如果把治水看作一場持久戰(zhàn)，今日廣東治水已從防御、相持階段轉入反攻、攻堅階段，必須在重點流域河段整治中有所突破，以增強民眾獲得感和幸福感。由此，2016年作為實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》的第一年，為按期完成目標任務，廣東環(huán)保廳日前正式印發(fā)《2016年廣東省水污染防治工作方案》。
嶺南多水鄉(xiāng)，水是廣東的血脈，也是廣東環(huán)保的重中之重。從上世紀90年代末的《碧水工程計劃》實施到2002年開始的八年珠江綜合整治，再到如今的《南粵水更清行動計劃（2013—2020）》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》實施以及全面開展城市黑臭水體整治，廣東治水一直在努力。
如果把治水看作一場持久戰(zhàn)，今日廣東治水已從防御、相持階段轉入反攻、攻堅階段，必須在重點流域河段整治中有所突破，必須抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾真真切切地感受到環(huán)境質量的改善，增強獲得感和幸福感。經(jīng)廣東省人民政府同意，2016年初印發(fā)的《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》確定了廣東治水各階段目標。其中，2020年珠三角區(qū)域消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于III類。
南粵治水在攻堅，全省人民在期盼。由省委書記掛帥的水污染防治協(xié)作小組即將召開第一次會議，全面開啟廣東治水攻堅大幕。這將是一場重塑自然、再造江河的攻堅戰(zhàn)，一場投入巨大、牽涉面甚廣的攻堅戰(zhàn)，一場觀念轉變、執(zhí)政思維變革的攻堅戰(zhàn)，一場只能贏不能輸?shù)墓詰?zhàn)……
【技術篇】“開門治水”劍指黑臭水體
臭水體如何治理？污水處理新技術如何運用到治水中？日前，廣州市水務部門召開廣州市污水處理技術交流會，試圖探討一種或幾種適應不同條件的穩(wěn)定、低耗、耐沖擊，同時又便于維護的污水處理技術手段來消除黑臭水體。
據(jù)了解，城市污水處理市場總量超過萬億。可以說，城市污水處理是一個極為巨大的產(chǎn)業(yè)，也是一個新興的爆發(fā)性的產(chǎn)業(yè)。伴隨國家城鎮(zhèn)化建設，城市污水處理不是一朝一夕可以完成，而是今后持續(xù)性的任務。
據(jù)廣州市水務部門介紹，水環(huán)境治理工作將深化“開門治水、全民參與”，進一步提升治水規(guī)劃的科學性及系統(tǒng)性。廣州市水務局局長龔海杰表示，近年來，國家、省、市越來越重視水環(huán)境治理工作，市民群眾對水環(huán)境質量的心理預期也越來越高。他指出，“目前，廣州市河涌水質參差不齊，建成區(qū)內(nèi)河涌水質狀況不容樂觀，污水治理形勢非常嚴峻、任務也非常艱巨。同時，整治后的河涌水質很不穩(wěn)定，邊界條件變化經(jīng)常會引起水質反彈。治水是一個長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，想要實現(xiàn)水功能區(qū)水質達標，仍有大量的工作要做?！?
廣東省住建廳副廳長杜挺也建議，建設海綿城市，要通過源頭減排、過程截污、分散及集中治理相結合，河涌原位補水等措施，充分利用國家政策，可以多用PPP模式撬動社會資金，減輕財政壓力，全面推進廣州的污水治理工作。
還有專家認為黑臭水體的治理要綜合施策，打出“組合拳”。應從全流域的理念出發(fā)，摸清楚河涌流域的污染源時空分布和變化情況，統(tǒng)籌開展黑臭水體的治理。黑臭水體的治理牽涉眾多內(nèi)容，應該建立長效的治理機制，可以和海綿城市建設有機結合，同時還應當綜合管網(wǎng)建設、污水處理、污泥處置等。
【政策篇】革新跨界生態(tài)補償制
汀江、石窟河（中山河）跨省界斷面達Ⅲ類水質，象洞溪水質明顯好轉……在環(huán)保部門7月組織的水質檢測中，汀江出省水質狀況良好，客家母親河汀江正將一江清水從福建源源不斷送向下游的廣東。
發(fā)源于閩西的汀江全長300多公里，是福建第四大河流，也是福建流入廣東的最大河流。而韓江是粵東地區(qū)第一大河流，擔負汕頭、梅州、潮州和揭陽市1000多萬人生產(chǎn)、生活供水的重任，因此上游汀江水質直接關系到下游1000多萬人的用水安全。
為更好保護水環(huán)境，2016年3月，財政部、環(huán)保部在龍巖聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作推進會，福建與廣東簽署汀江-韓江流域水環(huán)境補償協(xié)議。按協(xié)議，兩省每年各出資1億元共同設立上下游橫向生態(tài)補償資金；中央財政依據(jù)考核目標完成情況確定獎勵資金，撥付給流域上游省份。
與以往相關協(xié)議不同，汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議采用雙指標考核，既考核污染物濃度，又考核水質達標率。同時，實行“雙向補償”原則，即以雙方確定的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當上游來水水質穩(wěn)定達標或改善時，由下游撥付資金補償上游；反之，若上游水質惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進跨省界水體綜合整治。若河流斷面未完全達到年度考核目標的，將按達標河流來水量比例和不達標河流來水量比例計算補償金額。
在這過程中，項目成為汀江流域生態(tài)環(huán)境保護與治理的重點和有力支撐。2016-2017年，龍巖計劃實施重點整治項目31個，總投資20.1億元，其中，2016年計劃投資9.21億元，2017年計劃投資10.87億元，優(yōu)先做好棉花灘庫區(qū)水葫蘆整治，象洞溪、中山河流域綜合治理等重點項目。
【模式篇】破局農(nóng)村治水“最后一公里”
繼2015年首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項目在粵東順利破冰后，廣東首個整縣生活污水處理PPP項目近日落地郁南。來自廣東省政府采購中心的公開消息稱，該項目已完成采購，將于21日簽約，2016年9月可望動工，預計2018年投入運營。備受關注的是，該項目首次將全縣903個村級生活污水處理設施建設運營納入，突破了以往因為收益偏低，社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。
“像珠三角一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，靠自身財力就可以解決鎮(zhèn)村的污染治理問題，或者建一個規(guī)模較大的污水處理廠，利潤有保障。但粵東西北地區(qū)本身財力有限，農(nóng)村污水處理源多而分散，規(guī)模小，而且目前向村民征收污水處理費還難以廣泛推開。這些都增加了引入社會資本的難度?！?
難題如何破解？項目采用了多項創(chuàng)新設計?！皩椖窟M行整縣捆綁，擴大項目規(guī)模，創(chuàng)新性地提出項目“整體打包”、“城鎮(zhèn)與農(nóng)村”、“建設與運營”、“終端與管網(wǎng)”等4個捆綁模式。整縣生活污水處理捆綁PPP項目總投資約5.02億元?！标悩姓f。
此外，項目還降低不確定性風險，保證社會資本的合理回報?！安淮_定因素主要來自使用者付費，考慮到農(nóng)村的實際，政府承擔全部直接付費責任”。最后，項目除了污水處理領域外，還增加“人居環(huán)境綜合提升”內(nèi)容，增強項目的示范效應。在該項目中，挑選15條中心村進行人居環(huán)境綜合提升設計建設，社會資本要挖掘各村有價值歷史文化、自然環(huán)境優(yōu)勢資源或以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營為題材，按“一村一策一景”原則建設。
提出2016年治水“小目標”
眾所周知，2016年是實施《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（簡稱廣東“水十條”）的第一年，為按期完成目標任務，廣東治水再加碼。經(jīng)省政府同意，廣東環(huán)保廳正式印發(fā)《2016年廣東省水污染防治工作方案》（簡稱《方案》）。
省環(huán)保廳相關負責人介紹，編制該《方案》是為貫徹落實國家“水十條”和廣東“水十條”提出的“逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標”，深入推進我省水污染防治工作，確保按期完成水污染防治年度目標。
《方案》共列出七大項重點任務，包括全面控制污染物排放、加強飲用水源保護、節(jié)約保護水資源、強化重點流域綜合整治、加快環(huán)境基礎設施建設、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
全面控制污染物排放在重點任務中位居首位。《方案》提出，2016年底前，各地級以上市要依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制防止“回潮”。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換，并實施清潔化改造。
“也就是說，上述十大重點行業(yè)的項目要新建、改建或者擴建，必須要在已有項目上減排同等的污染物排放量，甚至加倍減排。2016年上半年，全省已清理取締489家‘十小’企業(yè)?！笔…h(huán)保廳相關負責人說。
《方案》還要求各地市要對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進行排查并制定搬遷改造或依法關閉計劃。2016年底前，珠三角區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批增加水污染物排放的項目。
責任編輯：劉青青
