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國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求和使用指南》,我國(guó)企業(yè)須積極應(yīng)對(duì)

文 | 郭青紅 匯業(yè)律師事務(wù)所 合伙人 

引言:

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于昨天(2021年4月13日)正式發(fā)布ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》(Compliance management systems — Requirements with guidance for use)。

ISO 37301標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下屬的ISO/TC309組織技術(shù)委員會(huì)制定,修訂并代替了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2014年發(fā)布的《合規(guī)管理體系—指南》(ISO 19600:2014)。

編者按:

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)于2017年等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 19600:2014《合規(guī)管理體系—指南》,發(fā)布了GB/T35770-2017《合規(guī)管理體系指南》。該指南于2018年7月1日生效。

ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》適用于全球任何類型、規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)的組織,旨在為建立、運(yùn)行、評(píng)估、維護(hù)和改進(jìn)組織的合規(guī)管理體系提出要求和指南。

我國(guó)企業(yè)建立合規(guī)管理體系,應(yīng)當(dāng):

1. 了解組織環(huán)境以及相關(guān)方的需求和期望,確定建立合規(guī)管理體系的范圍,識(shí)別合規(guī)義務(wù),開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2. 治理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并承諾建立合規(guī)管理體系,明確各層級(jí)組織(治理機(jī)構(gòu)、管理層、合規(guī)組織、員工)的合規(guī)職責(zé),建立合規(guī)管理組織,制定合規(guī)政策,建設(shè)、維護(hù)和推動(dòng)組織各層級(jí)的合規(guī)文化建設(shè)。

3. 制定合規(guī)目標(biāo),規(guī)劃應(yīng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)的措施,并有計(jì)劃地對(duì)合規(guī)管理體系進(jìn)行改進(jìn)。

4. 對(duì)合規(guī)管理體系建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)提供支持,包括資源分配、人員安排、人員招聘、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)意識(shí)培養(yǎng)、溝通與交流、文件管理等。

5. 做好與合規(guī)管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃、實(shí)施和控制,對(duì)合規(guī)義務(wù)和相關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控,鼓勵(lì)違規(guī)舉報(bào),開展獨(dú)立違規(guī)調(diào)查。

6. 對(duì)合規(guī)管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè),明確合規(guī)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息來(lái)源,制定合規(guī)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),提交合規(guī)報(bào)告,做好合規(guī)記錄。

7. 對(duì)合規(guī)管理體系的有效性定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),以及治理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)合規(guī)管理體系進(jìn)行評(píng)估。要求持續(xù)改進(jìn)合規(guī)管理體系的適當(dāng)性、充分性和有效性。當(dāng)出現(xiàn)不合規(guī)時(shí),及時(shí)應(yīng)對(duì)整改。與ISO 19600:2014《合規(guī)管理體系—指南》相比,ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》為要求類(即A類)管理體系標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)可以用于自我內(nèi)部審核、對(duì)商業(yè)伙伴進(jìn)行審核以及第三方審核認(rèn)證(即ISO體系認(rèn)證)。對(duì)于ISO體系認(rèn)證,從較早的ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證(貫標(biāo))到現(xiàn)在的QHSE(質(zhì)量、健康、衛(wèi)生、環(huán)境)體系認(rèn)證,我國(guó)企業(yè)對(duì)其重要性和必要性都有著深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。ISO 37301合規(guī)管理體系認(rèn)證,其重要性同樣不言而喻,能夠幫助企業(yè)提高企業(yè)誠(chéng)信,樹立良好形象;促進(jìn)整體管理能力提升,提高市場(chǎng)(尤其是國(guó)際市場(chǎng))核心競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)造“刑事合規(guī)不起訴”的基本條件;為合規(guī)管理體系項(xiàng)目的驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、審計(jì)提供指導(dǎo);為商業(yè)伙伴的合規(guī)管理提供可以信賴的依據(jù),等等。

尤其是,如同ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證一樣,ISO 37301合規(guī)管理體系認(rèn)證勢(shì)必成為企業(yè)成為其它組織商業(yè)伙伴的基本資格要求,這對(duì)我國(guó)企業(yè)貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。對(duì)此,我國(guó)企業(yè)必須有清晰的認(rèn)識(shí),早做準(zhǔn)備,未雨綢繆。盡早建立并有效運(yùn)行合規(guī)管理體系,一旦條件成熟,盡早獲得ISO 37301合規(guī)管理體系認(rèn)證。

我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

我國(guó)中央企業(yè)大多已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》建立合規(guī)管理體系,并正在推動(dòng)各子公司建立和有效運(yùn)行合規(guī)管理體系。不少省、自治區(qū)和直轄市也頒布實(shí)施了本省、自治區(qū)、直轄市所屬國(guó)有企業(yè)的合規(guī)管理指引,并著手推動(dòng)本省、自治區(qū)、直轄市所屬國(guó)有企業(yè)的合規(guī)管理體系建設(shè)工作。需要注意的是:

1. 建議在貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市所屬國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理指引的基礎(chǔ)上,對(duì)標(biāo)ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》,查缺補(bǔ)漏,完善本企業(yè)合規(guī)管理體系;

2. 關(guān)注合規(guī)管理體系的有效落地運(yùn)行,落實(shí)合規(guī)管理體系的績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)和持續(xù)改進(jìn),避免止步于合規(guī)管理體系框架搭建,避免形式主義;

3. 大力培養(yǎng)合規(guī)管理人才;

4. 部分省、自治區(qū)、直轄市尚未制定本省、自治區(qū)、直轄市所屬企業(yè)的合規(guī)管理指引,也尚未啟動(dòng)所屬企業(yè)的合規(guī)管理體系建設(shè)工作,建議立即行動(dòng)起來(lái)。

2019年12月22日,中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。要求我國(guó)民營(yíng)企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線,依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán),認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。2021年3月11日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議,要求我國(guó)社會(huì)主義各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合規(guī)管理,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),尤其突出了企業(yè)境外風(fēng)險(xiǎn)管控和民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性。但是,我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的合規(guī)管理尚未起步,重大違規(guī)事件頻發(fā),情況堪憂。ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》已然發(fā)布,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)必須盡早覺醒:建立合規(guī)管理體系將是你們成為合格的商業(yè)伙伴、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本資格條件!我國(guó)民營(yíng)企業(yè)開展合規(guī)管理、建立合規(guī)管理體系,刻不容緩!

我國(guó)發(fā)改委等七部委于2018年12月26日發(fā)布實(shí)施了《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議,突出要求加強(qiáng)企業(yè)境外風(fēng)險(xiǎn)管控與合規(guī)管理。我國(guó)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng),直面所在外國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),需要基于經(jīng)營(yíng)所在外國(guó)屬地法律、法規(guī),按照我國(guó)發(fā)改委等七部委《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》以及ISO 37301:2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》建立和有效運(yùn)行合規(guī)管理體系。我國(guó)境內(nèi)相關(guān)企業(yè)集團(tuán),作為境外投資經(jīng)營(yíng)的主體和母公司,需要適當(dāng)突破在人員、預(yù)算等方面的國(guó)內(nèi)管理模式,對(duì)標(biāo)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán),在加強(qiáng)集團(tuán)管控的同時(shí),在法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)控等方面加大對(duì)境外企業(yè)的投入和支持。

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