【題目】 “自明革中書省，析其事權(quán)歸之六部，而內(nèi)閣惟司票擬之職；至世宗中葉，夏言、嚴嵩迭用事，壓制六卿矣；迨張居正時，部權(quán)盡歸內(nèi)閣?！辈牧媳砻?/span> A.明朝中后期皇權(quán)漸趨衰弱 B.內(nèi)閣職能強化，行政效率提高 C.內(nèi)閣地位上升，職權(quán)逐漸強化 D.六部成為內(nèi)閣的下屬機構(gòu) 【解析】 由材料“至世宗中葉，夏言、嚴嵩迭用事，壓制六卿矣；迨張居正時，部權(quán)盡歸內(nèi)閣”可見，明朝中后期內(nèi)閣的權(quán)力不斷上升，六部幾乎成為其下屬機構(gòu)，表明內(nèi)閣地位上升、職權(quán)逐漸強化，故選C。明朝內(nèi)閣制只是專制皇權(quán)不斷強化的產(chǎn)物，故A項錯誤；材料沒有涉及行政效率問題，故B項錯誤；明初廢丞相、權(quán)分六部，六部分理朝政，直接對皇帝負責，且內(nèi)閣并非中央一級行政機構(gòu)，故D項錯誤。 【答案】C 【知識拓展】 1.背景：明太祖廢丞相后，皇帝事務繁多，遇到大事也無可協(xié)商。 2.形成過程： ①明太祖設置殿閣大學士，輔助批閱奏章、傳達詔令，主要作為侍從顧問，不參與決策。 ②明成祖時正式確立內(nèi)閣制。選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機務決策（此時內(nèi)閣作為皇帝處理國政的助理機構(gòu)，閣員官位較低，無實權(quán)）。過去，宰相擁有決策權(quán)、議政權(quán)和行政權(quán)，明成祖成立內(nèi)閣以后，把原來宰相擁有的決策權(quán)牢牢把持在自己手中，議政權(quán)分給內(nèi)閣，行政權(quán)分給六部。地方上分三司，分管司法、軍事、行政，直接對六部負責。然而，“閣臣之預務自此始，然其時，入內(nèi)閣者皆編、檢、講讀之官，不置官屬，不得專制諸司。諸司奏事，亦不得相關(guān)白（陳述、稟告）?！币簿褪钦f內(nèi)閣此時仍然只是皇帝的私人秘書，不是權(quán)力機構(gòu)。永樂中期以后，內(nèi)閣職權(quán)漸重，兼管六部尚書，成為皇帝的最高幕僚和決策機構(gòu)。 ③明宣宗時，授予內(nèi)閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的“票擬”權(quán)（票擬是指一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先擬寫初步處理意見，與章奏一道呈給皇帝供裁決參考，這成為內(nèi)閣最重要的職掌。皇帝對內(nèi)閣意見用紅字做批示、裁定稱為批紅。明朝中后期，皇帝多不上朝，“批紅”多由宦官代筆。宦官干政、亂政是明朝政治黑暗的重要表現(xiàn)），此后內(nèi)閣地位逐漸提高，主持閣務的首輔（明英宗時期，閣臣中有一人總負責，稱為首輔）更是權(quán)壓眾臣。 ④明世宗（嘉靖）時，改華蓋殿為中極殿，謹身殿為建極殿，將大學士的朝位班次，列在六部尚書之前，地位大大提高。明代之內(nèi)閣大學士雖無宰相之名，實有宰相之權(quán)。到嘉靖二十一年，權(quán)臣嚴嵩任武英殿大學士后，專擅朝政二十余年，內(nèi)閣的權(quán)力已經(jīng)完全與從前的宰相一樣了。 ⑤經(jīng)過嘉靖、隆慶的發(fā)展，萬歷早期應該是內(nèi)閣權(quán)力極盛的時期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運轉(zhuǎn)的中樞，張居正的職權(quán)實際上已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。
3.運作方式：
內(nèi)閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。以往，按大明祖制，太監(jiān)讀書識字是被嚴令禁止的。大明宣宗不僅改了這個規(guī)矩，而且在他的鼓勵下，宮里還成立了專門的太監(jiān)學堂。后人猜測:明宣宗這一做法，其目的就是讓太監(jiān)牽制內(nèi)閣的權(quán)力。
4.政務流程:
全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負責草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報皇上批準，最后由六科校對下發(fā)。
5.特點：
①內(nèi)閣始終不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。
②內(nèi)閣沒有行政權(quán)，不能正式統(tǒng)率六部。
③內(nèi)閣的權(quán)力來自皇權(quán)，閣臣的升降職權(quán)大小由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而定，不僅不能對皇權(quán)起制約作用，反而進一步加強了君主的絕對權(quán)力和皇權(quán)至高無上的地位。
6.實質(zhì)：是君主專制強化的產(chǎn)物。
7.比較：明朝內(nèi)閣與英國內(nèi)閣
英國：內(nèi)閣掌握實權(quán)，不對君主負責；君主“統(tǒng)而不治”,虛有其位。內(nèi)閣是在議會下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成的，由國王任命，內(nèi)閣擁有行政權(quán)，并對議會負責而不對國王負責。
明朝：內(nèi)閣沒有實權(quán)，只負責日常事務；君主專制，大權(quán)獨攬?；实鄣?/span>內(nèi)侍機構(gòu)，始終不是法定的中央一級行政機構(gòu)，閣臣升降由皇帝決定，他們的主張采納與否取決于皇帝，不能起到制約皇權(quán)的作用。
最大不同：社會性質(zhì)的不同。明代內(nèi)閣制是君主專制進一步強化的產(chǎn)物，英國內(nèi)閣制是近代民主政治的產(chǎn)物。
8.比較：宰相制與內(nèi)閣制
