《土地復(fù)墾條例實施辦法(草案)》第二條對歷史遺留損毀土地作出界定:“歷史遺留損毀土地，是指(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地……”結(jié)合實務(wù)，筆者認(rèn)為本條第一款中“滅失”的內(nèi)涵過于寬泛，宜按民事及行政法律作相應(yīng)調(diào)整。
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第三條規(guī)定，“土地復(fù)墾義務(wù)人”是指生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人。按照新華字典的解釋，“滅失”在法律上是指物品因自然災(zāi)害、被盜、遺失等原因不復(fù)存在。究其字義，可知生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人顯然不符合“滅失”的本義。而且若按此定義，將“滅失”作不存在理解，勢必會擴(kuò)大政府組織復(fù)墾的范疇，而原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)的單位或者個人則可能通過改頭換面的方式規(guī)避法定義務(wù)。
“土地復(fù)墾義務(wù)人”屬于法人或者公民的范疇。按照民事法律的規(guī)定，如《民法通則》第九條、第三十六條以及《繼承法》第三十三條規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù);法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。在行政法律中，如《行政強(qiáng)制法》第四十條規(guī)定，公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的屬于終結(jié)執(zhí)行的情形。因此，建議本條款中“滅失”修改為“土地復(fù)墾義務(wù)人死亡或者終止，無遺產(chǎn)或財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的”。
(作者單位:湖南省岳陽市國土資源局)
