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誡勉談話三個問題:解析透徹

戰(zhàn)國初魏國丞相向魏文候說識人五法:

1、居視其所親:看一個人平常都與誰在一起;

2、富視其所與:看一個人如何支配自己的財富;

3、達視其所舉:一個人處于顯赫之時,就要看他如何選拔部屬;

4、窘其所不為:當一個人處于困境時,就要看其操守如何;

5、貧視其所不?。喝嗽谪毨Я实怪H是否不取不義之財。



誡勉談話若干問題解析

來源:中國紀檢監(jiān)察報  作者:劉飛

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,誡勉談話是黨委(黨組)履行主體責任和紀律檢查機關(guān)、黨的工作部門開展黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責的一種具體措施,屬于監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的方式之一。工作中,需要從適用條件、性質(zhì)和適用對象、種類和實施主體等方面準確把握。


準確把握誡勉談話適用條件


《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003年)(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第三十二條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風等方面的苗頭性問題……應當按照干部管理權(quán)限及時對其進行誡勉談話。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年)(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)第二十一條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關(guān)黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。


在適用誡勉談話時,應當注意:《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定誡勉談話適用條件是領(lǐng)導干部在政治思想等方面存在苗頭性問題;《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的適用條件是黨員干部存在輕微違紀問題,這里的輕微違紀問題,在證據(jù)要求上相對于“苗頭性問題”較高,即有證據(jù)證明黨員干部的行為構(gòu)成輕微違紀,不能將輕微違紀問題混同于苗頭性問題。


此外,還應注意到,《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》均是根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》制定的,屬于下位法。如果以上兩項法規(guī)對誡勉談話的規(guī)定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于誡勉談話的規(guī)定有不一致之處,根據(jù)下位法服從上位法的原理,應以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定為準。


準確把握誡勉談話性質(zhì)和適用對象


關(guān)于誡勉談話的性質(zhì),有人認為,誡勉談話不屬于組織處理的方式。筆者認為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)精神,誡勉談話屬于組織處理的方式之一,是落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把紀律挺在前面的具體措施,發(fā)揮著“咬耳扯袖、紅臉出汗”的作用。


關(guān)于誡勉談話的適用對象,有人認為,誡勉談話的適用對象只能是領(lǐng)導干部。實際上,這樣的理解有失偏頗。要正確理解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定,該條規(guī)定前句為“堅持黨內(nèi)談話制度,認真開展提醒談話、誡勉談話”。據(jù)此,可以認為提醒談話、誡勉談話適用于全體黨員。誡勉談話本質(zhì)上體現(xiàn)了黨組織對全體黨員的嚴管厚愛,抓早抓小。


誡勉談話不僅適用于全體黨員,而且還適用于非黨員干部。如《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第六十條規(guī)定,違反本條例規(guī)定造成浪費的,根據(jù)情節(jié)輕重,由有關(guān)部門依照職責權(quán)限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。由此可見,非黨員干部違反規(guī)定造成浪費的,有關(guān)部門可以依照職責權(quán)限給予誡勉談話。再如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》第二十條第一款:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位等處理。

準確把握誡勉談話的種類和實施權(quán)限

誡勉談話的種類大體上有兩類:一類是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定的和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》第二十條規(guī)定的,對存在輕微違紀問題的誡勉談話。違反《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》造成浪費的誡勉處理,因違反報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定受到誡勉處理,可歸入輕微違紀問題類。另一類是《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條第二款第(二)項規(guī)定的,對失職失責、情節(jié)較輕的誡勉處理。

關(guān)于誡勉談話的實施主體和權(quán)限?!饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定,對輕微違紀的行為,上級黨組織負責人有權(quán)誡勉?!吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第八條規(guī)定,對失職失責的黨員領(lǐng)導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門也有權(quán)采取誡勉方式進行問責。(作者單位:河南省駐馬店市紀委監(jiān)委;文章來源:2018年3月14日中國紀檢監(jiān)察報)


下列條規(guī)值得基層紀檢監(jiān)察干部認真學習!

一、黨章和憲法、監(jiān)察法

1.中國共產(chǎn)黨章程(2017年10月24日)

2.中華人民共和國憲法

3. 中華人民共和國監(jiān)察法

二、 準則

1、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則

2、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則                 

三、條例

1.2016中國共產(chǎn)黨紀律處分條例        

2.2003中國共產(chǎn)黨紀律處分條例        

3.中國共產(chǎn)黨問責條例

4.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例

5.中國共產(chǎn)黨巡視工作條例      

6.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

7.中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例

8.中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)

9.黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例

10.中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例       

11.黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例

12.中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)

13.中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)

14.中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例

15.中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例

16. 事業(yè)單位人事管理條例

四、規(guī)則

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則(試行)

黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例     

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例

五、規(guī)定

縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定

事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定     

國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)

5.關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定

黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定

2017關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定        

公務員考核規(guī)定(試行)

檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定

中央紀委關(guān)于審理黨員違紀案件工作程序的規(guī)定

中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定  

紀檢監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)紀執(zhí)法部門加強聯(lián)系的五個規(guī)定

13.中央紀委監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定        

六、辦法

1.黨政機關(guān)公務用車管理辦法

2.黨政機關(guān)辦公用房管理辦法

3.干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)  

4.關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法

5.關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則

通知

1.關(guān)于公務員受處分工資待遇處理有關(guān)問題通知

2.關(guān)于公務員紀律懲戒有關(guān)問題的通知     

3.關(guān)于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知

4.關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知

5.關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知

6.關(guān)于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)公務員參照執(zhí)行《行政機關(guān)公務員處分條例》的通知

7.中央紀委監(jiān)察部關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對沒收追繳違紀違法款物管理的通知

8.中央紀委關(guān)于處分違犯黨紀的黨員批準權(quán)限規(guī)定的通知

9.中央紀委關(guān)于修改《關(guān)于處分違犯黨紀的黨員批準權(quán)限的具體規(guī)定》的通知

七、意見

1.關(guān)于受黨紀處分的黨政機關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見

2.關(guān)于受黨紀處分公務員年度考核有關(guān)問題的答復意見

3.人社部關(guān)于貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》若干問題的意見

4.關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見

5.關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見

6.中共中央組織部辦公廳《關(guān)于黨的機關(guān)工作者中違紀黨員降級、開除公職等行政處分的批準權(quán)限、辦理程序等問題的答復意見》

7.關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見

8.中央紀委中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)

9.中共中央紀委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見

10.關(guān)于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關(guān)案件審理工作的意見       

八、常用司法解釋

1.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋

2.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)

3.最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定

4.關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定

5. 關(guān)于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見


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