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2009年2月，沈陽市黃土坎村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為名，將該村31公頃土地出租給一農(nóng)業(yè)科技公司，其中有基本農(nóng)田4公頃，租金為每年每畝800元，租期20年。該農(nóng)業(yè)科技公司在未辦理規(guī)劃和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，用這些土地開發(fā)了某莊園項(xiàng)目，建起了生態(tài)大棚，并以看護(hù)房的名義修建了214棟每棟建筑面積為46平方米的房屋，并以26萬元的價(jià)格出租每棟房屋和附屬大棚設(shè)施。

經(jīng)查，所建看護(hù)房分為歐式和中式兩種建筑，大棚南面全部為鋁合金拉窗，留出了開門的位置。已有部分租戶將大棚修改為生活用房。

2009年6月，國土資源工作人員巡查發(fā)現(xiàn)后，先后兩次下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書，但建設(shè)單位拒不停工。同年12月，區(qū)國土資源分局作出行政處罰，限60日內(nèi)拆除214棟看護(hù)房，恢復(fù)土地原狀，并處每平方米20元罰款。同時(shí)，黃土坎村黨支部書記移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，將農(nóng)業(yè)科技公司法人王某移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2010年7月，這214棟違法修建的看護(hù)房全部被拆除。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖小編說兩句的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。

設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

而且，設(shè)施農(nóng)用地必須控制在一定的合理規(guī)模之內(nèi)。通知規(guī)定，進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝;進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。對(duì)于這一問題，不少省市也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

本案中，建設(shè)項(xiàng)目中看護(hù)房的面積已大大超過了該省規(guī)定的25平方米的上限，且修建為別墅的形式。對(duì)于這種借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂和變相房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性非法占地的，要嚴(yán)格依法查處，按照法律法規(guī)的規(guī)定，予以拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的看護(hù)房，面積和比例必須符合相關(guān)規(guī)定。

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)，以規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。