問:我縣一村民2007年獲得修建自用住房批準(zhǔn)書，但一直拖到今年才動(dòng)工修建，執(zhí)法人員以批準(zhǔn)文件失效為由前去制止，但該村民要求提供批準(zhǔn)書失效的法律依據(jù)。請問:村民修房的批準(zhǔn)書是否有法定的有效期?該村民修房的批準(zhǔn)書已過了5年，目前是否有效?
讀者 張曼
答:來信提到的村民修房的批準(zhǔn)書應(yīng)該是農(nóng)村宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)書。筆者查閱了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，關(guān)于農(nóng)村宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)書并無建設(shè)期限的規(guī)定。但部分省、區(qū)、市對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或選址意見書規(guī)定了有效期，有的是1年，有的為2年。
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第三款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
而《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，農(nóng)村住宅需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。
國土資源管理部門頒發(fā)宅基地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，必須依據(jù)規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書，而建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書則是有期限的。因此，建設(shè)用地批準(zhǔn)書自然也應(yīng)當(dāng)遵循上述期限的規(guī)定，超過期限的，可重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)?？紤]到規(guī)劃部門和國土資源管理部門的職責(zé)分工，對于超過鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書規(guī)定期限施工建房的，可由規(guī)劃或國土部門責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不辦手續(xù)而繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)按照非法占地行為進(jìn)行查處，規(guī)劃部門亦可以按照非法建設(shè)進(jìn)行查處。
