提案第20170064號(hào)
案 題：關(guān)于防治我省校園欺凌和暴力問(wèn)題
提 出 人：李文斌(共1名)
分 類(lèi)：文教
辦理類(lèi)型：未分派
承辦單位：
內(nèi) 容：
校園安全關(guān)乎廣大青少年的健康成長(zhǎng)，近年來(lái)媒體頻繁曝光我國(guó)校園欺凌和暴力事件，校園欺凌和暴力案件頻發(fā)。中國(guó)青少年研究中心2015年針對(duì)10個(gè)省市的5864名中小學(xué)生的調(diào)查顯示，受訪者中有32.5%表示自己在校時(shí)會(huì)“偶爾被欺負(fù)”,6.1%表示經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)。社會(huì)調(diào)查中心2015年通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和問(wèn)卷網(wǎng)調(diào)查顯示，受訪者中54.2%感覺(jué)當(dāng)下校園暴力事件多發(fā)，73.3%確認(rèn)自己身邊曾經(jīng)發(fā)生過(guò)校園暴力事件。據(jù)了解，僅在2016年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)被媒體曝光的校園欺凌和暴力事件就達(dá)20余起。校園欺凌和暴力問(wèn)題已成為嚴(yán)重影響未成年人身心健康的社會(huì)頑疾，到了非治理不可的地步。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到預(yù)防和治理校園欺凌和暴力問(wèn)題的重要性和迫切性，2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。2016年11月1日，教育部等九部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題,目前全國(guó)各地都在積極研究制定防治校園欺凌和暴力問(wèn)題的實(shí)施辦法。
一、我省校園欺凌和暴力問(wèn)題現(xiàn)狀
據(jù)省檢察院2016年5月25日發(fā)布的《廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理“校園暴力”案件調(diào)研報(bào)告》，我省檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件共510宗915人，其中已提起公訴748人,決定不起訴98人。數(shù)據(jù)顯示,校園暴力主要集中在搶劫、故意傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆上,分別占38.41%、37.68%、7.25%和5.8%。此外,強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻婦女兒童、敲詐勒索、故意殺人、搶奪、非法拘禁等案件也有涉及。實(shí)施犯罪的多系未成年在校學(xué)生,共有640人,約占此類(lèi)犯罪總?cè)藬?shù)的70%(男性占99%),其中14周歲至15周歲的約占21%,16周歲至18周歲的約占49%，另有275人為18歲以上成年人對(duì)校內(nèi)學(xué)生實(shí)施的暴力犯罪，約占30%。
省檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示，校園欺凌和暴力案件主要有以下特征：
(一)犯罪人主觀惡性較小,犯罪動(dòng)機(jī)單純。通常是采取非法手段獲取金錢(qián)和財(cái)物,所涉及財(cái)物數(shù)額也不大,如手機(jī)、自行車(chē)等;引起故意傷害、聚眾斗毆的事由,多為瑣事糾紛便使用暴力傷害他人身體;尋釁滋事的動(dòng)機(jī)則多是為了尋求刺激。
(二)共同犯罪較多,且多為臨時(shí)起意的犯罪。在搶劫犯罪案件中,在校學(xué)生的團(tuán)伙性表現(xiàn)尤為明顯,由于能力所限,個(gè)人往往難以實(shí)施犯罪,導(dǎo)致他們集結(jié)一起,共同實(shí)施犯罪。以佛山禪城區(qū)檢察院辦理的搶劫罪10宗22人為例,有6宗19人屬于團(tuán)伙式作案,占該類(lèi)案件的60%。
(三)從處理結(jié)果看,校園犯罪的不起訴率較高,達(dá)18.6%,且判決量刑較輕。近3年我省未成年人犯罪案件的平均不起訴率為4.09%,校園犯罪案件的不起訴率是未成年人犯罪案件的4.55倍;有罪判決的緩刑率為14.1%,且刑期大多為3年以下有期徒刑或拘役。如深圳地區(qū)的校園暴力案件,僅有2.8%的被告人被判處3年以上刑罰。
二、我省校園欺凌和暴力問(wèn)題原因分析
(一)學(xué)校法治教育薄弱。一是學(xué)校沒(méi)有法律教師人才儲(chǔ)備，講授法律知識(shí)的教師基本上都是政治和思想品德教師，法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的教師奇缺;二是法律知識(shí)被分散在多本教材中，既不系統(tǒng)，也不深入;三是在應(yīng)試教育影響下,不少教師只懂“教書(shū)”,不會(huì)“育人”,過(guò)分看重分?jǐn)?shù)、成績(jī)、升學(xué)率和績(jī)效考核,而不注重學(xué)生的人格培養(yǎng)和德育教化，不重視普法，法治教育效果十分有限;四是學(xué)校在學(xué)生安全、自我保護(hù)方面教育缺失,安全管理制度不健全,學(xué)生被欺凌后并不懂得用法律保護(hù)自己，出于臉面、自尊心或害怕等一些原因選擇了沉默，一些本應(yīng)屬于法律管轄范圍的欺凌事件，被當(dāng)作內(nèi)部問(wèn)題解決。
中國(guó)青少年研究中心“未成年人違法犯罪的治理機(jī)制”課題組2014年曾開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)調(diào)查。調(diào)查中，65%的調(diào)查對(duì)象在回答“此次犯罪的原因”時(shí)選擇“不懂法律”;64.7%的選擇了“不知道自己的行為觸犯了法律”;60.5%的調(diào)查對(duì)象表示，如果知道犯罪的沉重代價(jià)，就不會(huì)實(shí)施違法行為。
(二)家庭教育缺位和錯(cuò)位。一是家庭教育缺位,很多欺凌事件的施暴者都是留守兒童或異構(gòu)家庭子女,還有一些父母因?yàn)楣ぷ鞣泵蚣彝ゴ嬖诿?，?duì)孩子的教育放任不管，這些學(xué)生從小缺乏親情的撫慰,缺少關(guān)愛(ài)和教導(dǎo),人生觀、價(jià)值觀的塑造得不到正確的引導(dǎo)。二是家庭教育錯(cuò)位，一些家庭雖然看起來(lái)美滿，家長(zhǎng)對(duì)孩子也充滿關(guān)愛(ài)，但教育理念和方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒打罵，使孩子遇到問(wèn)題時(shí)也傾向于用暴力方式解決，讓校園里一些原本平常的“磕磕碰碰”，上升到不可調(diào)和的程度。三是部分孩子在極端寵愛(ài)中長(zhǎng)大,養(yǎng)成了自私、冷酷、沖動(dòng)的個(gè)性，一旦與同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，就武力相向，不顧后果。
(三)社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕。一是社會(huì)上暴戾之氣并不鮮見(jiàn)，經(jīng)常能夠看到相互偶爾觸碰就會(huì)引爆無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)吵，甚至為一點(diǎn)小事就大打出手。十多歲的孩子正是表現(xiàn)欲和模仿能力最強(qiáng)的時(shí)期，在群體中被排斥、遭受挫折、被邊緣化時(shí)，為了維護(hù)自己的自尊，很多孩子就會(huì)不自覺(jué)模仿社會(huì)上某些成人的做法采取攻擊性行為，對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行欺凌。二是目前市面和網(wǎng)絡(luò)上大量小說(shuō)、游戲和影視作品都包含暴力情節(jié)，甚至連一些熱門(mén)幼兒動(dòng)畫(huà)片也開(kāi)始出現(xiàn)“暴力美學(xué)”，對(duì)暴力大肆宣揚(yáng)和美化，這些都在潛移默化地影響著孩子的心理和行為，非常容易造成孩子心理的誤區(qū),以為暴力可以解決一切事情，導(dǎo)致他們極易因盲目模仿、追求刺激而產(chǎn)生暴力沖動(dòng)。三是學(xué)生效仿成人社會(huì)拉幫結(jié)派、講求義氣，從而引發(fā)校園暴力犯罪。
(四)學(xué)生心理健康問(wèn)題影響。據(jù)中國(guó)兒童中心發(fā)布的《中國(guó)兒童的生存與發(fā)展：數(shù)據(jù)與分析》報(bào)告顯示:中國(guó)17歲以下的少年兒童中,至少有3000萬(wàn)人受到各種情緒障礙和行為問(wèn)題的困擾,中小學(xué)生心理障礙患病率為21.6%至32%，5.2%的兒童存在明顯的軀體化、強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系敏感、抑郁等心理健康問(wèn)題。心理健康問(wèn)題導(dǎo)致在欺凌者、被欺凌者和其他學(xué)生之間形成了一個(gè)欺凌、被欺凌和新的欺凌的惡性循環(huán)：一是欺凌者大多具有驕橫跋扈、恃強(qiáng)凌弱、敏感多疑等不良人格特點(diǎn)，在沒(méi)有及時(shí)干預(yù)疏導(dǎo)的情況下，容易做出欺凌和暴力行為;二是被欺凌者一般具有內(nèi)向、孤僻、自卑等消極人格特征，被欺凌后不及時(shí)疏導(dǎo)，往往會(huì)造成人格障礙，甚至?xí)ふ冶茸约喝醯哪繕?biāo)，將自己內(nèi)心積累的不良情緒發(fā)泄到更弱的人身上，變?yōu)樾乱惠喌钠哿枵?三是欺凌和暴力行為會(huì)影響到其他學(xué)生群體，引起其他學(xué)生的效仿，并使廣大學(xué)生感到攻擊和暴力是解決問(wèn)題的有效方式，催生出更多的欺凌者。
(五)法治依據(jù)亟待完善。一是《未成年人保護(hù)法》以及《反家庭暴力法》對(duì)于未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為均未涉及。二是我國(guó)校園欺凌行為的法律認(rèn)定和懲戒標(biāo)準(zhǔn)定位過(guò)高，《治安管理處罰法》對(duì)未成年人的暴力侵害、妨害自由行為的處罰通常只是要求監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，而絕大多數(shù)校園欺凌行為的判定都很難上升到《刑法》層次，其處罰往往排除在刑罰之外。三是很多校園暴力事件，就其性質(zhì)而言已經(jīng)符合《刑法》當(dāng)中規(guī)定的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)椴环闲淌路缸镓?zé)任年齡的最低要求而無(wú)法定罪。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，不滿14周歲的未成年人不會(huì)被追究刑事責(zé)任，滿14周歲不滿16周歲的，也只有8種嚴(yán)重犯罪才會(huì)追究刑事責(zé)任。四是在現(xiàn)有法律框架下，未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為，對(duì)其負(fù)有監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任的家長(zhǎng)、學(xué)校并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
由于以上原因，造成大多數(shù)校園欺凌和暴力事件的施暴人得不到應(yīng)有的懲戒，多數(shù)只是“說(shuō)教”性質(zhì), 很少采取法律手段予以懲罰，受害人無(wú)處伸張正義最后往往不了了之，很多施暴者由于年齡原因沒(méi)有受到懲罰，容易使他們形成“藐視法律”的心態(tài)，助長(zhǎng)了校園欺凌和暴力問(wèn)題愈演愈烈。
三、防治我省校園欺凌和暴力問(wèn)題的建議
(一)強(qiáng)化法治教育。第一、提高對(duì)法治教育的重視程度，把法治教育擺在和其他學(xué)科同等重要的位置，將法治教育列入教學(xué)大綱，作為學(xué)生的必修課。第二，修訂法治教育教材，把分散在多本教材中的法律知識(shí)集中起來(lái)，讓學(xué)生系統(tǒng)接受法律教育，全面提高法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，懂得用法律保護(hù)自己，并清楚了解欺凌和暴力行為要承擔(dān)的后果。第三，選聘法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)法治教育師資隊(duì)伍，各學(xué)校設(shè)專(zhuān)職法律老師。第四，開(kāi)展全省的校園法治宣傳活動(dòng)，組建普法宣講團(tuán)在省內(nèi)各級(jí)學(xué)校巡講，宣講團(tuán)由法官、檢察官和律師等法律工作者組成，傳遞法治理念、法治思維，使學(xué)生知法懂法、依法行事、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。第五，創(chuàng)新法治教育方式，針對(duì)不同階段學(xué)生的特點(diǎn)確定教育內(nèi)容，形成一套完整的法治教育體系，并開(kāi)展多種形式的法律實(shí)踐，如案例教學(xué)、模擬法庭等。
(二)構(gòu)筑防治機(jī)制。第一，省里出臺(tái)反校園欺凌和暴力專(zhuān)項(xiàng)治理政策，各市、區(qū)(縣)教育局、各級(jí)學(xué)校建立校園反欺凌和暴力預(yù)警機(jī)制，并出臺(tái)預(yù)防和治理校園欺凌和暴力事件的實(shí)施辦法。內(nèi)容包括：明確各級(jí)單位的責(zé)任，清晰工作流程，暢通欺凌和暴力事件上報(bào)渠道;明確學(xué)校的責(zé)任，制定調(diào)查和采取相應(yīng)干預(yù)措施的步驟;明確書(shū)面記錄的程序;明確對(duì)相應(yīng)處罰的規(guī)定;明確為受害人、施害人提供咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等其他恢復(fù)其身心健康的服務(wù)。第二，從公安、檢察院、法院、行政司法等部門(mén)遴選責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，配備充實(shí)到學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)校園中普法宣傳，預(yù)防、督查并治理校園欺凌和暴力問(wèn)題，并協(xié)同教師、家長(zhǎng)組成反欺凌小組專(zhuān)門(mén)解決校園欺凌和暴力問(wèn)題。第三，學(xué)校設(shè)立警務(wù)室，對(duì)于教師和學(xué)校處理不了的惡性情況，由駐校社區(qū)民警出面解決。第四，對(duì)班主任和科任教師進(jìn)行反欺凌干預(yù)培訓(xùn)，培養(yǎng)教師預(yù)防并處理欺凌和暴力的實(shí)踐能力。第五，向?qū)W生公布校園欺凌救助電話，方便學(xué)生求助。
(三)深化家校合作。第一，學(xué)校開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、聘請(qǐng)專(zhuān)家舉行家庭教育講座等活動(dòng)，對(duì)家長(zhǎng)在教育子女方式方法上進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，豐富家長(zhǎng)的育人知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，使家校合作真正成為普及家庭教育知識(shí)，提高家庭教育能力，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的育人機(jī)制。第二，不斷完善家委會(huì)工作機(jī)制，創(chuàng)新家校合作方式，創(chuàng)建家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)等組織，開(kāi)展“教師教學(xué)開(kāi)放周”、“學(xué)生生活體驗(yàn)日”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)家校的深度融合。第三，運(yùn)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與學(xué)校的無(wú)縫對(duì)接，各學(xué)校建立微信公眾號(hào)，各班級(jí)建立QQ群、微信群、家委會(huì)溝通群等，將學(xué)校重要工作舉措、班級(jí)重大活動(dòng)和學(xué)生最新動(dòng)向，及時(shí)向家長(zhǎng)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與校長(zhǎng)、任課教師和班主任的全天候溝通。
(四)保障心理健康。第一，各學(xué)校配備專(zhuān)職心理老師，并組織全省中小學(xué)教師參加廣東省中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心舉辦的中小學(xué)心理健康教育培訓(xùn)，其中專(zhuān)兼職心理老師需持有A級(jí)證書(shū)，其他科任老師需持有C級(jí)或B級(jí)證書(shū)。第二，全省中小學(xué)普及設(shè)立心理咨詢(xún)室，設(shè)置個(gè)體輔導(dǎo)室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、音樂(lè)放松室和宣泄室等心理咨詢(xún)功能區(qū)域，配備心理健康管理軟件，建立學(xué)生心理檔案，及時(shí)掌握和監(jiān)察學(xué)生心理健康狀況，對(duì)學(xué)生的不良消極情緒及時(shí)疏導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)有暴力傾向或被欺凌的學(xué)生，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。第三，將心理健康教育工作納入班級(jí)工作計(jì)劃，并對(duì)專(zhuān)兼職心理老師、班主任及德育干部定期或不定期舉行系統(tǒng)的培訓(xùn)和進(jìn)修，學(xué)會(huì)用正確、有效的方法引導(dǎo)、疏導(dǎo)學(xué)生心理健康，預(yù)防和矯正學(xué)生心理障礙，讓學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀。
(五)完善法治體系。第一，制定專(zhuān)門(mén)的反校園欺凌法規(guī)，明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、公安、司法等的職責(zé)，形成合力預(yù)防和減少校園欺凌和暴力事件發(fā)生。尤其要明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任：未成年學(xué)生因欺凌行為被起訴，父母也要一起進(jìn)入司法程序;法官認(rèn)定孩子欺凌行為與父母不法行為有關(guān)，法官應(yīng)把孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到青少年庇護(hù)中心或寄養(yǎng)家庭;父母管教不當(dāng)，法官應(yīng)要求父母上訓(xùn)導(dǎo)課程，學(xué)習(xí)如何合理合法管教子女;子女的欺凌行為造成他人受傷，父母必須承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。第二，完善《刑法》、《民法》的相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)懲惡性校園欺凌和暴力案件的施害人。針對(duì)當(dāng)前校園欺凌和暴力低齡化的趨勢(shì)，可以考慮適當(dāng)降低完全不負(fù)刑事責(zé)任的年齡;施暴行為后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可參照成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑;嚴(yán)懲欺凌和暴力行為的同伙。
