《刑事訴訟法》第一百九十八條 公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。對違禁品或者不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
贓款贓物的性質(zhì)，只能夠由國家授權(quán)的特定司法機關(guān)或者行政執(zhí)法機關(guān)通過法定程序作出的生效裁決來確定，這是認(rèn)定贓款贓物在程序上的決定性要件，也是理論與實踐中必須正確認(rèn)識的一個重要問題。生效的裁決主要包括兩種情況：一是行政執(zhí)法機關(guān)依照有關(guān)的行政法律、法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)作出的行政處罰決定；二是人民法院對其管轄的刑事案件作出的裁決。贓款贓物的性質(zhì)在程序上只能夠通過有權(quán)國家機關(guān)的生效裁決才能認(rèn)定，是因為贓款贓物是以違法犯罪行為的成立為前提的，而在某一行為被認(rèn)定為違法犯罪之前，由于該行為的性質(zhì)不能夠確定，因而通過該行為所獲取的財產(chǎn)就難以定性為贓款贓物。明確這一點，對我們的司法實踐具有重要意義。特別是在刑事訴訟中犯罪嫌疑人或者被告人違法犯罪所獲取的財產(chǎn)，是否能夠定性為贓款贓物，最終只能由人民法院的生效裁決予以確定。在刑事訴訟中只有人民法院才有權(quán)利對贓款贓物進(jìn)行認(rèn)定，公安機關(guān)無權(quán)認(rèn)定。因為，我國刑事訴訟法第十二條明確規(guī)定了無罪推定原則，“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，只有人民法院判決被告人有罪后，被告人的非法所得才上升為罪犯的贓款贓物，即是說，在公安機關(guān)的偵查階段，犯罪嫌疑人在其法律上的地位被確定為罪犯之前，其違法所得便不能夠成為具有法律意義上的贓款贓物。因此，我國刑事訴訟法在公安機關(guān)的偵查階段，只使用過“物品、文件”、“存款、匯款”、“財物及其孳息”、“合法財產(chǎn)”等字眼，在人民法院審判判決后才有贓款贓物的說法。因此，從以上分析可以得出，我們公安機關(guān)特別是我們經(jīng)偵部門在偵辦刑事案件時是沒有權(quán)利認(rèn)定有關(guān)涉案款物為贓款贓物的，而且也沒有辦法來認(rèn)定，依據(jù)什么法律、需要哪些證據(jù)等都導(dǎo)致沒有辦法認(rèn)定。（1）與公安機關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)相背離。我國刑事訴訟法第二條，“我國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究……”，第三條，公安機關(guān)只負(fù)責(zé)“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”，第四十三條，“收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕罪重的證據(jù)材料”，等等。公安部制訂的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對公安機關(guān)的任務(wù)也作了相似的規(guī)定。我國刑事訴訟法沒有任何一條規(guī)定有公安機關(guān)在刑事訴訟中有追繳贓款贓物的職責(zé)。（2）我國現(xiàn)行法律中沒有授權(quán)公安機關(guān)在刑事訴訟中享有追繳贓款贓物或者追繳涉案款物的權(quán)利，在法定的訊問、搜查、鑒定、通緝等十種偵查措施中也沒有追繳措施。（3）在公安機關(guān)偵查階段，贓款贓物都還沒有也無法被認(rèn)定，追繳贓款贓物從何而來。（4）國家、企業(yè)、個人的財產(chǎn)被犯罪嫌疑人侵犯要挽回?fù)p失，從嚴(yán)格意義上來講應(yīng)當(dāng)向人民法院提出（當(dāng)然也可以向公安機關(guān)提出，但公安機關(guān)只能夠是通過偵查、預(yù)審等措施證明該事實的存在，怎么樣挽回應(yīng)當(dāng)由被害單位和個人向人民法院提起附帶民事訴訟解決）。我國《刑法》第六十四條“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)僅適用于人民法院，公安機關(guān)無權(quán)以此規(guī)定追繳財物。附《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》第48條對贓款贓物的移送和處理作了詳盡的操作性規(guī)定。據(jù)此《規(guī)定》，贓款贓物是否隨案移送，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作以下處理：（1）對作為證據(jù)使用的實物，應(yīng)當(dāng)依法隨案移送；對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。（2）偵查機關(guān)凍結(jié)在金融機構(gòu)的贓款，應(yīng)當(dāng)向人民法院隨案移送該金融機構(gòu)出具的證明文件。（3）查封、扣押的贓款贓物，對依法不移送的，應(yīng)當(dāng)隨案移送證據(jù)清單、照片或者其他證明文件。需要特別注意的是，《規(guī)定》明確指出，不得以未移送贓款贓物為由，拒絕受理案件。因此，贓款贓物并不是一律都要移送法院，法院不能以檢察院未隨案移送贓款贓物為由拒絕受理案件。
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