城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險面臨養(yǎng)老金空賬問題沖擊
解決養(yǎng)老金空賬問題，是中國在走向老齡化的過程中面臨的新的難題
養(yǎng)老金的短缺使得中國中央財政用于養(yǎng)老保險的撥款越來越多，與5年前相比整整翻了10倍多。2005年12月15日，在中國國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，中國勞動和社會保障部副部長劉永富介紹：2005年中央財政對養(yǎng)老保險補助總額達到了500多億元。這使得近5年來中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼金額達到了2093億元。這一數(shù)字是2004年中國GDP的2%多。
中國勞動和社會保障部的官員透露，一些地方在支付退休職工的養(yǎng)老金時經(jīng)常出現(xiàn)困難，不能按時發(fā)放，因為他們養(yǎng)老金賬戶里的錢不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，這使得中央財政不得不拿出更多的錢來注入養(yǎng)老基金，以保證退休人員都能拿到足額的養(yǎng)老金。
中國是一個正在走向老齡化的國家，2000年中國進行第五次全國人口普查后顯示，全國60歲以上的人口達1.3億，65歲以上人口占人口總數(shù)的7%。中國國家人口研究中心預測，2030年前后，中國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右。養(yǎng)老金支付出現(xiàn)問題，將使走向老齡化的中國面臨新的困難。
問題出在哪？
中國退休職工的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是社會統(tǒng)籌金，也就是由國家和企業(yè)每年按一定比例拿出一部分錢，來支付養(yǎng)老金；另一部分是個人賬戶，參加養(yǎng)老保險的人開設(shè)一個個人銀行戶頭，由職工和企業(yè)每月按比例共同交納一定的保費存入個人賬戶，到退休后再支取。
中國養(yǎng)老保險金支付難，問題主要出在了養(yǎng)老保險的個人賬戶上。許多退休職工的個人賬戶基本都是空的，沒有錢。
據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，2000年中國養(yǎng)老保險個人賬戶就已經(jīng)出現(xiàn)了空賬，如今空賬的規(guī)模將累計達8000億元，而且每年還以1000多億元的速度增加。
中國社會科學院研究員唐均認為，養(yǎng)老金個人賬戶出現(xiàn)空賬都是制度造成的。
1997年之前，中國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老都是由企業(yè)或者國家來負責的。從1997年起，中國建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度，個人也開始繳費，原則是：社會統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用于職工個人未來養(yǎng)老。
中國國務(wù)院頒發(fā)的一個文件規(guī)定：實行個人繳費前，國企職工的連續(xù)工齡視同繳費年限。這意味著，1997年前退休的人員以及1997年前已經(jīng)工作的人員，他們1997年前的個人賬戶并沒有任何積累，是一個“空賬戶”。
而目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，全部是1997前退休的或者是1997年前參加工作退休的。需要支付退休金，這就形成一個缺口。
據(jù)勞動和社會保障部數(shù)據(jù)，目前中國領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員4350萬人，而包括4350多萬已退休人員在內(nèi)，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有1.73億人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動力人口的15%，覆蓋率不到世界水平的一半。撫養(yǎng)比例為4∶1。
近5年以來，職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)平均增速為4.04%，而離退休職工人數(shù)的平均增速為6.64%。由于養(yǎng)老保險基金過去沒有資金積累，現(xiàn)有退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，必須動用現(xiàn)在正在工作的職工所繳納的個人賬戶基金，這種現(xiàn)象使得養(yǎng)老金的供應(yīng)很緊張。
全國社會保障基金理事會副理事長解學智介紹，目前中國每年的養(yǎng)老金壓力主要發(fā)生在兩方面，一是征繳的養(yǎng)老金收不低支，每年大約在500億～600億元人民幣，一直由中央財政在撥付；二是個人賬戶每年被挪用1000多億元用于統(tǒng)籌，2004年個人賬戶缺口已經(jīng)積累到7400多億元人民幣。
中國社會保障基金理事會理事長項懷誠引用世界銀行的一份報告認為，隨著中國人口老齡化速度的加快，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光教授研究認為，在1997年之前和之后新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。
如果僅靠當期征繳的養(yǎng)老保險金和財政補助來維持養(yǎng)老金的支付，養(yǎng)老保險金的缺口將越來越大。中國養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在中國政府面前的一大問題。
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