姚 斌 張富貴
六盤水于今年2月獲得“創(chuàng)建全國文明城市提名資格”，為確保六盤水2017年成功創(chuàng)建全國文明城市，市文明辦組成考察團(tuán)赴湖南常德、湖北宜昌和武漢、山東威海、山西長治等五個(gè)全國文明城市進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)調(diào)研，對照分析我市創(chuàng)建工作存在的問題，并提出對策建議。
一、長治等五城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法
常德市、宜昌市、長治市是第三批“全國文明城市”，武漢市和威海市是今年被授予的第四批“全國文明城市”，五個(gè)城市獲得“全國文明城市”時(shí)得分均排名全國前列。每到一個(gè)城市，我們都深入社區(qū)、數(shù)字化網(wǎng)格管理指揮中心、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、廣場、學(xué)校等地實(shí)地考察調(diào)研，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門座談交流?？偨Y(jié)這些城市成功創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)：
一是黨委、政府高度重視。五個(gè)城市把創(chuàng)建全國文明城市作為各項(xiàng)創(chuàng)建工作的龍頭，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自督導(dǎo)，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作作為“一把手工程”，帶動(dòng)形成了全市上下齊心協(xié)力抓文明城市創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。市委書記、市長，迎檢前兩年對創(chuàng)建全國文明城市工作（以下簡稱創(chuàng)文工作）進(jìn)行季度調(diào)度，迎檢當(dāng)年實(shí)行月調(diào)度、周調(diào)度。在關(guān)鍵時(shí)期，主要領(lǐng)導(dǎo)每周專題聽取一次匯報(bào)，每周親自到一線實(shí)地檢查一次，每周召開一次現(xiàn)場會(huì)講評會(huì)，指導(dǎo)督促創(chuàng)文工作。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮兼任各工作組負(fù)責(zé)人，對創(chuàng)文工作進(jìn)行日常調(diào)度。形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)落實(shí)、文明委組織協(xié)調(diào)、指揮部督促檢查、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保了創(chuàng)文工作的力度，解決問題的速度。
二是責(zé)任分工清晰?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》涉及的考核指標(biāo)幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，上述五個(gè)城市均對創(chuàng)建指標(biāo)的落實(shí)任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)、合理的明確，確保每一條考核標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)落實(shí)。宜昌、威海等地實(shí)行“市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街辦、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、文明單位對口幫扶社區(qū)、區(qū)直單位包路段、網(wǎng)格員包樓棟”的文明創(chuàng)建責(zé)任制。長治市甚至每一個(gè)網(wǎng)格、每一條街道由哪些單位、哪些人負(fù)責(zé)什么工作都作了細(xì)化明確。做到了“橫到邊、縱到底”全方位、無死角的責(zé)任落實(shí)。
三是創(chuàng)文資金保障有力。山西長治同為煤炭能源城市、人口基數(shù)與我市相當(dāng)，長治市文明辦一年的工作經(jīng)費(fèi)就高達(dá)1000萬元，各種群眾性創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，常德、威海、武漢等城市更是做到了財(cái)政的全力支持，按需支取。在創(chuàng)文工作的其他方面，如市政設(shè)施的建設(shè)、完善和維護(hù)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，文體活動(dòng)場館陣地的建設(shè)等方面，這些城市都投入了大量的資金，為創(chuàng)文工作深入、扎實(shí)開展、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。如宜昌市，近三年在城市交通、城市綠化、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷治理等方面累計(jì)投入300多億元。
四是社會(huì)治理網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)完備有力。五個(gè)城市均實(shí)行了網(wǎng)格化管理城市，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)城市臟亂差問題、公共設(shè)施破損現(xiàn)象、查處治安案件、及時(shí)回應(yīng)百姓投訴、密切黨群干群關(guān)系、提高市民滿意度和支持率方面發(fā)揮了極其重要的作用。尤其是常德市、威海市建立的區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級社會(huì)治理網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)建立得非常扎實(shí)，完全實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化、信息化。管理者通過計(jì)算機(jī)就能直觀的掌握轄區(qū)內(nèi)街道、小區(qū)院落、企事業(yè)單位分布情況，掌握每個(gè)家庭成員的詳細(xì)信息，以音視頻的方式實(shí)時(shí)調(diào)度網(wǎng)格員，對各類問題隱患、矛盾糾紛、城管案件等第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置。
五是社區(qū)服務(wù)群眾方式多樣化。五個(gè)城市的社區(qū)（相當(dāng)于我市的居委會(huì)）都有較為健全的服務(wù)功能，2000—5000平米的辦公場地，“一站式綜合服務(wù)窗口”、市民學(xué)校、未成年人活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、小型圖書館、日間照料中心等一應(yīng)俱全，真正成為方便百姓辦事、反映社情民意、開展文化體育活動(dòng)、接受教育、甚至生活居住的陣地。如:常德市每個(gè)社區(qū)設(shè)有“一站式綜合服務(wù)窗口”，在城區(qū)各小區(qū)、各主要公共場所設(shè)有“易辦事”自助服務(wù)終端，居民常辦的30類事項(xiàng)都可在社區(qū)及時(shí)辦理。再如：威海市居家服務(wù)中心（民辦非企業(yè)單位）建立的“12349”居家服務(wù)平臺(tái)，向全市居民提供24小時(shí)的緊急求助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢等100多小類服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)引導(dǎo)各類野廣告進(jìn)駐該平臺(tái)，徹底根治城市牛皮癬、野廣告。
六是城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完善。五個(gè)城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施都是健全完善的，常德市等地農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多、管理規(guī)范，約2.5萬人就有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場；武漢市漢口火車站功能齊全、管理規(guī)范，斑馬線紅綠燈處設(shè)有安全島和便民晴雨傘；長治市客車站規(guī)模很大、功能齊全、管理規(guī)范，城區(qū)十字路口設(shè)有左轉(zhuǎn)車輛待駛區(qū)及紅綠燈提示牌；威海市文明交通提示牌隨處可見。每到一處，不論主次干道還是背街小巷，不論汽車站還是公園等人員密集場所，各類公益廣告鋪天蓋地，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。
二、我市創(chuàng)文工作中面臨的主要問題
近年來，我市城市面貌進(jìn)一步亮化、綠化、美化，城市管理水平、市民素質(zhì)也得到了一定程度的提升。但由于社會(huì)歷史條件、市民整體素質(zhì)、財(cái)政投入不足、體制機(jī)制不順等主客觀因素的存在，仍然存在以下不容忽視的問題：
一是城市管理一些問題還十分突出。如：流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出；野廣告治理不力；部分管網(wǎng)排水不暢，造成積水，容易成為蚊、蠅的孳生地；停車位太少，車輛亂停亂放問題突出；交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線不健全，交通較為擁堵；黑車仍然較為猖獗；農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少、分布差、檔次低，劃行規(guī)市不到位，保潔差。
二是社區(qū)、居委會(huì)創(chuàng)建軟硬件均很弱。且不說居委會(huì)，就是社區(qū)一級辦公場地面積也普遍不足，文明城市測評指標(biāo)中明確規(guī)定的必要的書畫室、體育健身室、心理輔導(dǎo)室、老年活動(dòng)室、演藝廳等群眾性文體活動(dòng)功能室嚴(yán)重缺乏，“人防、物防、技防”設(shè)施設(shè)備大多數(shù)不達(dá)標(biāo)，管理人員和管理制度不到位，活動(dòng)較少，與先進(jìn)地區(qū)存在很大的差距。
三是經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)政緊張，市政基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不足，“城中村”還大量存在，下水管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)，停車位嚴(yán)重不足，農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少、分布差、檔次低，無障礙設(shè)施較為缺乏等問題層出不窮。必要的工作經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘，往往出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面。
四是創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)烈，氛圍不濃厚。一些干部群眾對創(chuàng)建工作漠不關(guān)心；少數(shù)單位存在應(yīng)付心理；各級對公益廣告宣傳的投入不足；部分市民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，亂吐亂扔、亂停亂放等不文明現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
三、對扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)文工作的建議
2017年能否獲得“全國文明城市”殊榮，是對各級黨委政府、各級干部的重大考驗(yàn)。結(jié)合此次考察學(xué)習(xí)和平日思考，就我市如何深入、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)文工作提出以下建議：
一是進(jìn)一步完善創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一要加強(qiáng)調(diào)度指揮，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，對創(chuàng)文工作進(jìn)行季度調(diào)度，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮兼任各工作組負(fù)責(zé)人，對創(chuàng)文工作及時(shí)調(diào)度，及時(shí)研究解決存在的問題。二要明確各級各部門“一把手”是創(chuàng)文工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)本行業(yè)本單位抓創(chuàng)建全國文明城市工作承擔(dān)第一責(zé)任。三要把創(chuàng)文工作擺上市委、市政府重要工作日程，列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，納入重要督查考核范疇，完善問責(zé)機(jī)制，確保文明創(chuàng)建形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)落實(shí)、文明委組織協(xié)調(diào)、指揮部督促檢查、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，形成齊抓共管的創(chuàng)建格局。
二是進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作投入。一要對照《全國文明城市測評體系》，就我市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件管理需求作一個(gè)摸底統(tǒng)計(jì)，列出項(xiàng)目清單，排出年度計(jì)劃。建立多層次、多渠道、多形式、社會(huì)化的資金籌集投入保障機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)落實(shí)，確保2017年迎評當(dāng)年全部指標(biāo)達(dá)標(biāo)。二要設(shè)立較為充裕的文明城市創(chuàng)建專項(xiàng)資金，用于日常的建設(shè)、管理、氛圍營造、活動(dòng)開展和考核獎(jiǎng)懲，并每年進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)需要實(shí)行項(xiàng)目化經(jīng)費(fèi)投入或?qū)嵭小耙元?jiǎng)代補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)基層積極性。
三是進(jìn)一步濃厚創(chuàng)文社會(huì)氛圍。不僅要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“講文明樹新風(fēng)”公益廣告的張貼、播放，而且要以各種群眾性文體活動(dòng)，以及文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、身邊好人、道德模范、優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)評選等大量內(nèi)容豐富、角度不一、作用不一的活動(dòng)為載體，從視覺和心理上營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，無時(shí)不地彰顯和諧、文明、進(jìn)步的精神風(fēng)貌。
四是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一要層層落實(shí)創(chuàng)文工作的責(zé)任。建立“市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系居委、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格，市直單位包居委、區(qū)直單位包路段、社區(qū)工作人員包樓棟、網(wǎng)格員包住戶”的“三聯(lián)四包”文明創(chuàng)建責(zé)任制。形成“居委會(huì)主任牽頭，縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，包保部門和駐地單位派員配合，社區(qū)、居委會(huì)有關(guān)人員、網(wǎng)格員配合落實(shí)”的文明創(chuàng)建“市縣社（區(qū)）居（委）四級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成密切黨群干群關(guān)系，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的高效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。二要下大力解決社區(qū)群眾性文體活動(dòng)場所不足問題。借力棚戶區(qū)改造等時(shí)機(jī)，在有條件的地方通過資產(chǎn)置換等方式，在一時(shí)沒有條件的地方通過納入政府十件實(shí)事分年度解決?？傊?，在2017年國家考核之時(shí)，市中心城區(qū)的群眾性文體活動(dòng)場所力爭全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
五是扎實(shí)開展網(wǎng)格化管理。一要結(jié)合我市“智慧城市”建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)用，極大提升我市城市管理（含社會(huì)治安綜合治理）的水平。網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)設(shè)施設(shè)備可以采取積極爭取中央有關(guān)項(xiàng)目資金支持+政府投入或企業(yè)投入政府租賃或企業(yè)投入政府購買等方式予以解決。二要選好配強(qiáng)網(wǎng)格員?？梢圆扇∝?cái)政給一點(diǎn)，民政、衛(wèi)計(jì)、政法、黨建、社保、醫(yī)保等部門補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)籌措一點(diǎn)等方式，選擇政治立場過硬、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的人擔(dān)任網(wǎng)格員，每天到網(wǎng)格巡查，定期不定期深入居民家中、網(wǎng)格內(nèi)單位調(diào)查了解、統(tǒng)計(jì)匯總，建立問題清單，核查落實(shí)情況。既及時(shí)摸清情況，收集民意，又促進(jìn)問題及時(shí)解決，密切黨群干群關(guān)系。
六是進(jìn)一步破解創(chuàng)建難題。針對我市存在的“城中村”現(xiàn)象、停車位嚴(yán)重不足、大車進(jìn)城、農(nóng)貿(mào)市場少而差、五金及機(jī)電市場零亂、流動(dòng)攤販嚴(yán)重、野廣告泛濫、黑車猖獗、居委會(huì)功能用房面積不足等創(chuàng)建中亟需解決又較為棘手的九大問題，建議由相關(guān)職能部門牽頭，盡快形成專題解決方案，報(bào)市委、市政府研究早日破解。
七是進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程建設(shè)。主次干道、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、火車站、汽車站、公園廣場、小區(qū)院落、學(xué)校等涉及文明城市測評打分的重點(diǎn)工程市委、市政府已經(jīng)作出部署，但必須確保或者加快建設(shè)進(jìn)度。比如：地下人防工程建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、水城河綜合治理工程建設(shè)、繞城高速公路建設(shè)、汽車客運(yùn)站搬遷、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級、棚戶區(qū)改造、中小學(xué)幼兒園建設(shè)等等。
八是進(jìn)一步開展“多彩貴州文明行動(dòng)”。我市開展“多彩貴州文明行動(dòng)”以來，城市面貌和管理水平有了較大提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城管、交警、交通、工商、住建等部門管理水平進(jìn)一步提升，各個(gè)窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，但還需將創(chuàng)建工作從主次干道延伸到小區(qū)院落，從機(jī)關(guān)科室延伸到居民家中，從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“多彩貴州文明行動(dòng)”為抓手，不斷提升創(chuàng)建全國文明城市的深度和廣度。
九是進(jìn)一步加大其他國家級城市榮譽(yù)的爭取力度。在2017年下半年全國文明城市最終測評打分之前，還需力爭獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家級創(chuàng)業(yè)型城市等可以加分的其他國家級城市榮譽(yù)的爭取力度，以在最終的打分中爭取主動(dòng)。
十是進(jìn)一步完善監(jiān)督評估制度。著力建立第三方測評、人大政協(xié)依法監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾評議民主監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。一要每年引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展客觀、公正的第三方測評，促進(jìn)創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高。二要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，加大視察調(diào)研力度，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，借助媒體督促問題整改。四要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，組建市民文明巡訪團(tuán)，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感、責(zé)任感、自豪感和參與度。
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