【內(nèi)容提要】國際規(guī)范的研究是國際政治學(xué)中關(guān)注的重要議題。目前西方學(xué)界從理論上更多地強(qiáng)調(diào)國際體系層面從上到下的傳授和國家層面的學(xué)習(xí)，在實證研究中重點(diǎn)關(guān)注西方國家如何把自己的規(guī)范擴(kuò)展到世界，但這種視角忽視了非西方國家在國際規(guī)范擴(kuò)散中的作用。和平共處五項原則的傳播提供了一個觀察非西方國家行為的窗口。中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則不是通過外力強(qiáng)加給他國，不是以所謂居高臨下的“文明”標(biāo)準(zhǔn)來教化人，而是在平等交往過程中，從周邊有著共同遭遇和歷史經(jīng)歷的國家著手，通過建立外交關(guān)系、國際會議、國際組織和對外援助等渠道，逐步嵌入到更多的國際會議和國際條約中，從意識形態(tài)相同的國家擴(kuò)展到相異的國家，實現(xiàn)中國對外關(guān)系原則的擴(kuò)散。
一、問題的提出
1954年，中國與印度、緬甸首倡和1954年，中國與印度、緬甸首倡和平共處五項原則。作為中國發(fā)展對外關(guān)系、進(jìn)入國際體系、參與國際法律制度建設(shè)的基本準(zhǔn)則，和平共處五項原則長期以來一直是學(xué)界關(guān)注的一個重要議題。。作為中國發(fā)展對外關(guān)系、進(jìn)入國際體系、參與國際法律制度建設(shè)的基本準(zhǔn)則，和平共處五項原則長期以來一直是學(xué)界關(guān)注的一個重要議題。僅從和平共處五項原則與中國外交的研究角度看，國內(nèi)學(xué)界充分肯定了和平共處五項原則的意義和價值。第一，中國首倡和平共處五項原則作為指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本原則，體現(xiàn)了中國維護(hù)國家獨(dú)立與安全、與世界各國平等相處的政治愿望。五項原則提出初期，雖然主要是針對亞非拉新獨(dú)立國家的政策原則，但中國很快就認(rèn)識到五項原則的普遍意義，并在隨后的外交實踐中，主動積極地倡導(dǎo)要把五項原則推廣到中國與所有國家的關(guān)系中去，最終使之成為中國發(fā)展對外關(guān)系的基本原則。第二，和平共處五項原則的提出是中國外交從革命外交走向國家外交的重要標(biāo)志。盡管在冷戰(zhàn)激烈對抗的年代，特別是在“文革”期間，中國外交在踐行和平共處五項原則方面存在一定的局限，但總體上并沒有影響五項原則作為中國發(fā)展對外關(guān)系基本原則的連貫性。第三，改革開放以后，和平共處五項原則在構(gòu)建中國全方位開放的外交格局和推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等方面彰顯出強(qiáng)大的生命力，是中國在當(dāng)代國際舞臺上最重要的一張外交名片，對于推動中國的和平發(fā)展、塑造中國負(fù)責(zé)任的大國形象極為重要。另外，國際法學(xué)者對和平共處五項原則對國際法的發(fā)展也給予了充分肯定：第一，和平共處五項原則超越意識形態(tài)和社會制度的鴻溝，與國際法的精神和目的一致，也與《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則一致；第二，和平共處五項原則既體現(xiàn)了中華文化“己所不欲、勿施于人”和“協(xié)和萬邦”的傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了現(xiàn)代國際關(guān)系獨(dú)立平等的本質(zhì)，故而順乎人心，合乎潮流，一經(jīng)提出便得到眾多國家的響應(yīng)和支持；第三，和平共處五項原則作為當(dāng)代國際法和國際關(guān)系理論的基礎(chǔ)，對構(gòu)建新的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序意義重大，是中國外交對當(dāng)代國際法和國際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)。綜觀近年來國內(nèi)關(guān)于和平共處五項原則的研究成果，基于五項原則的提出和發(fā)展及其對中國外交和國際關(guān)系影響的研究成果比較多見，觀點(diǎn)也比較成熟，但有一個問題值得關(guān)注，即最早作為指導(dǎo)中印、中緬關(guān)系的和平共處五項原則，究竟是通過怎樣的路徑擴(kuò)散到世界并最終發(fā)展成為國際關(guān)系基本原則的。
圖3：周恩來總理兼外交部長訪問緬甸時，和緬甸總理吳努握手
圖2：周恩來總理兼外交部長訪問印度時，和印度總統(tǒng)（右一）、總理尼赫魯（左二）、副總統(tǒng)（左一）合影
規(guī)范的研究是國際政治中的一個重要議題，涉及規(guī)范生命周期的產(chǎn)生、擴(kuò)散、內(nèi)化，以及退化和消亡，除理論探索外，學(xué)界還進(jìn)行了大量的實證研究，其中關(guān)于規(guī)范擴(kuò)散的研究成果尤為豐富。規(guī)范是一個給定身份的行為體的適當(dāng)準(zhǔn)則。規(guī)范擴(kuò)散是規(guī)范被不斷接受擴(kuò)展的過程。規(guī)范擴(kuò)散大致經(jīng)歷了兩波研究歷程。在兩波規(guī)范研究的文獻(xiàn)中，都涉及規(guī)范擴(kuò)散的內(nèi)容，基本上形成了兩種研究規(guī)范擴(kuò)散的視角。第一種視角是道德世界主義，這一視角主要包括三方面內(nèi)容：一是把規(guī)范看成普世的，比如反對地雷運(yùn)動、禁止化學(xué)武器、保護(hù)鯨魚和反對種族主義等；二是將規(guī)范的傳播者聚焦在跨國行動者身上；三是雖然注意到了說服作用，但更突出道德規(guī)勸。這些研究隱含著普世規(guī)范的合法性。這一視角主要存在兩個問題，一是道德世界主義側(cè)重從國際體系層次上理解規(guī)范的擴(kuò)散，忽視了行動者的規(guī)范擴(kuò)散訴求和能動性，同時還帶有強(qiáng)烈的兩分法傾向：全球規(guī)范是好的，地區(qū)規(guī)范是壞的；二是強(qiáng)調(diào)跨國行為體的規(guī)范傳授作用，而忽視了地方行為體的反思性。第二種視角是考察國際規(guī)范與國內(nèi)規(guī)范的一致性或重合度。比如，組織內(nèi)部的文化是否與國際規(guī)范相容，已有規(guī)范和國際規(guī)范的匹配等，如果體系規(guī)范與國內(nèi)的規(guī)范產(chǎn)生共鳴，規(guī)范就擴(kuò)散得快。雖然這種視角彌補(bǔ)了第一種視角忽視行動者能動性的不足，但這種文化匹配視角還是一種靜態(tài)的視角，忽視了行動者擴(kuò)散規(guī)范的過程。
不過，在筆者看來，關(guān)于規(guī)范擴(kuò)散的現(xiàn)有研究除了理論框架存在問題外，更重要的是案例或?qū)嵶C研究忽視了非西方國家的作用。目前，大量研究是西方國家如何提出和擴(kuò)散規(guī)范，非西方國家如何去接受或者更好地內(nèi)化規(guī)范；西方扮演了老師角色，非西方扮演了學(xué)生角色。因此，這是一個線性的傳輸和接受過程，看不到規(guī)范的爭論和競爭，非西方國家在規(guī)范提出和發(fā)展中的地位有意或無意地被遮蔽了。目前，這種研究的西方中心正在發(fā)生改變。本文擬從規(guī)范擴(kuò)散的角度來理解和平共處五項原則，理解非西方國家觀念和規(guī)范擴(kuò)散的路徑和特點(diǎn)，借此進(jìn)一步豐富國際規(guī)范擴(kuò)散的研究。
二、和平共處五項原則的提出
周恩來率中國代表團(tuán)抵達(dá)萬隆參加亞非會議
1954年4月，周恩來總理率領(lǐng)中國代表團(tuán)參加在印尼萬隆舉行的亞非會議。會上通過的亞非會議宣言寫入周恩來總理最早提出的和平共處五項原則。
和平共處五項原則作為一個整體，最早出現(xiàn)在國際協(xié)定，即1954年4月中印兩國在北京簽署的《中印關(guān)于中國西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定》中，但五項原則的提出有一個逐步形成和完善的過程。新中國成立之前，中共領(lǐng)導(dǎo)人在談到未來新中國的對外政策時，就多次涉及五項原則的一些具體內(nèi)容。1949年3月5日，毛澤東在七屆二中全會上談到未來新中國的對外關(guān)系時指出，“我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的”。4月30日，他在以中國人民解放軍總部發(fā)言人的名義發(fā)表的聲明中強(qiáng)調(diào)，未來新中國的外交關(guān)系“必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。6月15日，毛澤東在新政協(xié)會議籌備會上的講話中表示，“任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國反動派，并向人民的中國采取真正的、而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，談判建立外交關(guān)系的問題”。6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出，只有“團(tuán)結(jié)國內(nèi)國際的一切力量擊破內(nèi)外反動派……就有可能在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)之上和一切國家建立外交關(guān)系”。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系，并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利、互相尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系”。由此可見，作為和平共處五項原則主要內(nèi)容的平等、互利、互相尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，從一開始就是構(gòu)建新中國外交的基本原則。
1950年2月14日簽署的《中蘇友好同盟互助條約》，第一次以雙邊條約的形式表明了新中國發(fā)展對外關(guān)系的基本原則。條約明確規(guī)定，“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟(jì)與文化合作關(guān)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)援助，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作”。這對于新中國外交來說是一個非常重要的開局。如果說之前中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于五項原則具體內(nèi)容的表述側(cè)重表達(dá)的是新中國建交原則的話，那么，《中蘇友好同盟互助條約》的相關(guān)表述，特別是條約關(guān)于互不干涉內(nèi)政和互不侵犯的表述，則把上述原則擴(kuò)展到了發(fā)展國家間關(guān)系的層面，對新中國外交具有重要的示范作用。
把“和平共處”的概念與中國外交連在一起的是周恩來總理。1951年11月19日，他在支持蘇聯(lián)向聯(lián)大提出的和平建議的聲明中指出，“兩年來，中華人民共和國中央人民政府基于和平共處的原則，曾經(jīng)與許多和新中國社會制度基本不同的國家在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上建立了正常的外交關(guān)系”。周總理的這一論述，把中國政府一貫倡導(dǎo)的平等、互利、互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則概括到了和平共處的外交思想中，從而使和平共處的內(nèi)涵逐步完善，并成為中國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)原則。1953年9月，周恩來在會見錫蘭（今斯里蘭卡）貿(mào)易代表團(tuán)時談到，“我國政府自成立以來的政策，不僅是各國和平共處，且求與他國在平等互利基礎(chǔ)上互通有無，建立平衡的貿(mào)易關(guān)系，共謀發(fā)展”。
1953年12月31日，中印兩國政府代表團(tuán)在北京就兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題開始舉行談判。周恩來總理在當(dāng)天與印度代表團(tuán)的談話中提出，“新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則”，這是中國政府關(guān)于和平共處五項原則的最早表達(dá)。1954年4月29日，印度同意以中國提出的和平共處五項原則締結(jié)協(xié)定，于是五項原則被寫入了雙方共同簽署的《中印關(guān)于中國西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言當(dāng)中。印度總理尼赫魯稱“周恩來是和平共處五項原則之父”。正是在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，兩國成功解決了中國西藏與印度之間的通商和交通問題，并最終廢除了印度繼承的英國在西藏的特權(quán)，在解決中印歷史遺留問題的同時，也為當(dāng)時中印雙邊關(guān)系的正常發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1954年4月，中國派代表團(tuán)參加日內(nèi)瓦會議。這是新中國以大國身份參加的第一次國際會議，也是新中國向國際社會展示和平共處五項原則的一次機(jī)會。5月12日，中國代表團(tuán)團(tuán)長周恩來在會議上就印度支那和平問題進(jìn)行的辯論發(fā)言中指出，“亞洲國家應(yīng)該互相尊重各國的領(lǐng)土和主權(quán)，而不互相干涉內(nèi)政；應(yīng)該以和平協(xié)商方法解決各國之間的爭端，而不使用武力和威脅；應(yīng)該在平等互利的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展各國之間的正常的經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，而不容許歧視和限制。只有這樣，才能使亞洲國家避免新的殖民主義者利用亞洲人打亞洲人的空前災(zāi)難而獲和平和安全”。這個發(fā)言雖然沒有使用和平共處五項原則的表述，但包含了五項原則的全部內(nèi)容。5月14日，周恩來在會見英國外交大臣艾登時強(qiáng)調(diào)，“中國同它的亞洲鄰邦都愿和平共處的。最近中國與印度簽訂的關(guān)于在中國西藏的通商的協(xié)定，就足以表明這一點(diǎn)。在它的序言中，中印兩國申明互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處”，艾登表示認(rèn)同。
1964年6月24日，周恩來離開日內(nèi)瓦，對印度和緬甸進(jìn)行了訪問。6月22日，在回答《印度教徒報》記者關(guān)于對中印關(guān)系看法的提問時，周恩來強(qiáng)調(diào)，“最近中印兩國基于互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的原則，經(jīng)過充分的協(xié)商而簽訂了關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定。這個協(xié)定不僅加強(qiáng)了中印兩個偉大國家之間的關(guān)系，而且還給亞洲各國之間的合作提供了良好的范例”。
在與印度總理尼赫魯?shù)臅勚?，周恩來表示，“在互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，中印兩國不但自己可以建立信心，而且可以互相建立信心。這樣對亞洲各國會有很大影響，使他們相信和平共處是可能的，是可以逐步實現(xiàn)的”?！拔覀儜?yīng)該以我們的共信原則給世界建立一個范例，證明各國是可以和平共處的”。周恩來建議在即將發(fā)表的中印聯(lián)合聲明中提一下和平共處五項原則，“以說明這些原則不僅在亞洲而且在全世界都適用”，這個建議得到尼赫魯總理的贊同。1954年6月28日發(fā)表的《中印聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)中印雙方將以互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處五項原則作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的基本原則，并認(rèn)為這些原則“不僅適用于各國之間，而且適用于一般國際關(guān)系之中，它們將形成和平與安全的堅固基礎(chǔ)”。同一天，周恩來總理從印度新德里飛抵緬甸仰光，對緬甸進(jìn)行了為期兩天的訪問。1954年6月29日發(fā)表的《中緬聯(lián)合聲明》重申，雙方將以和平共處五項原則作為指導(dǎo)中緬關(guān)系的基本原則?！堵暶鳌愤€指出，“如果這些原則能為一切國家所遵守，則社會制度不同的國家的和平共處就有了保證，而侵略和干涉內(nèi)政的威脅、對于侵略和干涉內(nèi)政的恐懼就將為安全感和互相信任所代替”。中印、中緬聯(lián)合聲明不僅確認(rèn)了和平共處五項原則作為處理中印、中緬雙邊關(guān)系指導(dǎo)原則的現(xiàn)實意義，而且確認(rèn)了其作為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的普遍意義，第一次把和平共處五項原則提升到了構(gòu)建國家間關(guān)系的政治高度，是中國開始向國際社會推廣和平共處五項原則的開端。
需要注意的是，在中印、中緬兩個聯(lián)合聲明中，原先五項原則中的“平等互惠”被修改成了“平等互利”。漢字“惠”本有賜給、贈送之意，“互惠”有施惠于對方之意，會給對方造成不平等的感覺。漢字“利”則指利益，與“害”相對。“互利”強(qiáng)調(diào)的是雙方在合作中的共同利益。顯而易見，“平等互利”較“平等互惠”更加鮮明地強(qiáng)調(diào)雙方的共同利益，更有利于國家之間的合作。1954年10月12日，《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府聯(lián)合宣言》聲明，兩國政府將在與亞太國家和其他國家的關(guān)系中嚴(yán)格遵守和平共處五項原則，并把最初提出的第一條原則———“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”———修改為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”。這次修改體現(xiàn)了國家主權(quán)平等的原則，突出了領(lǐng)土主權(quán)的重要性，是在主權(quán)原則基礎(chǔ)上對領(lǐng)土完整高度重視的集中體現(xiàn)。至此，和平共處五項原則的表述最終定型，一直到現(xiàn)在再沒有改變。
中國政府倡導(dǎo)的和平共處五項原則，是對以《聯(lián)合國憲章》為代表的當(dāng)代國際關(guān)系基本原則的補(bǔ)充和發(fā)展。（1）五項原則把“和平共處”單獨(dú)列為一項，作為指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本原則，突破了過去僅僅視之為一種價值觀念或宗旨目標(biāo)的理論框架，而把它提升到了國家的基本權(quán)利和義務(wù)的高度，使其成為具體可以操作的行動，有利于國際社會的和平與穩(wěn)定。（2）五項原則突出“相互”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，這在以往的國際關(guān)系中是非常少見的?！堵?lián)合國憲章》雖然強(qiáng)調(diào)國家不論大小主權(quán)平等，但并沒有強(qiáng)調(diào)國際關(guān)系的相互性。由于強(qiáng)權(quán)政治和國際秩序中不合理因素的存在，國際實踐中經(jīng)常會發(fā)生國家權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，五項原則所倡導(dǎo)“相互”關(guān)系，不僅有助于防止某些國家在國際關(guān)系中謀求特權(quán)，而且有助于保護(hù)中小國家的基本權(quán)利免受侵害，“既代表了亞洲國家對國際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神”。（3）將“平等”與“互利”結(jié)合在一起，把“互利”作為國家間關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)，這是一個重要的理論創(chuàng)新?！堵?lián)合國憲章》雖倡導(dǎo)促進(jìn)國際合作，但沒有突出“互利”原則。鑒于戰(zhàn)后新獨(dú)立國家在國際經(jīng)濟(jì)秩序的被動地位，五項原則強(qiáng)調(diào)“平等互利”，不僅代表了新獨(dú)立國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的共同心聲，而且有利于推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序向更加公正合理的方向發(fā)展，是中國外交對當(dāng)代國際關(guān)系理論的重要貢獻(xiàn)。新中國不僅繼承了以往處理國際關(guān)系的一些基本原則，還從本國和其他殖民地和半殖民地國家獨(dú)立的新現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了更具包容性的處理國家間關(guān)系的準(zhǔn)則———和平共處五項原則。
三、和平共處五項原則的傳播
和平共處五項原則雖然是中國在處理雙邊關(guān)系時提出來的，但由于它超越了不同國家在社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平、歷史文化等各方面的差異，中國一直是把五項原則作為指導(dǎo)國際關(guān)系的普遍性原則推廣的。1954年10月19日，毛澤東在與印度總理尼赫魯會談時表示，“應(yīng)當(dāng)把五項原則推廣到所有國家的關(guān)系中去”。12月21日，毛澤東在與緬甸總理吳努會談時，強(qiáng)調(diào)“五項原則是一個長期的方針，不是為了臨時應(yīng)付的”。那么，和平共處五項原則最初作為指導(dǎo)雙邊關(guān)系的基本原則，是通過怎樣的路徑得以傳播并最終成為公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則的呢？
“和平共處五項原則”的重要貢獻(xiàn)者：毛澤東主席和周恩來總理
（一）在建立外交關(guān)系中以和平共處五項原則為基礎(chǔ)
新中國成立的第二天，周恩來總理兼外交部長就以公函形式向各國政府發(fā)出了《中華人民共和國中央人民政府公告》，宣告新中國將在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上與世界各國建立外交關(guān)系，這是新中國政府的第一個外交文件。最早與中國建交的是以蘇聯(lián)為首的社會主義國家。1949年10月2日晚，蘇聯(lián)副外長葛羅米柯致電周恩來，表示蘇聯(lián)政府決定同中華人民共和國建立外交關(guān)系。10月3日，周恩來復(fù)電葛羅米柯，對蘇聯(lián)政府決定和新中國建立外交關(guān)系表示歡迎，中蘇正式建立外交關(guān)系。到1950年1月18日止，除南斯拉夫之外的其他社會主義國家都與中國建立了外交關(guān)系。隨后，亞洲的印度、印度尼西亞、緬甸和歐洲的瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭七個國家，在抗美援朝戰(zhàn)爭開始之前也與中國建立了外交關(guān)系，這是第一批同新中國正式建交的非社會主義國家。此時，中國雖然還沒有正式提出和平共處五項原則，但平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)已經(jīng)成為指導(dǎo)中國與各國關(guān)系的基本原則。
抗美援朝戰(zhàn)爭期間，以美國為首的西方國家推行孤立和封鎖中國的政策，中國僅在1951年5月與巴基斯坦一個國家建立了外交關(guān)系?？姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束以后，中國政府倡導(dǎo)以和平共處五項原則作為指導(dǎo)國際關(guān)系的基本原則，并通過參加日內(nèi)瓦會議和亞非會議，使國際社會對中國希望與世界各國和平共處的誠意有了較為深入的了解，中國的國際影響力明顯提高。到1971年底中美關(guān)系解凍前夕，共有54個國家在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，與中國建立了外交關(guān)系，其中非洲27個、亞洲15個、美洲3個，這些國家大多數(shù)是亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家。值得一提的是，1964年，法國作為第一個在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與中國建立外交關(guān)系的西方大國，對70年代初加拿大、意大利等6個西方國家與中國建立外交關(guān)系具有明顯的推動作用。中國與這些西方國家外交關(guān)系的建立，意味著和平共處五項原則不僅成為指導(dǎo)中國與亞非拉國家關(guān)系的基本原則，而且也成為指導(dǎo)中國與資本主義國家關(guān)系的基本原則，五項原則在國際社會的地理空間和政治空間都得到了明顯的拓展。
1972年，尼克松訪華后發(fā)表的《中美上海公報》明確指出，“雙方同意，各國不論社會制度如何，都應(yīng)根據(jù)尊重各國領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國、不干涉別國內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關(guān)系”，正式啟動了中美關(guān)系的正?；M(jìn)程。隨后，日本和其他西方大國都先后在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上與中國建立了外交關(guān)系。1979年1月1日，中美正式建立外交關(guān)系，建交公報重申要在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展中美關(guān)系。從1972年中美關(guān)系解凍到1982年中國決定實行全方位對外開放，又有51個國家與中國建立了外交關(guān)系，其中非洲16個、亞洲8個、美洲12個、歐洲8個、大洋洲6個，五項原則的推廣從亞非延伸到拉丁美洲和大洋洲。
改革開放以來，中國在建立國家間正常關(guān)系的問題上變得更加成熟和理性。正如鄧小平所言，“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式、‘集團(tuán)政治’方式、‘勢力范圍’方式都會帶來矛盾，激化國際局勢?？偨Y(jié)國際關(guān)系的實踐，最具有強(qiáng)大生命力的就是和平共處五項原則”。新時期中國在對外關(guān)系上推行全方位的開放政策，全面參與國際事務(wù)，擴(kuò)大國際交流與合作，外交戰(zhàn)線呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。從全方位對外開放到冷戰(zhàn)結(jié)束，與中國建立外交關(guān)系的國家16個，其中非洲4個、亞洲7個、美洲4個、大洋洲1個。外國學(xué)者也認(rèn)為開放后的中國，“不再拒絕同外國交往，不再挑剔外國時常發(fā)生變化和不完善的東西”。從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，與中國建立外交關(guān)系的國家共36個，其中非洲4個，亞洲15個、美洲3個、歐洲15個、大洋洲3個。隨著中國外交空間的不斷拓展，和平共處五項原則先后在中國同100多個國家中的建交公報中得到確認(rèn)，并逐漸成為國際公認(rèn)的指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本原則。
（二）國際會議成為中國傳播和平共處五項原則的重要渠道
1954年4月，中國政府參加了關(guān)于政治解決朝鮮問題和恢復(fù)印支和平問題的日內(nèi)瓦會議。4月28日，周恩來在關(guān)于朝鮮問題的會議上首次發(fā)言時就指出，“中華人民共和國政府和人民一貫愛好和平，反對戰(zhàn)爭。我們從不侵略、也不會侵略任何國家，但也絕不容許任何國家對我們進(jìn)行侵略。我們尊重各國人民的選擇和維護(hù)他們自己的生活方式和國家制度而不受外來干涉的權(quán)利；同時，我們也要求其他國家用同樣的態(tài)度都遵守這些原則，并抱有相互合作的愿望，我們認(rèn)為，在不同的社會制度下的世界各國是可以和平共處的”。6月18日，周恩來在與澳大利亞外長凱西的談話中也表示，“中國愿與東南亞以及西太平洋的一切國家和平共處，這當(dāng)然也包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)。這是中國對印度的政策，但中國也把這一政策用于其他一切國家。這不僅是說說而已，而是我們五年來遵循的政策”。7月21日，在日內(nèi)瓦會議的最后一次全體會議上，越南代表范文同強(qiáng)調(diào)，為了在印支地區(qū)建立穩(wěn)定的和平，“我們要求東南亞人民和亞洲人民在互相尊重領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、互不侵犯、平等互利、和平共處的基礎(chǔ)上，給予合作”。周恩來也發(fā)言表示，“為了維護(hù)亞洲的集體和平……亞洲國家彼此之間應(yīng)該根據(jù)互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則進(jìn)行協(xié)商和合作”。會議最后通過的宣言要求與會國“在對柬埔寨、老撾和越南三國的關(guān)系上，保證尊重上述各國的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并對其內(nèi)政不予任何干涉”，體現(xiàn)了和平共處五項原則的精神。
1955年4月的亞非會議，“在和平共處五項原則傳播的過程中具有重要的歷史地位”。會前中國就確定參加會議的最高綱領(lǐng)是爭取締結(jié)亞非國家和平公約或和平宣言，主要內(nèi)容是和平共處五項原則、反對殖民主義、要求和平、反對戰(zhàn)爭。美國國務(wù)院情報研究所的情報評估也認(rèn)為，中國參加亞非會議的方針之一將是，“努力尋求達(dá)成一份體現(xiàn)出周恩來—尼赫魯五項基本原則的決議”。4月19日，周恩來在向亞非會議提交的書面發(fā)言中指出，“根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利的原則，社會制度不同的國家是可以實現(xiàn)和平共處的。在保證實施這些原則的基礎(chǔ)上，國際間的爭端沒有理由不能夠協(xié)商解決”。在會議就所謂的“共產(chǎn)主義威脅”陷入爭論的情況下，針對有些國家的代表對五項原則的措辭和數(shù)目的不同看法，周恩來在4月23日的大會發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“五項原則的寫法可以加以修改，數(shù)目也可以增減，因為我們尋求的是把我們的共同愿望肯定下來，以利于保障集體和平”。中國代表團(tuán)為增進(jìn)亞非國家的和平共處所表現(xiàn)出的政治耐心和誠意，得到了與會國代表的普遍認(rèn)可與贊同。會議最終通過的《亞非會議最后公報》中倡導(dǎo)的和平相處十原則，不僅包含了和平共處五項原則的內(nèi)容，而且“是和平共處五項原則的引申和發(fā)展”，為亞非國家的團(tuán)結(jié)與合作奠定了基礎(chǔ)。會議期間，中國代表團(tuán)還通過積極的外交活動，簽署了《中國與印尼關(guān)于雙重國籍問題的條約》，搭建起了與眾多亞非國家交往的橋梁，和平共處五項原則和求同存異的政治主張在亞非國家之間擴(kuò)散開來。
1971年10月25日，聯(lián)合國大會通過了恢復(fù)中華人民共和國合法席位的決議。11月中旬，喬冠華率中國代表團(tuán)赴紐約正式參加了尚在舉行的第26屆聯(lián)大。喬冠華在大會發(fā)言中指出，“我們一貫主張，國家不論大小，應(yīng)該一律平等，和平共處五項原則應(yīng)該成為國與國之間的關(guān)系準(zhǔn)則。各國人民有權(quán)按照自己的意愿，選擇本國的社會制度，有權(quán)維護(hù)本國獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，任何國家都無權(quán)對另一個國家進(jìn)行侵略、顛覆、控制、干涉和欺負(fù)”。這是中國代表第一次在聯(lián)合國的舞臺上推廣和平共處五項原則，得到了眾多國家的響應(yīng)和支持。1974年4月，鄧小平率中國代表團(tuán)參加了聯(lián)合國第六屆特別會議。小平同志在會議發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“國家之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都應(yīng)該建立在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上”。會議期間，鄧小平還會見了一些重要國家的領(lǐng)導(dǎo)人，表示“各國在尊重國家主權(quán)、平等互利、互通有無的條件下，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，取長補(bǔ)短，對于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，是有利的和必要的”。中國代表團(tuán)的政治主張在很多國家，尤其是廣大的發(fā)展中國家的代表中間引起強(qiáng)烈共鳴。鑒于聯(lián)合國當(dāng)時已有130多個會員國的客觀現(xiàn)實，以及中國國際影響力的不斷提高，和平共處五項原則向世界各地的推廣已成為不爭的事實。改革開放以后，中國支持聯(lián)合國組織根據(jù)憲章精神所進(jìn)行的各項工作，積極參加聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的各種活動，努力增進(jìn)與世界各國在各個領(lǐng)域的合作，推廣和平共處五項原則的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）提供對外援助也是中國傳播和平共處五項原則的重要路徑
對外援助是一國外交理念在國際社會的明確展示，也是中國和平外交政策的重要組成部分，對推廣和平共處五項原則具有重要作用。新中國成立之際，恰逢國際上美蘇冷戰(zhàn)正酣之時。為了打破帝國主義國家對中國的孤立，國力十分薄弱的中國，支持亞非拉國家的反帝反霸斗爭，并保持了相當(dāng)規(guī)模的對外援助，援助的對象主要是朝鮮、越南和蒙古等社會主義國家和亞非新獨(dú)立國家，其中援助最多的國家是朝鮮和越南。不論是建國初期把對外援助看作“一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)”，“對兄弟國家和民族主義國家應(yīng)盡的國際義務(wù)”，還是20世紀(jì)60年代以后受左傾思潮的干擾，以“無產(chǎn)階級國際主義精神”作為對外援助的出發(fā)點(diǎn)，中國雖然都有自身的政治訴求，但和平共處五項原則始終是中國對外援助的基本前提。這一時期，中國政府在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上推出的對外援助八原則，對于和平共處五項原則的擴(kuò)散具有重要的推動作用。
1963年底到1964年初，為了扭轉(zhuǎn)因同時與美蘇兩個超級大國對抗給中國外交造成的被動局面，周恩來總理率團(tuán)訪問了非洲十國，這是新中國領(lǐng)導(dǎo)人首次踏上非洲大陸，也是新中國與非洲的“開山之旅”。1964年1月14日，周恩來在與加納總理恩格魯瑪?shù)臅勚?，提出了中國對外援助的八項原則。1月16日，在兩國政府發(fā)表的《聯(lián)合公報》中，向全世界宣布了《中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項原則》，即平等互利；尊重受援國主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；中國以無息或低息貸款方式提供援助；幫助受援國走自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；力求投資少，收效快；提供中國最好的設(shè)備和物資；幫助受援國掌握技術(shù)；專家待遇一律平等。1月21日，周恩來在訪問幾內(nèi)亞的一次講話中強(qiáng)調(diào)，新獨(dú)立的亞非國家在各自發(fā)展獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)過程中，“應(yīng)該互通有無、互補(bǔ)短長、互相援助。一切援助都是相互支持的，都應(yīng)該完全符合平等互利和互不干涉內(nèi)政的原則，決不允許利用援助進(jìn)行控制、掠奪、干涉甚至顛覆”，從而進(jìn)一步闡明了中國政府對外援助的原則和立場。
中國的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項原則在國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，特別是其中的“絕不附帶任何條件”一項，明顯區(qū)別于西方國家一貫的有條件對外援助的做法，充分體現(xiàn)了和平共處五項原則的深刻內(nèi)涵，有利于亞非國家更好地了解并理解中國，為中國發(fā)展與非洲及其他地區(qū)的國家間關(guān)系注入了新的活力。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾就曾表示，“無論是在中國給予我國的巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家主權(quán)和尊嚴(yán)的企圖”。1976年以前，中國對外援助的國家和地區(qū)高達(dá)110多個，和平共處五項原則的擴(kuò)散也隨著中國對外援助范圍的擴(kuò)大不斷向縱深方向推進(jìn)。改革開放以后，中國對外援助的方式、主體都發(fā)生了很大的變化，對外援助逐漸朝著互惠互利、健康可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，中國堅持對外援助不附帶任何條件、不干涉受援國內(nèi)政、充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利的核心思想一直沒有改變，新時期中國制定的相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的對外援助基本原則，正是中國繼續(xù)貫徹和推廣和平共處五項原則的重要體現(xiàn)。
（四）其他國家和國際組織的傳播也是和平共處五項原則得以傳播的重要平臺
由于和平共處五項原則超越了意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展水平的差異，反映了國際關(guān)系的本質(zhì)特征，所以自五項原則提出之后，“贊成五項原則的國家就一天天多起來”。1954年10月18日，越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明在與尼赫魯發(fā)表的兩國聯(lián)合聲明中，明確表示了對五項原則的信任和支持，并希望在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展與柬埔寨、老撾和其他國家的關(guān)系。12月23日，鐵托和尼赫魯在南斯拉夫與印度的聯(lián)合聲明中宣布，要在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系。1955年1月17日，南斯拉夫和緬甸也發(fā)表了類似的聲明。3月18日，尼赫魯和西哈努克親王簽署的印柬聯(lián)合公報指出，和平共處五項原則實際上是和平“最好的保障”。此后，柬埔寨在很多聲明中都強(qiáng)調(diào)和平共處五項原則的重要性。
亞非會議的召開使和平共處五項原則的國際認(rèn)可進(jìn)一步增強(qiáng)。6月22日，尼赫魯在訪問蘇聯(lián)后與蘇聯(lián)總理布爾加寧發(fā)表了一個聲明，聲明在支持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，還對互不干涉內(nèi)政做了一點(diǎn)小小的改動，即“互相都不因經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)的原因干涉彼此的內(nèi)政”。6月26日，尼赫魯又與波蘭總理發(fā)表了支持和平共處五項原則的聲明。11月3日，緬甸總理吳努在訪問蘇聯(lián)之后，也與布爾加寧發(fā)表了類似聲明。赫魯曉夫與布爾加寧于1955年11—12月對印度、緬甸和阿富汗進(jìn)行了訪問。其間發(fā)表的聲明和演講中，都對和平共處五項原則表示了贊賞和支持。1957年5月20日，尼赫魯訪問錫蘭（今斯里蘭卡）后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，錫蘭總理班達(dá)拉奈克表達(dá)了對和平共處五項原則的信心，強(qiáng)調(diào)“五項原則就是亞非會議擴(kuò)大了的和平相處十項原則的一部分”。同年夏天，越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明在對東歐國家的訪問中也強(qiáng)調(diào)了自己對和平共處五項原則的忠誠。
1957年9月，在第12屆聯(lián)大上，根據(jù)蘇聯(lián)代表的建議，毫無爭議地把關(guān)于各國和平共處的問題列入了會議議程，這是“五項原則自1954年正式宣布以來的一個有意義的步驟”。印度、瑞典和南斯拉夫也向大會提出了題為《各國和平和善鄰關(guān)系》的決議草案，其中包含了和平共處五項原則的內(nèi)容。一些國家的代表認(rèn)為，“加入聯(lián)合國大會呼吁各成員國在其相互關(guān)系中以這些原則為指導(dǎo)，必將大大有助于國際局勢的改善和緩和”。12月14日，聯(lián)大全票通過了印度、瑞典和南斯拉夫的決議草案，即第1236（Ⅻ）決議。決議內(nèi)容雖然沒有使用“和平共處”的文字表述，但包含了五項原則的基本思想和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“依據(jù)互尊互惠，互不侵犯，尊重彼此主權(quán)，地位平等，領(lǐng)土完整及互不干涉彼此內(nèi)政等原則，發(fā)展各國間之和平容忍關(guān)系”，以維持國際和平與安全，促進(jìn)各國的友好合作。這是五項原則首次以聯(lián)大決議的形式獲得世界范圍內(nèi)的承認(rèn)。受1955年亞非會議將五項原則寫入萬隆會議“十項原則”的影響，第一屆不結(jié)盟國家會議也將和平共處五項原則作為不結(jié)盟運(yùn)動的指導(dǎo)原則。1954年中印、中緬聯(lián)合聲明系統(tǒng)提出和平共處五項原則后，它就“成為聯(lián)合國成員國以后討論國際法原則不可或缺的淵源”。1961年，聯(lián)合國大會第六委員會提出一項議題，即“審議各國和平共處的國際法原則”。許多國家代表認(rèn)為，“對和平共處各項原則的編纂是現(xiàn)代國際法發(fā)展的趨勢”。由于美國等西方國家的反對，該議程的題目修改為“審議各國依照《聯(lián)合國憲章》建立友好合作關(guān)系的國際法原則”。經(jīng)過10年的努力，1970年第24屆聯(lián)大第2625號決議通過《關(guān)于各國依照聯(lián)合國憲章建立友好合作關(guān)系的國際法原則宣言》，宣言中包含了五項原則的具體內(nèi)容。作為公認(rèn)的現(xiàn)代國際法重要文件，“該決議以協(xié)商一致的方式獲得聯(lián)合國大會通過，標(biāo)志著國際社會普遍接受了宣言的各項原則”，和平共處五項原則自然也得到了廣泛的國際認(rèn)可。1974年5月1日，聯(lián)合國大會第六次特別會議通過的《建立新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》，規(guī)定了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的20項原則，其中首先提及的就是五項原則的內(nèi)容。同年12月，第29屆聯(lián)大通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》，也包括了諸如領(lǐng)土完整、主權(quán)平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、公平互利、和平共處等與五項原則內(nèi)涵完全相同的內(nèi)容，在很大程度上體現(xiàn)了和平共處五項原則的精神。1976年歐安會的最后文件中，也包含了主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、邊界不可侵犯等與五項原則精神一致的內(nèi)容?？陀^地說，到20世紀(jì)70年代中期，在和平共處五項原則提出20年之后，它已經(jīng)作為國際法的基本準(zhǔn)則被世界上絕大多數(shù)國家所接受。
結(jié)語
新中國建立后，在如何維護(hù)自身的獨(dú)立與安全，如何在復(fù)雜的國際體系內(nèi)與外部世界重建關(guān)系，提出國家之間的相處之道是新中國的締造者們面臨的一大問題。世界權(quán)力發(fā)生翻天覆地變化之際，也是各種理念碰撞和爭論的大好機(jī)遇。和平共處五項原則具有鮮明的中國特色，代表了殖民地和半殖民地國家獨(dú)立后的心聲，反映了國際社會的巨變。中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則不是通過外力強(qiáng)加給他國，不是以所謂居高臨下的“文明”標(biāo)準(zhǔn)來教化人，而是在平等交往過程中，從周邊有著共同遭遇和歷史經(jīng)歷的國家著手，一步一步傳播自己的理念，逐步嵌入到更多的國際會議和國際條約中，從意識形態(tài)相同的國家擴(kuò)展到相異的國家。中國參與國際社會的過程也是中國理念與國際社會互動的過程。目前，國際關(guān)系學(xué)界研究更多的是西方規(guī)范如何擴(kuò)展到世界的，忽視了非西方世界在國際社會規(guī)范發(fā)展上的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在已到了反思這個問題的時候了，需要學(xué)界去挖掘和提煉這方面的經(jīng)驗，而和平共處五項原則的提出和傳播為我們提供了極好的參照和借鑒。
原標(biāo)題：理解和平共處五項原則的傳播——國際規(guī)范擴(kuò)散的視角
（2016-01-08 來源：環(huán)球視野-《國際政治研究2015.5》 作者：袁正清 宋曉芹）
