目 錄
1.黨章關(guān)于處分違紀黨員程序的規(guī)定
2.黨章關(guān)于給予黨委委員輕處分的程序規(guī)定
3.黨章關(guān)于給予黨委委員重處分的程序規(guī)定
1.黨章關(guān)于處分違紀黨員程序的規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀檢監(jiān)察報，2017/12/06
文章要旨
■ 對違紀黨員的紀律處分，按是否召開支部大會討論決定，分為一般程序和特殊程序。一般程序即經(jīng)支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準。
■對于擔任較高職務(wù)的黨員（縣級以上黨委管理的黨員干部），多數(shù)按特殊程序辦理，即由縣級以上黨委、紀委直接決定給予黨員紀律處分。
■ 中央紀委的兩個答復和《紀委工作條例》等明確了無需召開支部大會的情形。
■ 臨時黨支部沒有處分決定權(quán)。
■ 19大修訂《黨章》后，黨組由“指導”改為“領(lǐng)導”機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，并具有了處分黨員的權(quán)限，處分程序也相應(yīng)調(diào)整。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第一款規(guī)定，對黨員的紀律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準；如果涉及的問題比較重要或復雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀律處分。
根據(jù)上述規(guī)定，對違紀黨員的紀律處分分為一般程序和特殊程序。一般程序即經(jīng)支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準。特殊程序即在特殊情況下，由縣級（含）以上黨委、紀委直接決定黨員的紀律處分。實踐中，對企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)等黨的基層組織中的普通黨員給予紀律處分，履行一般程序的比較常見。
需要注意的是，在一般程序下，臨時黨支部沒有處分決定權(quán)。臨時黨支部由執(zhí)行某項臨時任務(wù)的黨員組成，黨員臨時在這個支部過組織生活。他們的組織關(guān)系仍在原來的黨組織。由于臨時黨支部在組織上的臨時性，它所擔負的任務(wù)與正式黨支部的任務(wù)也就有很大的不同。臨時黨支部沒有對違紀黨員執(zhí)行紀律處分的職權(quán)，因此不能對違紀黨員作出處分決定。確需給違紀黨員處分的，可以臨時黨支部名義將該違紀黨員的違紀情況和處理建議上報上級黨組織或轉(zhuǎn)交違紀黨員所在黨組織，由他們決定是否給予違紀黨員黨紀處分及給予何種處分。
對于擔任較高職務(wù)的黨員，多數(shù)是按特殊程序辦理的。例如，省紀委審查副廳級黨員干部的違紀行為，由省紀委直接決定其紀律處分，并報省委批準，不走支部大會決定程序。
特殊情況是指哪些情況？1996年中央紀委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復》明確規(guī)定，“特殊情況”包括：（1）秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論的；（2）所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導人同違紀問題有直接牽連的；（3）所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；（4）所在的基層黨組織撤銷或合并，無法作出處理的；（5）跨地區(qū)、跨單位的案件需由共同的上級黨組織作出處理的；（6）遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；（7）其他省級或省級以上黨組織認為必須直接作出處分決定的情況。
2001年，中央紀委對《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論對黨員的黨紀處分有關(guān)問題的請示》的答復進一步規(guī)定，在個別村黨支部由于農(nóng)民黨員外出務(wù)工等原因，致使沒有條件召開支部大會，不能按規(guī)定形成支部大會決議，無法討論決定對黨員的紀律處分問題的情況下，對違紀黨員給予紀律處分，應(yīng)當由縣級黨的委員會或紀律檢查委員會直接作出處分決定。但處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面、聽取本人說明情況和申辯。
（編者注：2021年12月《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第三十七條第二款對黨章所稱“特殊情況”新增了“違紀黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部”等5種情形。2022年9月有關(guān)黨紀處分批準權(quán)限和程序規(guī)定還新增了“支部大會經(jīng)討論無法及時形成決議或可到會人數(shù)未過半不能及時開會，縣級以上紀委提級審查下級黨委管理的黨員”2種特殊情形。）
《紀委工作條例》第三十七條（第二款） 對于各級紀律檢查委員會立案審查的黨員，需要給予紀律處分的，一般由負責審查的紀委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級紀委有權(quán)直接決定給予黨員紀律處分，主要包括：案情涉密、敏感；違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責、不正確履行職責或者其負責人同違紀問題有關(guān)聯(lián)；違紀黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部；黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的相關(guān)情況。
需要注意的是，
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十八條規(guī)定，在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，履行全面從嚴治黨責任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項；團結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。
根據(jù)黨章的上述規(guī)定，黨組由“指導”改為“領(lǐng)導”機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，并且有權(quán)討論和決定發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項。由于黨組具有了處分黨員的權(quán)限，處分違紀黨員的一般程序和特殊程序也需相應(yīng)地調(diào)整和變化。
例如，根據(jù)《中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)查辦案件工作三個流程圖(試行)》《中央紀委對〈關(guān)于中央國家機關(guān)黨的紀律檢查工作幾個問題的請示〉的批復》等規(guī)定，派駐紀檢組對駐在部門司局級以下干部違紀問題調(diào)查結(jié)束后，由于黨組、紀檢組均無黨紀處分決定權(quán)，紀檢組需向駐在部門機關(guān)黨委（紀委）提出黨紀處理建議，并移送有關(guān)案件材料，此后再將案件交由支部大會決定，并報機關(guān)黨委，由機關(guān)黨委征求黨組意見后，按以下程序辦理：（1）對處級以下干部的黨紀處分，由機關(guān)黨委批準，報中直紀工委（中央國家機關(guān)紀工委）備案；（2）對司局級干部擬給予黨紀重處分的，經(jīng)中直紀工委（中央國家機關(guān)紀工委）報中直工委（中央國家機關(guān)工委）批準，并報中央紀委備案；（3）對司局級干部擬給予黨紀輕處分的，報中直紀工委（中央國家機關(guān)紀工委）批準，并報中直工委（中央國家機關(guān)工委）備案。在黨組具有處分權(quán)后，上述程序也應(yīng)進行相應(yīng)修改。（編者注：2019年1月1日起施行的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，對相關(guān)處分程序進行了調(diào)整：給予處級及以下黨員干部黨紀處分，在之前辦理程序的基礎(chǔ)上，還應(yīng)呈報部門黨組討論決定；給予司局級黨員干部黨紀處分，不再報中央和國家機關(guān)紀工委、工委審批，由黨組集體討論決定，以黨組名義作出黨紀處分決定。2022年9月有關(guān)黨紀處分批準權(quán)限和程序規(guī)定進一步作出細化規(guī)定。）
2.黨章關(guān)于給予黨委委員輕處分的程序規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀檢監(jiān)察報，2021年12月13日
文章要旨
■ 19大《黨章》增寫了給以各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定：對黨的中央委員、候補委員輕處分，由中央紀委常委會審議后，報黨中央批準。對地方黨委/候補委員輕處分，由上一級紀委批準，并報它的同級黨委備案。
■ 對同級黨委委員需要進行立案檢查的，《黨章》增加應(yīng)報告上一級紀委的必經(jīng)程序。《規(guī)則》規(guī)定，對給予同級黨委委員、候補委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當同上級紀委溝通，形成處理意見。
■ 對涉及同級黨委常委的，由原先規(guī)定的各級紀委經(jīng)報告同級黨委后報上一級紀委批準，修改為報告上一級紀委，由上一級紀委進行初步核實，需要審查的，由上一級紀委報它的同級黨委批準，即由上一級紀委決定立案。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條對黨委委員違紀的處分決定和批準程序作出了明確規(guī)定：對黨的中央委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，由中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會審議后，報黨中央批準。對地方各級黨的委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，應(yīng)由上一級紀律檢查委員會批準，并報它的同級黨的委員會備案。
1983年《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀的黨員批準權(quán)限的具體規(guī)定》曾規(guī)定，給中央委員會委員、候補委員以警告、嚴重警告處分，報中央或中央紀律檢查委員會批準，凡經(jīng)中央紀律檢查委員會批準的，要報中央備案。給黨的地方各級委員會委員、候補委員以警告、嚴重警告處分，報上一級黨的紀律檢查委員會批準，然后由這一級紀律檢查委員會報同級黨委備案。
實踐中均是依據(jù)上述規(guī)定執(zhí)行的。例如，給予某省委委員嚴重警告處分，省紀委常委會報省委常委會決定后，報中央紀委批準并報中共中央備案。需要注意的是，根據(jù)2017年《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》第四十條（2019年《規(guī)則》第五十五條）第二款的規(guī)定，對給予同級黨委委員、候補委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當同上級紀委溝通，形成處理意見。實踐中應(yīng)按此辦理。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第二款吸收了1983年《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀的黨員批準權(quán)限的具體規(guī)定》的上述規(guī)定，補充了給以中央和地方各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定。通過充實這些內(nèi)容，進一步規(guī)范了給以黨紀輕處分的權(quán)限。需要注意的是，根據(jù)《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于處分違犯黨紀的黨員批準權(quán)限的具體規(guī)定》，給中央委員會委員、候補委員以警告、嚴重警告處分可以由中央紀律檢查委員會批準，但根據(jù)黨章第四十二條第二款新的規(guī)定，則必須報黨中央批準，這一修改更好地體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
此外，需要注意的是，
修訂前的黨章第四十四條第四款規(guī)定，各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當報同級黨的委員會批準，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。
也就是說，紀委可以對同級黨委常委違紀問題進行初核，經(jīng)報上級紀委批準還可進行立案審查。但實踐中，一般是按《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十七條分級立案的規(guī)定辦理的，即黨的中央以下各級委員會常務(wù)委員違犯黨紀的問題，與黨委常務(wù)委員同職級的黨委委員違犯黨紀的問題，由上一級紀委決定立案。
對此，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十六條第四款進行了修改，更加符合實踐情況，即明確規(guī)定
明確規(guī)定各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，報告上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準。
3.黨章關(guān)于給予黨委委員重處分的程序規(guī)定
作者：葉研
來源：中國紀檢監(jiān)察報，2017年12月20日
文章要旨
■ 給予地方黨委委員、候補委員重處分由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定（追認），報上一級黨委批準。
■ 對擔任常委以上職務(wù)的黨委委員、不擔任常委的黨委委員，均可以由上級黨委先行免去委員職務(wù)。免職后，無需再履行由所在的委員會全體會議三分之二以上多數(shù)決定的程序。
■ 在紀律審查中，黨委不能免去同級黨委委員職務(wù)。
■ 黨委委員由紀檢機關(guān)立案審查并移送司法機關(guān)的，應(yīng)呈報上一級黨委批準。
■ 黨委委員由司法機關(guān)直接立案偵查、作出生效判決后交由紀檢機關(guān)作出黨紀處理的，由地方黨委將被追究刑事責任的委員職務(wù)自動終止的情況報上一級黨委備案，處分可不再呈報上一級黨委批準。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第四十二條第三款規(guī)定：對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。對地方各級委員會委員和候補委員的上述處分，必須經(jīng)過上級紀律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀律檢查委員會報同級黨的委員會批準。
該款與原黨章第四十條第二款相比，主要是進行了文字修改，與實踐中履行的報批程序并無變化。例如，李某為省人社廳廳長、省委委員，給予李某開除黨籍處分，由省紀委報省委全體會議決定（如果由省委常委會決定，則該決定事后需由省委全體會議追認），再經(jīng)中央紀委審議后報中共中央批準。
在上級紀委查處下級黨委委員違紀問題的情況下，有時履行報批程序會比較復雜。例如，王某為某市副市長、市委委員。該案由省紀委審查并經(jīng)省紀委常委會議研究后，向市委下發(fā)通知和王某違紀事實材料，由市委全體會議決定對王某的處分并報省紀委，經(jīng)省紀委報省委批準后，由省紀委向市委下達批復，最后由市紀委下達處分決定。采取上述程序操作復雜、環(huán)節(jié)多、周期長。因此，工作中需研究給予黨委委員重處分時，能否由上級黨委或同級黨委免去其委員職務(wù)，按一般黨員處分批準權(quán)限履行程序的問題。
首先，對擔任常委以上職務(wù)的黨委委員，可以由上級黨委先行免去委員職務(wù)。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第十三條的規(guī)定，在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責人。
因此，如果黨委委員同時擔任黨委書記、副書記、常委的，上級黨委可以免去其書記、副書記、常委、委員職務(wù)。例如在某案中，某省省委決定對李某立案檢查，同時決定免去其某市市委副書記、常委、委員職務(wù)。審查結(jié)束后，如給予李某重處分，由省紀委決定報省委批準即可，不需再履行由市委全體會議三分之二以上多數(shù)決定的程序。
其次，對不擔任常委的黨委委員，也可由上級黨委免去其委員職務(wù)。
《中國共產(chǎn)黨章程》第十條規(guī)定，下級組織服從上級組織是黨的民主集中制的基本原則；
第三十八條規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導機關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。
據(jù)此，上級黨委有權(quán)免去下級黨委委員的職務(wù)。例如，某省紀委審查副廳級市委委員違紀案，省紀委在呈報省委的請示中，建議由省委免去其市委委員職務(wù)，給予其開除黨籍處分。省委批準后，由省紀委直接下達處分決定。
最后，在紀律審查中，黨委不能免去同級黨委委員職務(wù)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，對黨委委員重處分應(yīng)報上級黨委批準。
2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第七條、第九條規(guī)定，因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任黨委委員、候補委員的，應(yīng)當辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補委員職務(wù)；黨的地方委員會應(yīng)當通過召開全會的方式，批準辭去或者決定免去黨委委員、候補委員。
有同志認為地方黨委委員、候補委員因涉嫌違紀正在被紀律審查的，也可以適用上述規(guī)定。這一觀點是不正確的。如果地方黨委委員、候補委員因涉嫌違紀正在被紀律審查，允許其辭去或者由本人所在黨的地方委員會免去其黨委委員、候補委員職務(wù)，實質(zhì)上規(guī)避了《中國共產(chǎn)黨章程》對黨紀處分批準權(quán)限的規(guī)定，既不利于上級黨委對下級黨組織的監(jiān)督，也不利于對被審查人權(quán)利的保障。所以，由同級黨委免去黨委委員、候補委員職務(wù)，僅限于調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任黨委委員、候補委員的，不包括因涉嫌違紀正在被紀律審查的情況。
關(guān)于嚴重觸犯刑律的黨委委員的處分程序。
《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條第四款規(guī)定，嚴重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補委員，由同級委員會常務(wù)委員會決定開除其黨籍。
此種情況應(yīng)當報上級黨委批準。需要注意的是，
《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第七條第三款規(guī)定，被追究刑事責任的，委員、候補委員職務(wù)自動終止。
“被追究刑事責任”是指已受到刑事處罰或者被免予刑事處罰的情形。此時，地方黨委委員、候補委員職務(wù)自動終止，可不再呈報上級黨委審批。
