?/p>
因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)行計(jì)生政策下，生孩子必須持有準(zhǔn)生證（又叫做計(jì)劃生育服務(wù)證），而獲得準(zhǔn)生證的一個(gè)前提就是要有結(jié)婚證。如此一來(lái)，非婚生育便不符合國(guó)家計(jì)生規(guī)定，屬于違規(guī)生育。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，超出國(guó)家規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。哪怕是第一胎，未婚生育也需要被收費(fèi)。這是一筆數(shù)額不小的罰款，通常與各地人均年可支配收入掛鉤，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。以江蘇省為例，在達(dá)到法定結(jié)婚年齡且未曾生育的情況下，非婚生育一個(gè)孩子的，按照孩子出生上一年份人均可支配收入的零點(diǎn)五倍至兩倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；如果實(shí)際收入超出人均收入，對(duì)其超出部分還會(huì)征收一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2013年底導(dǎo)演張藝謀與現(xiàn)任妻子陳婷非婚生育三個(gè)子女事件被曝光，最終繳納了近750萬(wàn)人民幣的巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)中絕大部分的非婚生育家庭尤其是未婚媽媽都面臨經(jīng)濟(jì)的窘境，難以承擔(dān)高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如北京市未婚媽媽劉菲，因無(wú)力支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一度打算賣(mài)腎，最終因年齡太大而被拒絕。
事實(shí)上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自征收之日起，其合理性和合法性就一直飽受質(zhì)疑和爭(zhēng)議。但被征收者不得不繳——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁了孩子的戶(hù)口。今日話(huà)題曾經(jīng)分析過(guò)，以任何的理由來(lái)阻止上戶(hù)都是違憲的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不給上戶(hù)已成潛規(guī)則。據(jù)前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，第六次全國(guó)人口普查登記到?jīng)]有戶(hù)口的人有1300多萬(wàn)，其中大部分是違規(guī)生育（超生和非婚生子等）而沒(méi)有繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，從而無(wú)法進(jìn)行戶(hù)籍登記的人口。
有些未婚媽媽有能力繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但諷刺的是，在許多地區(qū)，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提是提供生父信息及親子鑒定證明。這無(wú)疑刺痛了許多未婚媽媽。未婚媽媽于軍在給孩子繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，被告知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明，而前男友已經(jīng)失蹤不見(jiàn)，于軍“連交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格都沒(méi)有”。
繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，就到具體的上戶(hù)口程序，而依據(jù)公安部門(mén)相關(guān)的行政管理規(guī)定，給新生兒上戶(hù)口的時(shí)候在程序上需要向公安部門(mén)提供出生證明、結(jié)婚證等相關(guān)資料。未婚媽媽便面臨更困難也更無(wú)能為力的證件證明。非婚生當(dāng)然沒(méi)有結(jié)婚證，沒(méi)有結(jié)婚證自然就辦不了準(zhǔn)生證，而沒(méi)有準(zhǔn)生證，醫(yī)院又拒絕開(kāi)具出生證明。于是，未婚媽媽除了因?yàn)闊o(wú)力支付巨額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還會(huì)受制于證明困局無(wú)法給孩子落戶(hù)。
一位獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的單身母親，生活中遇到的麻煩，又豈止是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶(hù)口？
通常情況下，未婚媽媽經(jīng)濟(jì)狀況并不樂(lè)觀(guān)。養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力不說(shuō)，有媒體推算，撇開(kāi)將來(lái)的物價(jià)和教育費(fèi)用上漲因素，在中國(guó)養(yǎng)育一個(gè)孩子至其大學(xué)畢業(yè)，至少需要花費(fèi)50至130萬(wàn)元人民幣。而據(jù)江蘇致邦律師事務(wù)所民事訴訟律師潘雯所說(shuō)“未婚媽媽往往與孩子的父親存在撫養(yǎng)費(fèi)糾紛問(wèn)題，部分未婚媽媽未向男方索要撫養(yǎng)費(fèi)用”；社會(huì)不僅缺乏對(duì)未婚媽媽支持系統(tǒng)，甚至還會(huì)剝奪其部分權(quán)利：由于“非婚生子”不受法律支持，即使未婚媽媽只生育一個(gè)孩子，也無(wú)法享受?chē)?guó)家給獨(dú)生子女的政策福利；如果未婚媽媽在職，本應(yīng)由生育保險(xiǎn)支付的檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、接生費(fèi)、藥費(fèi)等費(fèi)用也無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，想要休帶薪產(chǎn)假往往也需要提供準(zhǔn)生證明。
此次未婚媽媽吳霞眾籌社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)引發(fā)熱議，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為縱容“未婚生育”是對(duì)婚外情提供便利，不應(yīng)該支持。
“小三”是破壞別人家庭的第三者，理應(yīng)受到道德和輿論的譴責(zé)，但只要沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，終究還是屬于道德范疇的問(wèn)題，法律不宜過(guò)度介入個(gè)人生活領(lǐng)域?？空魇崭哳~社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和限制戶(hù)口也起不到教育、引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確生育觀(guān)的作用，非婚生子的富人不會(huì)在乎繳多少錢(qián)，也很容易給孩子上好戶(hù)口。據(jù)媒體報(bào)道，張藝謀和陳婷在為三個(gè)非婚子女上戶(hù)口時(shí)并未接受過(guò)計(jì)生部門(mén)的處罰，沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也未獲得計(jì)生部門(mén)開(kāi)具的非婚生育證明及行政處罰單。
且眾所周知，未婚生育，原因復(fù)雜：既有所謂的“小三”生育和為人代孕，也有不婚主義者的“不婚只育”，還有未成年人偷嘗禁果釀苦果……許多時(shí)候，與其說(shuō)錯(cuò)在女性，不如說(shuō)，未婚媽媽也是受害者。在此情境下，不予同情與關(guān)懷，反而向未婚媽媽收取高昂費(fèi)用，予以種種不公平的對(duì)待，難免顯得政策冰冷。
未婚媽媽本來(lái)就是弱勢(shì)群體，而當(dāng)她們面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)輿論的雙重壓力，社會(huì)和政府非但不提供幫助反而打擊，只會(huì)加劇墮胎、棄嬰甚至是殺害嬰兒等問(wèn)題。
2013年5月，浙江金華浦江縣發(fā)生“下水道嬰兒”事件，雖然這個(gè)嬰兒奇跡般地存活了下來(lái)，并被“未婚”父母抱走，但這起事件還是再一次引發(fā)了公眾對(duì)未婚媽媽棄嬰問(wèn)題的關(guān)注。而據(jù)報(bào)道，在2009年到2013年五年之中，深圳市寶安區(qū)發(fā)生過(guò)10起未婚媽媽殺子案：其中6名嬰兒誕生后被媽媽從廁所或陽(yáng)臺(tái)拋下，高空墜亡；3名是被媽媽掐住脖子窒息而亡；1名因處理不當(dāng)在便盆內(nèi)溺亡；還有一名被剛剛誕產(chǎn)的媽媽放在天臺(tái)隔熱層里，活活熱死。
有人認(rèn)為，有父母雙方的家庭因其完整而能使孩子健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。其實(shí)，缺少一方的家庭并非不能使孩子很好地成長(zhǎng)。但在現(xiàn)行政策下，非婚生的孩子被剝奪本該擁有的基本權(quán)益，確實(shí)很自然會(huì)產(chǎn)生仇恨和報(bào)復(fù)心理，也會(huì)給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的種子。
2013年12月19日《新民周刊》報(bào)道，因單身母親無(wú)法繳納33萬(wàn)元的巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，8歲的孩子小杰一直沒(méi)有戶(hù)口。面對(duì)記者的采訪(fǎng)，小杰說(shuō)道，“我覺(jué)得計(jì)生委和公安局的人真壞，我將來(lái)長(zhǎng)大了想?yún)⒓雍谏鐣?huì)，報(bào)復(fù)他們。”這并不難理解，在一切都與戶(hù)籍綁定的中國(guó)，一個(gè)人如果沒(méi)有戶(hù)口成為“黑戶(hù)”，從出生開(kāi)始就面臨舉步維艱的生存困境。
美國(guó)未婚母親可享受和貧困家庭重疊的一般性政府福利。除了一般性政府福利，美國(guó)政府對(duì)未婚母親還有額外的補(bǔ)助措施，涵蓋生活的各個(gè)方面：包括住房、醫(yī)療、食品、職業(yè)培訓(xùn)以及大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。在英國(guó)，未婚母親都可以很容易地在公共服務(wù)部申請(qǐng)到政府補(bǔ)助，沒(méi)有任何門(mén)檻限制。政府提供生活必需品、食物、醫(yī)療保健、追加營(yíng)養(yǎng)。除了物品、食品和醫(yī)療援助以外，英國(guó)政府還直接向未婚母親發(fā)放救助金。救濟(jì)金主要分為收入補(bǔ)助、殘疾保險(xiǎn)、兒童稅務(wù)補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼。
北歐也已開(kāi)始了這些實(shí)踐。以瑞典為例，瑞典政府通過(guò)1987年頒布的《同居者法案》、1994年的《伴侶登記法案》、2009年的《家庭法》等法律，對(duì)各種親密伴侶關(guān)系和家庭關(guān)系平等對(duì)待。而為了兒童有權(quán)獲得監(jiān)護(hù)人的足夠照顧，瑞典從1974年開(kāi)始，在每個(gè)孩子滿(mǎn)8歲之前，不論父母結(jié)婚與否，其監(jiān)護(hù)人可有480天的育兒假，而且其中絕大部分是帶薪的。
當(dāng)然，這些國(guó)家的國(guó)情與中國(guó)不盡相同，比如瑞典是高福利國(guó)家。但一些措施仍然可以效仿，比如未婚母親不受政策性歧視，對(duì)各種親密伴侶關(guān)系和家庭關(guān)系平等對(duì)待等?？偠灾巳∠鞯貙?shí)施條例中限制獨(dú)身女性生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)的不合理規(guī)定（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生與戶(hù)籍捆綁），還有很多地方可發(fā)力。
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