生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實踐
——德州市同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)情況的調(diào)查報告
（2012年7月12日）
省委農(nóng)工辦 省委政研室聯(lián)合調(diào)研組
為貫徹落實省第十次黨代會精神，深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，省委農(nóng)工辦與省委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對德州市“兩區(qū)同建”（同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)）的做法進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市委、市政府情況介紹，實地考察了5個縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個社區(qū)、35個園區(qū)?？?/font>的認為，德州市委、市政府從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際出發(fā)，采取“反彈琵琶”的方法，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點推進新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為載體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化，以“兩區(qū)同建”推動生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)大市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
一、兩區(qū)同建帶來的新變化新趨勢
2009年全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議以來，德州市委、市政府針對農(nóng)業(yè)比重大、城市帶動能力弱的實際，積極推進以農(nóng)戶適當集中居住為主要形式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化為重點的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)兩區(qū)同建、互促共進的新局面，呈現(xiàn)出一系列帶有方向性的新變化新趨勢。
——農(nóng)村經(jīng)濟集聚集約發(fā)展水平明顯提高。兩區(qū)同建促進了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全市共規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)1184個，同步規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個。目前已開工建設(shè)876個，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)455個，總面積76.8萬畝，占耕地總面積的8.3%；工業(yè)小區(qū)202個，建設(shè)項目1202個，總投資368億元，吸納勞動力67.9萬人；商貿(mào)小區(qū)162個，市場交易額占全市的36%。特別是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了糧食、棉花、蔬菜、畜牧四大主導產(chǎn)業(yè)齊肩并進，帶動加工業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新格局。2011年全市糧食總產(chǎn)147億斤，占全省的16.6%，三年增產(chǎn)26.2億斤，對全省增產(chǎn)貢獻率達到79.4%；棉花總產(chǎn)14.3萬噸，占全省的18.2%；蔬菜、肉類總產(chǎn)分別達到160億斤、13.2億斤，占全省的19.9%、9.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，比全省平均水平高8.7個百分點。
——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兩區(qū)同建促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民分工分業(yè)，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要形式。2011年全市農(nóng)民人均純收入達到8350元，其中非農(nóng)收入占60.6%，工資性收入占44.5%，對農(nóng)民增收的貢獻率達64.8%。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市已建成集中居住式農(nóng)村社區(qū)340個、在建113個，入住農(nóng)戶15萬戶，新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套，基本達到“五化八通八有”標準，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。全市共建立社區(qū)服務(wù)中心868個，社區(qū)農(nóng)資和日用品超市2412個，一大批現(xiàn)代氣息濃郁、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)歷史性地改變了傳統(tǒng)農(nóng)村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況。
——拉動內(nèi)需作用明顯。近三年全市直接用于農(nóng)房和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資300多億元，占全市固定資產(chǎn)投資的7%。加上路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施投入，總投資達360億元。如果再加上農(nóng)村各類園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民搬進新居需添置家具、家電等用品，每年產(chǎn)生的消費拉動則更大。
——城鄉(xiāng)要素流動加快。城鄉(xiāng)資本、土地、勞動力等要素雙向流動、優(yōu)化配置，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已盤活約10萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地，吸引52個大項目簽約，總投資934億元。全市1184個并建社區(qū)全部建成后，可節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地100多萬畝，能有效緩解工業(yè)化、城市化發(fā)展的土地瓶頸制約。農(nóng)村社區(qū)和園區(qū)建設(shè)為城市資本下鄉(xiāng)提供了載體。三年來，城市工商企業(yè)到鄉(xiāng)村辦加工企業(yè)1038個，投入資本29.7億元。2011年全市城鎮(zhèn)化率達47%，工業(yè)化率達54%；金融機構(gòu)支農(nóng)貸款余額674.6億元，占全部貸款余額的62.3%。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力67萬人，占勞動力總數(shù)的28.8%，越來越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
——城鄉(xiāng)社會邁向一體化管理。縣級所有部門的審批、服務(wù)、管理職能全部延伸到農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)一體的體制框架基本形成。農(nóng)村干部報酬全部納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，所有社區(qū)都建立了自治章程和民主管理制度，群眾對社會治安滿意率達98%。
二、兩區(qū)同建的新實踐新探索
兩區(qū)同建是德州市委、市政府總結(jié)基層經(jīng)驗作出的決策，在實踐中逐步形成了一整套運行機制。主要做法：
（一）創(chuàng)新建設(shè)模式，同步規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟園區(qū)。按照每個社區(qū)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、每個園區(qū)都有主導產(chǎn)業(yè)的思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社區(qū)建設(shè)，二者互促共進、相得益彰。齊河縣已建成和在建的86個社區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)、舊村復墾等方式，同步建設(shè)了210個園區(qū)，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)196個、工業(yè)園區(qū)8個、商貿(mào)園區(qū)6個。平原縣恩城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃了4個社區(qū)、7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了啤酒飲料、木器加工、豆制品加工、商貿(mào)物流等民營企業(yè)群，吸引了周圍500多家個體私營業(yè)戶進鎮(zhèn)入園發(fā)展，年可實現(xiàn)產(chǎn)值70多億元，帶動近6000人轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)人口增加到1.7萬人。2009年以來，全鎮(zhèn)地方財政收入以每年1000多萬元的速度遞增，2011年達3200多萬元，預(yù)計2014年可過億元。
（二）創(chuàng)新發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動集聚集群發(fā)展。一是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。全市建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片200個、品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)200個、高標準蔬菜園區(qū)58個，集中了全市糧食面積的14.1%、肉蛋奶產(chǎn)量的17.5%、蔬菜產(chǎn)量的24.3%，成為帶動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。齊河縣10萬畝糧食高產(chǎn)示范方，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村，今年夏糧平均畝產(chǎn)1237.8斤，比全省平均高434斤。希森三和集團采取村企一體化模式推進社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造了從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、生物制藥到觀光旅游于一體的產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展生產(chǎn)基地2萬畝，吸納農(nóng)村勞動力7300人。集團年銷售收入9.7億元,利稅1.4億元，社區(qū)居民有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入，人均增收7600元。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，推動企業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)，推動農(nóng)村勞動力優(yōu)勢與城市企業(yè)資本優(yōu)勢的有機結(jié)合，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”。寧津縣以縣家具工業(yè)園為龍頭，帶起7個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個專業(yè)村，加工企業(yè)達到2915戶，從業(yè)人員4.5萬人，實現(xiàn)銷售收入120億元，帶動1.2萬人入住新社區(qū)。平原縣王廟社區(qū)吸引了恒豐紡織、瑞博服裝等11家企業(yè)落戶，總投資4.7億元，建成后可解決當?shù)剞r(nóng)民近3000人就業(yè)，其中由德州市區(qū)轉(zhuǎn)移落戶的恒豐紡織已投資3.5億元，達產(chǎn)后年銷售收入5億元，利稅5000萬元。這些企業(yè)的共同特點是，為了解決招工難和降低商務(wù)成本，由大城市搬遷到了鄉(xiāng)村，而農(nóng)村大批“4050”勞力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)為其提供了條件。三是以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源優(yōu)勢、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃批發(fā)市場、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)類園區(qū)。全市已建成和在建鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)47個，年鄉(xiāng)村旅游收入達20多億元。德城區(qū)規(guī)劃投資260億元建設(shè)東北商貿(mào)物流園區(qū)，建筑面積2500萬平方米，建成后可吸納3萬家商戶入園經(jīng)營，年實現(xiàn)交易額1000億元，稅收20億元，提供就業(yè)崗位20萬個。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。解放思想，大膽探索，以創(chuàng)新的思維、改革的思路、市場的辦法，解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問題。一是創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級差收益，解決社區(qū)建設(shè)資金制約。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市土地流轉(zhuǎn)面積98.7萬畝，占耕地面積的12.1%，流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的2000多處。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社達到6990多家，農(nóng)戶入社率達到18.3%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到718家。中澳集團是一家肉鴨生產(chǎn)加工企業(yè)，近幾年他們以產(chǎn)業(yè)為依托、以社區(qū)為基點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，與養(yǎng)鴨農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實行“公司+合作社+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔保，向農(nóng)民提供鴨苗、飼料等系列化賒銷服務(wù)，短短幾年時間即發(fā)展成為年加工肉鴨7000萬只、銷售額50億元的大型龍頭企業(yè)，同時帶動30萬農(nóng)民共同走上致富之路。三是創(chuàng)新金融扶持政策。市、縣兩級建立了兩區(qū)同建融資平臺，近兩年融資總規(guī)模達到93億元。四是創(chuàng)新財政支持政策。市財政采取以獎代補的方式支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對土地挖潛市財政拿出62億元專項資金。平原縣采取一年一大片、幾年輪一遍的辦法，去年整合涉農(nóng)資金3.5億元，集中解決32個社區(qū)的兩區(qū)建設(shè)資金問題。
（四）創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建全方位立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把完善社會化服務(wù)體系作為兩區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，同步建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，同步建設(shè)農(nóng)資、日用品、金融、通訊等服務(wù)網(wǎng)點，同步建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)化服務(wù)公司，初步形成了公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、互助性服務(wù)“三位一體”的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民基本享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)也比較方便。全市小麥、玉米等大田生產(chǎn)基本由合作社和專業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)，瓜果菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品，由龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一銷售的比例占43%。
（五）創(chuàng)新社會管理，完善社區(qū)自治制度。健全社區(qū)黨組織、自治組織及群團組織，鼓勵發(fā)展各類經(jīng)濟組織和社會組織，理順管理體制，明確職能分工，突出社區(qū)的服務(wù)功能，經(jīng)濟活動逐步交由股份制的合作組織承擔。市委制定了《農(nóng)村社區(qū)班子工作規(guī)范》，建立健全了社區(qū)集中辦公、工作例會、目標責任、民主管理、考核評議等各項工作制度。
（六）創(chuàng)新推進機制，形成齊抓共管合力。把兩區(qū)同建作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手，建立政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。市里成立了由書記、市長任總指揮、副書記任常務(wù)副總指揮的兩區(qū)同建指揮部，6名市級領(lǐng)導干部分任6個工作組組長，從市直12個部門抽調(diào)27名工作人員集中辦公，縣鄉(xiāng)也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導體系和工作機構(gòu)。在全市開展了為期三年的百企連百區(qū)、百局幫百區(qū)、領(lǐng)導干部包社區(qū)“三百”工程，組織91個部門、89個企業(yè)、166名領(lǐng)導干部開展幫扶社區(qū)建設(shè)，幫扶181個社區(qū)，投入資金1.5億元，建設(shè)項目200多個。
三、兩區(qū)同建的新借鑒新啟示
德州市同步建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐，是對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的深化和提升，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式的重大創(chuàng)新。德州市的做法給我們許多有益啟示。
第一，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的思想。德州市兩區(qū)同建的本質(zhì)是以縣域為基本單元，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以園區(qū)建設(shè)為載體加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進了要素集聚、功能集合、資源集約，實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。這在農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)，不失為一條切實可行的好路子。
第二，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須堅持同步轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，生活方式反作用于生產(chǎn)方式，二者相互依存、相互作用。德州市以社區(qū)建設(shè)改善居住條件、提升生活質(zhì)量，以園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。德州市的實踐表明，必須順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新變化新趨勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，著眼于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，著眼于生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶動生活方式轉(zhuǎn)變，以生活方式轉(zhuǎn)變促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為主攻方向?，F(xiàn)代經(jīng)濟的基本趨勢是資本集中投入、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也要順應(yīng)趨勢、遵循規(guī)律，走園區(qū)化的發(fā)展路子，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚和創(chuàng)新要素集聚，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和綜合競爭力。
第四，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把創(chuàng)新體制機制作為根本動力。德州市在兩區(qū)同建過程中，“一攬子”推進各項改革，為又好又快發(fā)展提供了根本動力和體制機制保障。當前，農(nóng)村內(nèi)部深層次矛盾交織在一起，單項改革容易受到其他因素的掣肘。必須把深化農(nóng)村經(jīng)營體制、土地管理、金融服務(wù)、農(nóng)村流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等改革，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，推動農(nóng)村改革由單項突破向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當前的重點，一要加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。二要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三要要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域，引導更多資金投向“三農(nóng)”。
第五，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把改進農(nóng)村社會管理作為重要任務(wù)。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進，傳統(tǒng)的村落格局被打破，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式等都發(fā)生了重大變化，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制迫在眉睫。要積極探索農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式、組織形式和活動方式，完善黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民自治制度，強化社區(qū)公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和互助性自我服務(wù)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社會管理新體系。
第六，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，必須把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神作為首要原則。農(nóng)民是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的主體。德州市在工作中，無論是社區(qū)選址還是戶型設(shè)計、無論是園區(qū)規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)布局，都要經(jīng)絕大多數(shù)村民同意才能開工建設(shè)，農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性得到了充分調(diào)動。尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準則。群眾中蘊藏著無限的創(chuàng)造力。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風，善于發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，認真總結(jié)基層典型經(jīng)驗，運用典型指導面上工作。
四、需要深入研究和探討的幾個問題
通過這次調(diào)查，結(jié)合在全省面上了解的情況，有幾個重要問題需要深入研究和探討。
1.關(guān)于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)問題。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利。為落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，中央采取了一系列措施，要求：①2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點；②年內(nèi)出臺農(nóng)村集體土地征收條例；③抓緊修改土地管理法。保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，其基礎(chǔ)工作是農(nóng)村土地的確權(quán)頒證。但這項工作在基層推行比較困難，有的認為這樣做給今后征地建項目帶來難度，有的認為農(nóng)村土地承包問題這幾年好不容易穩(wěn)定下來，再核實地塊、面積等會引起新的矛盾；有的認為農(nóng)村的事能不動盡量不動，等等。由于認識上不盡一致，導致我省這項工作大大落后于兄弟省市。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證，是中央的明確要求，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變政策的落實，事關(guān)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保障，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，應(yīng)當抓緊啟動，加快推進。
2.關(guān)于城市工商資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的問題。對城市工商資本參與農(nóng)村尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不少人持有異議，主要是擔心農(nóng)村失地、農(nóng)民失業(yè)，以至引發(fā)嚴重的社會問題。我們認為，在目前農(nóng)民自我發(fā)展能力有限、農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的情況下，城市資本下鄉(xiāng)，把先進的理念、技術(shù)和管理帶到農(nóng)村，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，是農(nóng)民借力發(fā)展、擺脫“捧著金飯碗要飯吃”困境的重要途徑。這是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要方式，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針的要義所在。只要嚴格執(zhí)行中央要求，“不改變承包關(guān)系、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益”，就應(yīng)當鼓勵城市企業(yè)和資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題。目前全省約半數(shù)農(nóng)村屬于無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”。德州的實踐表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供了一次重大機遇。抓住這次機遇，充分利用合村并點節(jié)省的集體建設(shè)用地作文章，我省村級集體經(jīng)濟發(fā)展就可以上一個新臺階。可考慮通過實行社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等形式，以產(chǎn)權(quán)促合作，以合作育主體，以主體促發(fā)展，引導發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，走富民強村的集體經(jīng)濟發(fā)展之路。還可借鑒目前一些財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的做法，結(jié)合正在開展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整理項目等，把各級政府的財政性投入轉(zhuǎn)化為村級集體的股權(quán)，幫助社區(qū)建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)或經(jīng)營性項目，逐步壯大集體積累。
4.關(guān)于加快農(nóng)民融入新型農(nóng)村社區(qū)問題。目前我省新型農(nóng)村社區(qū)基本上實行“轉(zhuǎn)與并”的方式，有的由原行政村直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，有的由多個行政村合并而成，有的原行政村已經(jīng)撤并，實行社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導；有的則在社區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導下，原行政村繼續(xù)保留。不論哪種情況，基本都保持了原集體經(jīng)濟組織成員身份不變、原集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)不變、土地承包經(jīng)營關(guān)系不變。這種做法保障了農(nóng)民的權(quán)益，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，但在客觀上也造成了社區(qū)居民表面上同為“社區(qū)人”，實際上仍然是“村莊人”，導致資源整合難、資產(chǎn)管理難、社會管理難，農(nóng)民并沒有真正融入社區(qū)。改變這種狀況，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展社區(qū)股份合作，讓農(nóng)民從根本上融入新型農(nóng)村社區(qū)。
五、具體建議
建議今年八月份在德州市召開全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)推進會議，貫徹落實省第十次黨代會精神，總結(jié)蒙陰現(xiàn)場會議一年多來的工作，分析當前形勢，推廣德州市及其他市縣的經(jīng)驗做法，對下一步工作作出部署。
調(diào)研組成員：
省委農(nóng)工辦：楊炳平 李進友 張國防
省委政研室：馬西友 狄 波
