文/于洋
中國油氣上游對外資放開的消息一出，外國企業(yè)紛紛在第一時間表示出歡迎。英國石油（BP）中國董事長兼總裁楊筱萍表示，通過取消油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域限于合資、合作的限制，引入包括外資在內(nèi)的多市場主體參與國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)，將增強(qiáng)市場活躍度，營造公平、開放的準(zhǔn)入環(huán)境，可以進(jìn)一步提升我國油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)水平。
“殼牌認(rèn)為在上游領(lǐng)域的進(jìn)一步開放令人鼓舞。對我們來說，這意味著在中國相關(guān)領(lǐng)域開展投資有更多的機(jī)會和選擇?！睔づ浦袊瘓F(tuán)主席張新勝表示，“我們非常重視與中方伙伴的合作關(guān)系，也將繼續(xù)致力于將我們的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)能力帶給我們的合作伙伴和客戶?！保ǜ嘣敿?xì)資訊請搜索關(guān)注“中國石油石化”）
對于歡欣鼓舞想要進(jìn)入中國上游市場的外資來說，取消限制意味著將面對更廣闊的市場去開拓；對于中國油氣企業(yè)來說，意味著競爭的壓力和必須改變的緊迫感。隨著上游取消對外資的限制，更多的外資企業(yè)將進(jìn)入中國的上游領(lǐng)域，或與我們中國的油氣企業(yè)加深合作，或?qū)⒆约邯毩⑦\營油氣公司。不論怎樣，都將統(tǒng)一在上游擴(kuò)大對外開放或者說中國對外開放的宗旨——共贏之下?！伴_放，是為讓我們變得更好?！蹦茉磻?zhàn)略專家田磊說，“石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動我國油氣開放合作，保障國家能源安全?！?/p>
不再是“狼來了”
為了變得“更好”，中國油氣企業(yè)對待外資的思路需要轉(zhuǎn)變?！霸谶^去模式下，我們對外資的油氣合作思路多多少少還有點‘狼來了’的痕跡?！敝惺涂碧介_發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗說。
為什么這么說？
油氣勘探開發(fā)是外資石油石化公司在華早期投資的重點領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代中后期特別是21世紀(jì)以來，部分大中型外資石油石化公司在中國的投資重點由以油氣勘探開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以煉化和終端銷售為主，一些外資石油公司在該領(lǐng)域轉(zhuǎn)而采取了有進(jìn)有退的策略。
一些大中型外資石油公司選擇在中國有發(fā)展前景的重點地區(qū)和重點業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大在華上游領(lǐng)域的投資，并取得了較大進(jìn)展。有一小部分外資公司縮小了在華的上游業(yè)務(wù)。例如，BP公司20世紀(jì)90年代就因資源情況不理想、回報率不高，開始退出在華的上游業(yè)務(wù)；2004年，BP、殼牌等跨國石油公司也從各自利益的考慮出發(fā)，相繼退出了西氣東輸、東海春曉奇談等項目。
這其中一方面有企業(yè)從自身利益的考慮，另一發(fā)面也與“老思路下合作的模式有關(guān)” 。業(yè)內(nèi)一位專家說。
在《中華人民共和國外商投資法》出臺前，我國油氣對外合作的主要法律依據(jù)是《對外合作開采陸上石油資源條例》以及《對外合作開采海洋石油資源條例》（簡稱“條例”）。在此基礎(chǔ)上，形成了“資源國家所有、國企負(fù)責(zé)專營”的運作模式，行政色彩較為濃厚?！巴鈬凸驹谥袊鴧⑴c的油氣上游勘探開發(fā)須與‘三桶油’合作，且多為、技術(shù)難度頗大的項目。”中國海洋石油總公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)說。
在這種條件下，近年來油氣開采中外合作的例子不少，比如，鄂爾多斯的致密氣開發(fā)項目有法國達(dá)道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發(fā)項目有雪佛龍加盟，四川頁巖氣開發(fā)項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目有康菲石油公司參與等。但是，“這種油氣勘探合作主要依賴于政策和法規(guī)‘拉郎配’，難稱你情我愿?！痹摌I(yè)內(nèi)專家說。
這種“不愿對外的思路”下，制定的合作模式“加強(qiáng)了中方在項目執(zhí)行中的管控權(quán)，強(qiáng)化了對對方的約束” 。許江風(fēng)如是評價。隨著對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，加上油價的震蕩起伏，油氣上游的有序開放及國家增儲上產(chǎn)的現(xiàn)實需要，油氣合作的思路需要從管控調(diào)整為共贏。?！保ǜ嘣敿?xì)資訊請搜索關(guān)注“中國石油石化”）
隨著上游對外資的放開，在能源戰(zhàn)略專家田磊看來，由“狼來了”到共贏思路的轉(zhuǎn)變需要結(jié)合今年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》來看?！锻馍掏顿Y法》明確對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，以更加開放的姿態(tài)貫徹內(nèi)外資一致的原則，很多條款突破了《條例》的限制?！斑@將進(jìn)一步簡化外資準(zhǔn)入，有利于我們將合作的思路從管控調(diào)整為共贏，進(jìn)一步深化與外資在上游的合作。”
創(chuàng)新開發(fā)模式
在能源戰(zhàn)略專家田磊看來，隨著《外商投資法》的出臺和負(fù)面清單對外資投資上游的限制取消，必將對“油氣對外合作帶來影響”?！锻馍掏顿Y法》下的合作，將加強(qiáng)對外方知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打破《條例》設(shè)立的資產(chǎn)和大數(shù)據(jù)所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移制度；或取消外方的報告義務(wù)，并減輕外方的環(huán)保責(zé)任；營造穩(wěn)定的投資環(huán)境，避免中外雙方對于政策變動所產(chǎn)生的糾紛，有利于保障油氣對外合作合同的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！斑@些變化都將創(chuàng)新國內(nèi)外企業(yè)的合作模式?！蹦茉磻?zhàn)略專家馮保國說。
在中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海看來，隨著上游取消對外資限制，頁巖油、油砂、頁巖氣等將成為上游領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重點。此次上游對外資放開的消息一出，許多外資企業(yè)在非常規(guī)油氣方面表現(xiàn)出極大的興趣?！爸袊挠吞飬^(qū)塊基本已經(jīng)掌握在四桶油手中，且較好的區(qū)塊已經(jīng)開發(fā)得差不多了。外商投資注重收益，很顯然再進(jìn)入傳統(tǒng)的石油區(qū)塊很難有大的作為。非常規(guī)不受區(qū)塊因素的限制，且中國處于開發(fā)的初期，這對外資是很有吸引力的?！瘪T保國說。
但也應(yīng)該看到一個現(xiàn)實。雖然過去成功地吸引了國際石油公司，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜，殼牌公司在四川盆地的3個合作項目自2010年以來累計投入20億美元，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于預(yù)期，規(guī)模效益開發(fā)未獲實質(zhì)性突破，且缺乏配套的產(chǎn)業(yè)政策和商務(wù)模式。煤層氣項目均為2009年從中聯(lián)煤接管，存在很多歷史遺留問題。
對此，就需要“創(chuàng)新非常規(guī)開發(fā)的商務(wù)模式?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說，“對此，應(yīng)針對非常規(guī)油氣滾動勘探開發(fā)、產(chǎn)量遞減快、總體開發(fā)方案制定難度大的特點，制定專門適用于非常規(guī)資源的油氣合同，重新調(diào)整階段劃分和合同期限等條款。”。”（更多詳細(xì)資訊請搜索關(guān)注“中國石油石化”）
除了非常規(guī)外，在卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬看來，常規(guī)天然氣吸引力可能更大，因為目前國內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量的貢獻(xiàn)比僅在1/8、1/9左右，剩下絕大部分產(chǎn)量都是由常規(guī)天然氣貢獻(xiàn)的?！叭绻赓Y企業(yè)能夠參加常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，他們會更有熱情。而且常規(guī)天然氣的投資風(fēng)險性和成本更低，而利潤更高?！眲V彬說。
殼牌、道達(dá)爾等一些國際能源公司對天然氣領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息普遍都比較關(guān)注，對此次上游放開的政策也比較重視。上海石油天然氣交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在第19屆國際液化天然氣會議上表示，2019年到訪交易中心的國際能源企業(yè)比去年同期大幅增長，外資企業(yè)與我國企業(yè)的合作從幾大國有油氣公司，進(jìn)一步向國內(nèi)民營企業(yè)拓展，合作內(nèi)容也從簡單的資源貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。
提升自身能力
馮保國認(rèn)為：“在我國地上深層、海上深水兩個方面，外資油氣企業(yè)將有大作為。對外資的開放也將為中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提供契機(jī)，同時提升自身能力?！?/p>
這意味著外資的進(jìn)入將為中國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域帶來國際先進(jìn)的勘探、采掘管理經(jīng)驗和技術(shù)，使國內(nèi)企業(yè)初步形成適應(yīng)國際競爭的管理框架和運行機(jī)制，逐步具備按國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)對勘探開發(fā)全過程進(jìn)行組織和管理的能力。
根據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，中國頁巖氣儲量高達(dá)36.1萬億立方米以上，高居全球第一。實際上這部分頁巖氣能夠被勘探開采的非常有限。中國的地質(zhì)條件、資源條件以及技術(shù)等方面不可與美國同日而語?！暗怯行┙?jīng)驗和單個技術(shù)方面還是可以跟美國學(xué)習(xí)的?！瘪T保國說。
國內(nèi)陸上石油天然氣勘探開發(fā)對外合作始于1985年，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，在引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展整體水平的同時，為國內(nèi)石油工業(yè)“走出去”，參與國際能源治理創(chuàng)造了條件。
以石油勘探為例，據(jù)能源戰(zhàn)略專家陳其軍介紹，國外石油勘探有著豐富的海外投資經(jīng)驗，他們在確立一項投資項目時，非常重視項目的初期評價，且評價過程是嚴(yán)格而又復(fù)雜的。一般公司中都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的評價方法，如投資環(huán)境分析（涉及石油法規(guī)與稅收，政治經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境，自然環(huán)境與交通條件）、地質(zhì)資源評價（作為勘探項目，主要考慮成藏條件分析和圈閉評價）、開發(fā)與工程評價、經(jīng)濟(jì)評價、風(fēng)險和不確定因素的分析。?！保ǜ嘣敿?xì)資訊請搜索關(guān)注“中國石油石化”）
評價的關(guān)鍵在與地質(zhì)、地球物理、油藏與生產(chǎn)等工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)和財務(wù)的密切配合。仔細(xì)、謹(jǐn)慎和綜合分析評價，是這一過程非常重要的原則?！斑@對我們是很好的借鑒?！标惼滠娬f，“對管理者說，這是一項既需要對本行業(yè)透徹了解又要深知經(jīng)營之道的專業(yè)性判斷式工作，是一項在若干投資項目的定量、定性分析中協(xié)調(diào)平衡的工作。”這對我們走出去進(jìn)行海外投資進(jìn)行項目評價時是有一定借鑒意義的。
不僅如此，在陳守?？磥?，在與外商的合作中強(qiáng)化企業(yè)自身市場化思維和創(chuàng)新意識也非常重要。從我國石油產(chǎn)業(yè)下游的開放情況來看，外資企業(yè)有著較強(qiáng)的市場化思維和創(chuàng)新意識，在競爭中善于主動引領(lǐng)市場。這是我們需要學(xué)習(xí)借鑒的。這一點在上游勘探開發(fā)方面也不例外，尤其在我們走出去時，要善于以客戶為中心，積極回應(yīng)客戶需求，優(yōu)化服務(wù)理念，創(chuàng)新方式。
加強(qiáng)合規(guī)管理
合規(guī)管理即為合乎規(guī)范的管理。合規(guī)管理被認(rèn)為是與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理并駕齊驅(qū)的企業(yè)管理三大支柱之一，旨在告訴企業(yè)在具體的操作過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)怎么做，具體到怎么合理合規(guī)合法地做。“合規(guī)管理有利于構(gòu)建企業(yè)完善的質(zhì)量結(jié)構(gòu)以及管理體制，提高競爭力，幫助企業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛?！逼髽I(yè)管理專家余家良說。?！保ǜ嘣敿?xì)資訊請搜索關(guān)注“中國石油石化”）
隨著能源行業(yè)不斷發(fā)展，全球能源市場融合程度加深以及經(jīng)營呈現(xiàn)綜合化、多元化發(fā)展，能源產(chǎn)品日趨復(fù)雜。而國內(nèi)外法律法規(guī)和市場監(jiān)管環(huán)境不斷嚴(yán)厲，相關(guān)規(guī)則及準(zhǔn)則覆蓋面積大且內(nèi)容復(fù)雜，尤其是金融危機(jī)以來，全球合規(guī)治理環(huán)境收緊，聯(lián)合國、美英等發(fā)達(dá)國家以及OECD等國際組織加大對企業(yè)合規(guī)反腐的打擊力度。這些都對石油企業(yè)提出較高的合規(guī)管理要求。
隨著上中下游取消對外資的限制，不論是《外商投資法》還是負(fù)面清單的壓縮，都傳達(dá)了一個信號：“未來國家簡政放權(quán)的力度還將進(jìn)一步較大。隨著合同審批權(quán)和總體開方案審批權(quán)的下放，企業(yè)面臨的確保合同與項目合規(guī)發(fā)展的責(zé)任也將更加重大。尤其是在環(huán)保領(lǐng)域，企業(yè)負(fù)責(zé)人在合規(guī)性管理方面的要求、追責(zé)將更加嚴(yán)格?！庇嗉伊颊f。
“尤其是當(dāng)外資進(jìn)入中國上游勘探開發(fā)領(lǐng)域后，會將中國的油氣工程技術(shù)服務(wù)公司納入考慮范圍，通過外的油服企業(yè)相比，國內(nèi)的油服企業(yè)更了解中國的地質(zhì)和作業(yè)情況，更有利于外資油氣企業(yè)進(jìn)入中國上游勘探開發(fā)市場?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說，這就需要“國內(nèi)的石油企業(yè)或者油服企業(yè)應(yīng)根據(jù)新形勢配套完善相關(guān)規(guī)章制度及管理程序的制定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，提高合規(guī)管理的能力?！?/p>
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