近日，北京市民政局、市老齡辦召開(kāi)老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)需求意見(jiàn)征集會(huì)，預(yù)計(jì)年底前，北京市將在全國(guó)率先開(kāi)展老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作。
監(jiān)護(hù)制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義
家住西安長(zhǎng)安區(qū)的李大爺是一位失智獨(dú)居老人，由于沒(méi)有配偶和子女，眼睛又不好，還有間歇性的妄想癥，李大爺?shù)纳畛闪舜髥?wèn)題。周圍鄰居總擔(dān)心李大爺滿屋的垃圾，會(huì)不會(huì)因?yàn)闊鲲堃l(fā)安全問(wèn)題。居委會(huì)也曾想把老人送到養(yǎng)老院，但李大爺沒(méi)有直系親屬作監(jiān)護(hù)人，養(yǎng)老院沒(méi)法住。
2017年，《中華人民共和國(guó)民法總則》頒布實(shí)施，明確了成年人監(jiān)護(hù)內(nèi)容。作為成年人監(jiān)護(hù)制度的組成部分，老年人監(jiān)護(hù)旨在解決老齡社會(huì)中老年人由于身體和智力的逐漸衰退而帶來(lái)的生活照料、身心保護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理、法律行為代理等問(wèn)題，保障老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴(yán)地度過(guò)晚年生活。對(duì)此，北京扶老助殘基金會(huì)負(fù)責(zé)人陳亞輝表示，很多失獨(dú)、子女無(wú)民事行為能力、無(wú)子女及子女不在身邊的老人都因無(wú)人照料，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、突發(fā)疾病住院手術(shù)時(shí)，會(huì)遇到各種麻煩，這些老人都迫切需要監(jiān)護(hù)制度的推出和落地。他們一旦喪失民事行為能力后，如果沒(méi)有一個(gè)監(jiān)護(hù)制度有效地安排，很多問(wèn)題都無(wú)法解決。比如，獨(dú)生子女的智障家庭更是困難重重，監(jiān)護(hù)制度對(duì)智力殘疾人員和其父母的養(yǎng)老問(wèn)題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容更全面
家住北京的張阿姨，今年75歲，說(shuō)到自己的晚年誰(shuí)來(lái)照顧的問(wèn)題，她卻犯了愁。張阿姨有兩個(gè)女兒，大女兒1997年就去英國(guó)定居了，小女兒2004年碩士畢業(yè)后，又去美國(guó)讀博士。但凡夫妻倆人生大病，都是周圍的朋友出主意，提供生活照料。“出院后，我把住院的事情告訴給小女兒，在電話那頭她當(dāng)場(chǎng)就哭了，哭了也沒(méi)辦法，她也回不來(lái)。萬(wàn)一哪天老伴兒去世了，我突然昏迷不醒，女兒又回不來(lái)，我躺在手術(shù)室里簽字確認(rèn)和藥費(fèi)支付都是問(wèn)題?！睆埌⒁陶f(shuō)。
北京扶老助殘基金會(huì)負(fù)責(zé)人陳亞輝告訴記者，2015年，北京市民政局通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，選定北京扶老助殘基金會(huì)作為本市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些特殊家庭主要指失獨(dú)老人、子女無(wú)民事行為能力、無(wú)子女及子女不在身邊4類，基金會(huì)通過(guò)與老年人協(xié)商，當(dāng)老年人入住養(yǎng)老院、生病住院時(shí)，“代理兒女”幫他們跑腿辦手續(xù)，代理老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽字等事宜。
“‘代理兒女’項(xiàng)目是2017年《中華人民共和國(guó)民法總則》頒布實(shí)施前的一個(gè)有益探索?！标悂嗇x說(shuō)，首先“代理兒女”項(xiàng)目主要試圖通過(guò)委托代理的方式來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而監(jiān)護(hù)制度則從根本上明確了老人在完全或部分喪失民事行為能力（如意識(shí)不清，無(wú)法表達(dá)個(gè)人意愿）后的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。其次，“代理兒女”項(xiàng)目更多的是指老人在沒(méi)有失去民事行為能力（頭腦清醒）時(shí)，一種委托代理服務(wù)，而監(jiān)護(hù)制度涉及的人群和內(nèi)容更加全面。它不僅可以緩解老年人由于身體和智力逐漸衰退而帶來(lái)的生活照料、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生病就醫(yī)的問(wèn)題，還解決了被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)管理問(wèn)題，可以解決老年人完全或部分喪失民事行為能力后的養(yǎng)老支付問(wèn)題。
監(jiān)護(hù)制度需要社會(huì)廣泛參與
北京市民政局老齡辦副主任白玲表示，要積極探索建立社會(huì)力量參與機(jī)制，建立起政府主導(dǎo)、家庭負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。陳亞輝對(duì)此深表贊同。在陳亞輝看來(lái)，由社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的角色有4方面的優(yōu)勢(shì)。一是公信力。政府指定的或被政府所監(jiān)管的社會(huì)組織，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方，與老年人沒(méi)有直接的利益關(guān)系，在執(zhí)行過(guò)程中，相對(duì)而言更為客觀公正。二是專業(yè)性。監(jiān)護(hù)人不一定要親自從事生活照理服務(wù)，但一定要熟知老年人晚年生活的各種服務(wù)。三是持續(xù)服務(wù)能力。面對(duì)老年人的需求，持續(xù)服務(wù)很重要。作為一個(gè)社會(huì)組織，可以通過(guò)不斷地調(diào)換人員來(lái)保證24小時(shí)持續(xù)服務(wù)能力。四是可監(jiān)督性。如果某個(gè)社會(huì)組織成為監(jiān)護(hù)人，一定要有相應(yīng)的國(guó)家政府部門(mén)備案，隨時(shí)接受政府和人民的監(jiān)督。
文/本報(bào)記者 王營(yíng) 攝/宋夢(mèng)琪
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