2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，并明確2020年鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡幾乎是所有國(guó)家在發(fā)展歷程中都會(huì)遇到的問(wèn)題，各國(guó)因地制宜，探索出了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興之路，如日本的“一村一品”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)“村莊更新”等。借鑒它國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
1、日本的“一村一品”
日本的鄉(xiāng)村振興起源于20世紀(jì)70年代末的造町運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的日本正處于快速工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農(nóng)村一度陷入人才外流、農(nóng)業(yè)萎縮的凋敝狀態(tài)。造町（村）運(yùn)動(dòng)的目的是以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。造村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展到整個(gè)生活層面，包括景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、健康與福利事業(yè)的發(fā)展等。
“一村一品”是在日本農(nóng)民在造村運(yùn)動(dòng)中的發(fā)明創(chuàng)造，其實(shí)質(zhì)是在政府引導(dǎo)和扶持下,以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體講“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)新農(nóng)村。
“一村一品”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要在4個(gè)方面：1、以地方(縣、鄉(xiāng)、村)自身的條件和優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的自身特色、地域特色，形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和銷量的拳頭產(chǎn)品；2、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，提高產(chǎn)品附加值，并通過(guò)差異化、多樣化來(lái)適應(yīng)消費(fèi)者需求；3、大力發(fā)展“1.5次產(chǎn)業(yè)”，在農(nóng)村不止發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品初加工，還大力推廣特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目,如文化設(shè)施、地方慶典活動(dòng)等；4、重視人才培訓(xùn)。日本不少縣依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機(jī)構(gòu)和各級(jí)農(nóng)協(xié)，開(kāi)辦各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的人才培訓(xùn)講習(xí)班，培育了不少“一村一品”運(yùn)動(dòng)的帶頭人，解決了人才匱乏的問(wèn)題。
2、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”
20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府為了改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，決定在全國(guó)實(shí)行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動(dòng)，類似我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。
'新村運(yùn)動(dòng)'初期，政府設(shè)計(jì)了20多種改善農(nóng)村生活環(huán)境的工程，如橋梁、公共浴池、飲水工程、洗衣池、修筑河堤、鄉(xiāng)村公路、新村會(huì)館等，讓各地農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)匦枰捻?xiàng)目，政府免費(fèi)向各村發(fā)放一定數(shù)目的水泥和鋼筋支持這些項(xiàng)目。政府還篩選出1.6萬(wàn)個(gè)村莊作為“新村運(yùn)動(dòng)”樣板，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造美好家園。
“新村運(yùn)動(dòng)”第二階段，政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。將全國(guó)的鄉(xiāng)村分為三類，一類是基礎(chǔ)村，新村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容是繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；二類是自助村，運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容是改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入；三類是自立村，運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)民采用機(jī)械化、電氣化、良種化等先進(jìn)技術(shù)，指定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織集體耕作，建立標(biāo)準(zhǔn)住宅，修建簡(jiǎn)易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。
21世紀(jì)后，韓國(guó)的'新村運(yùn)動(dòng)'進(jìn)入了第三個(gè)階段，由政府主導(dǎo)、提倡的有很強(qiáng)'官辦'性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，變成了一個(gè)全民參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并開(kāi)始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育等方面。
韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)在于，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r、當(dāng)時(shí)國(guó)情，采取分階段、分類實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1、不直接投資，而是將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、不同地區(qū)發(fā)展程度不一樣，對(duì)于不同的村莊采取分類指導(dǎo)；3、典型示范，從眾多村莊中，選出樣板村帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展；4、根據(jù)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)從支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入，再到民主法治和社會(huì)建設(shè)。
3、德國(guó)“村莊更新”
20世紀(jì)50年代，戰(zhàn)后德國(guó)面臨著設(shè)施修復(fù)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌被破壞，農(nóng)民生活水平待提高等問(wèn)題，德國(guó)“村莊更新”是以“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”為重點(diǎn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極參與，注重鄉(xiāng)村的整體發(fā)展和可持續(xù)建設(shè)，注重保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色形象，從下而上地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興。在“村莊更新”的實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而適時(shí)調(diào)整。一方面，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，德國(guó)改變了失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)房屋的用途，同時(shí)重新調(diào)整了剩余建筑物的形狀、規(guī)模和開(kāi)發(fā)狀態(tài)。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和人口發(fā)展?fàn)顩r，德國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做出相應(yīng)調(diào)整，減少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)收益的土地利用，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。
德國(guó)“村莊更新”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要在于：（1）“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展道路。德國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，選擇了小城鎮(zhèn)與城市的“等值”發(fā)展，而非“同質(zhì)”化道路。（2）用法律來(lái)保障、規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的道路。出臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新《聯(lián)邦土地整理法》、《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等，從法律制度建設(shè)方面，為村莊更新的具體實(shí)踐提供了明確的邊界和保障。（3）整合資金為鄉(xiāng)村更新發(fā)展提供動(dòng)力。政府對(duì)公共事業(yè)給予高額補(bǔ)貼，自然和文化景觀保護(hù)的補(bǔ)貼比例可達(dá)90%，對(duì)于有保護(hù)歷史價(jià)值的私人建設(shè)部分也會(huì)給予補(bǔ)貼。（4）自下而上，鼓勵(lì)民眾參與。“鄉(xiāng)村更新”中的任何一個(gè)項(xiàng)目，每一步?jīng)Q策都必須由政府決策、規(guī)劃部門(mén)和村民三方共同協(xié)商，整個(gè)更新不再是政府主導(dǎo)，村民真正發(fā)揮了主動(dòng)性，更加積極地參與到村莊更新建設(shè)中。
4、小結(jié)
綜合三國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，要處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，走中國(guó)特色的道路；同時(shí)，要有相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行動(dòng)的邊界，保障人財(cái)物向農(nóng)村流動(dòng)；分類實(shí)施，針對(duì)不同的村莊，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容也不相同，對(duì)于貧困村縣，重點(diǎn)是脫貧，并扶持大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要做好地區(qū)總體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，重視古村落保護(hù)，重視綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值。
作者單位為：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所
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